2024年，在中共大同市委、市政府的正確領導下，大同市民政局積極踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念，按照省、市各級有關依法行政、推進法治政府建設的工作要求，結合民政部門工作職能和工作任務，堅持把法治政府民政建設放在工作的中心位置，全面落實習近平法治思想以及習近平總書記對民政工作的重要論述，努力推動構建職責明確、依法行政的治理體系，推進民政法治政府建設各項工作成效明顯。現將有關情況報告如下。

一、基本工作情況

（一）加強組織領導，完善保障機制。我局高度重視法治政府建設，成立了以黨組書記任組長，局長為常務副組長，局各分管領導任副組長，各科室負責人為成員的法治政府建設領導小組，領導、協調、督促法治政府建設的各項工作，并根據人員變動情況及時調整。領導小組下設辦公室，配備了工作人員，做到工作職責明確，確保領導到位，人員到位，責任到位，落實到位。制定了《大同市民政局關于貫徹〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責〉規定實施細則》，對局黨組書記、局長及機關各科室負責人和局屬單位黨政主要負責人在法治政府建設中應當履行的具體職責作了明確規定。把法治政府建設工作細化到具體科室、細化到具體責任人，并把法治政府建設工作納入重要工作議事日程，做到“三個納入”：即納入了2024年年度工作計劃；納入了機關黨委和干部職工政治學習計劃；納入了年度工作目標考核。做到年初有部署，年內有檢查，年終有總結，使全局上下形成良好的法治氛圍。

（二）提高政治站位，確保法治建設落到實處。今年以來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大關于全面依法治國的戰略部署和習近平法治思想，把法治建設工作作為重要任務，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。一是根據人員變動，調整充實法治建設領導小組，明確具體職責任務，由專人負責協調和聯絡工作，切實強化法治工作組織領導。二是壓實工作責任，結合民政工作特點，完善細化了法治工作責任清單，將責任壓實到各科室和下屬單位，切實做到責任清、任務明，做到法治建設工作與民政中心工作同部署、同推進、同落實。

（三）深化思想認識，增強民政干部法治意識。一是組織集中學習。積極開展法治培訓宣傳教育活動。積極組織本單位行政執法人員參加省司法廳舉辦的“行政執法大講堂”線上培訓活動，截至目前已學習38期，培訓370余人次，逐步增強行政執法人員依法行政意識。

（四）規范行政執法，提升法治工作成效。一是出臺《大同市民政局關于貫徹落實《法治社會建設實施綱要（2021－2025年）》任務分工的通知》《大同市民政局貫徹落實法治社會建設實施綱要（2021－2025年）任務分工表》，進一步梳理執法依據，優化執法流程，加強行政執法規范化，嚴格落實執法人員資格管理制度，認真做好執法人員的培訓考核工作，確保執法人員全部持證上崗。按照要求組織申領（換發）執法證。二是注重明確執法責任，規范行政執法流程，強化行政執法監督與約束。對我局執法人員的行政執法證進行了嚴格的審核注冊，并粘貼了標識。在具體實施執法行為的過程中，一定要持證上崗、執法亮證。要求承擔執法任務的個人嚴格依法履行職責，在法定權限內實施執法工作，確保適用執法依據準確、執法程序合法、執法文書規范。圍繞社會組織、殯葬、地名，加強執法監管，確保流程依法、有序。

（五）強化權力監督，推行陽光民政建設。自覺接受人大監督、民主監督，全年共收到人大建議8件、政協提案16件，均按要求完成辦理答復工作。已辦結信訪16件，正在辦理1件。辦結大同市12345政務服務便民熱線交辦事項213件，正在辦理2件。全力配合駐局紀檢監察組日常監督工作，主動接受審計監督。

（六）充分發揮法律顧問作用。為全面落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025）》，按照《關于在全市推行政府法律顧問制度的意見》要求，截至目前，局機關與云岡律師事務所簽訂了聘用合同，在規范性文件的起草、合同審核上，都給出了專業的法律意見，起到了強有力的法治保障作用。

（七）加大宣傳力度，提升民政政策知曉率。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，根據民政主責主業，在重要時間節點，通過印制宣傳海報、發放宣傳資料等方式，對民政領域法律法規進行宣傳。在第九個“中華慈善日”和“山西慈善宣傳周”來臨之際，大同市民政局、大同市慈善總會聯合主辦的2024年大同市“中華慈善日”“山西慈善宣傳周”主題活動在市規劃展覽館廣場舉行。活動期間，圍繞“崇德向善依法興善”主題，現場開展了文藝演出、慈善一日捐、免費診療、免費剪發、免費護眼、產品義賣、普法宣傳、志愿服務體驗等一系列活動，一批愛心團體積極參與活動，主動加入到奉獻愛心行列。進一步弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，凝聚社會力量，推動我市慈善事業高質量發展。在第十一個國家憲法日到來之際，“12．4”憲法宣傳周等重要時間節點深入公共場所開展民政普法宣傳活動，印發各類宣傳單1000余份，積極解答群眾各類咨詢30余次。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設情況

黨政主要負責人嚴格履行推進法治建設第一責任人職責規定。制定《大同市民政局2024年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，嚴格落實帶頭學法制度，組織黨員干部學習習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想。認真落實行政規范性文件和重大合同合法性審查制度，所有規范性文件、重大合同簽發或簽訂之前都要通過法律顧問進行合法性審查；嚴格執行重大行政決策法定程序，凡在工作開展中遇到的重大事項、問題都要逐級上報局黨組或班子進行集體討論決定；依法落實政務公開，推進執法責任制落實。黨政主要負責人作為推進法治建設第一責任人，切實履行法治政府建設重要組織者、推動者和實踐職責，貫徹落實黨中央、省委、市委關于法治建設的決策部署，統籌推進依法決策、科學立法、法律監督、嚴格執法、公正司法、全民守法和法治隊伍建設，自覺運用法治思維和法治方式推進全面深化改革、促進經濟社會發展、妥善化解矛盾糾紛、維護社會大局穩定，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，把民政各項工作納入法治化軌道。

三、存在的問題

我局在法治建設工作取得了明顯成效，但也存在一定的差距和不足，主要表現在以下幾個方面：

（一）法治水平有待提升。我局加強了法治培訓，出臺了各項制度的實施細則，但運用法治思維和法治方式處理問題的能力需進一步提高，理論與實際操作存在一定的差距。長期以來，民政部門主要行使行政給付、行政確認等依申請的行政行為，還較少采取行政處罰、行政強制等依職權的行政行為。因此，干部隊伍在一定程度上還存在不會執法、不善執法、不敢執法等問題，在社會救助、社會組織管理和殯葬改革、養老服務等領域，查處的案件較少，沒有產生有效的警示效應。

（二）思想認識不夠到位，缺乏良好執法環境。民政部門在人們心中一直是社會福利部門，實際工作中會有一些重政策、輕法律、重審批、輕監管，重服務、輕管理、重說理、輕處罰等偏差。此外受傳統喪葬祭祀習俗和封建迷信思想的影響，使殯葬執法遇到很多困擾，給民政依法行政、嚴格執法帶來較大阻力。

（三）執法依據剛性不強，缺乏過硬的執法手段。行政執法人員沒有統一著裝，外加形象上無任何標志，在具體執法過程中，主要靠口頭說明、出示執法證件表明身份，執法活動缺乏權威性和易識別性，造成執法手段弱化，很多執法行為得不到切實保障。

（四）執法力量薄弱，法治工作人員少。2020年以前，殯葬執法由殯葬管理機構（單獨的事業單位）實施。2019年機構改革后，不再賦予事業單位執法權，停止為殯葬管理機構人員發放執法證，2020年事業單位改革，殯葬管理機構基本都被撤并。殯葬管理執法權納入民政部門機關執法事項，市級民政機關實際從事殯葬工作的科室人員僅1人，還需兼顧其他業務，因不屬于可單獨組建執法隊伍的十大領域，市民政部門無法建立專門的殯葬執法隊伍。面臨的現狀是沒有執法和監管力量。專門的執法隊伍尚未建立，無法統一規范行政監管、執法監察、行政處罰、行政復議等各項行政行為，難以及時有效地開展法治宣傳、執法培訓、檢查考核等日常民政法治工作，制約了民政系統依法行政工作整體水平的提高。法治人才力量缺乏。我局雖聘請了法律顧問參與各項法治工作，但相關干部職工法律知識系統性不強、對法律專業問題把握不夠。因為缺乏經驗，實踐指導不夠，相關程序的具體實施與推進依法行政的要求還有一定的差距。

四、下步工作舉措

下一步，我局將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，按照市委、市政府的工作部署，推進法治民政建設，積極完善民政依法行政制度，加強對法治工作的監督檢查。

（一）以貫徹落實法治政府責任制為重點，認真學習領會習近平法治思想，對標法治政府建設部署要求，落實黨政負責人履行法治政府建設第一人職責，認真研究和完善法治政府依法行政“三項制度”辦法，不斷建立系統完善、設置科學、責任明晰的依法行政制度，積極推進科學立法、全面普法、公正執法的法治制度，全面提高民政法治建設水平。加強民政法律配套政策創制，深化法治惠民。積極參與上級關于推動促進養老領域地方立法工作的探索，為民政事業發展提供政策法規機制保障。同時，進一步細化民政工作各項規章制度，用完善的制度管人管事，促進工作程序化、系統化和公開化。通過法治建設，打通堵點、堵塞漏點、掃除盲點、補齊短板，最大限度推進民政領域政務服務便民化，不斷提升群眾滿意度。

（二）以貫徹落實民政法律法規為主線，進一步加強“八五”普法工作。繼續加強民政法律法規的學習、宣傳、普及，切實抓好教育學習，加強培訓。同時，面向社會，采取多種形式，大力宣傳民政法律法規，形成知法、守法、依法履行職責的良好氛圍，為全面推進依法治市奠定基礎。加大民政法律法規宣傳及干部培訓。采取多種形式將普法與日常工作相結合、與民政領域風險防范相結合，開展民政普法“廣告式、定制式、定點式”宣傳，組織部門法律法規專題宣傳活動，不斷加強民政法治宣傳的精準性、有效性。通過日常學習、專題培訓、以案釋法等工作，全面提高領導干部運用法治思維和法治方式處理問題的能力，促進民政各項工作再上新臺階。

（三）堅持法治思維，切實維護人民利益，要準確貫徹實施民法典，加強重點領域民事審判和監督指導工作，讓人民群眾生活更有尊嚴。把民法典貫徹實施作為一項長期戰略任務，深入開展民法典學習培訓，著力提高機關干部運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平。以民法典實施為契機，全面提升民事權利司法保護水平，促進全面發展。在民法典實施過程中，大力踐行和弘揚社會主義核心價值觀，加強裁判說理，理清爭點、亮明觀點，明確提倡什么、反對什么、禁止什么，推動社會主義核心價值觀轉化為社會公眾的情感認同和行為習慣。用群眾喜聞樂見的方式，加強以案釋法和法治宣傳，讓民法典真正走進群眾心里。堅持改革創新，用改革的思維、改革的辦法，更新工作理念、創新工作方法、完善工作機制，因地制宜、因情制宜，創設符合本地實際的工作機制，把工作落到實處，奮力推動民政事業高質量發展邁上新臺階、實現新突破。

大同市民政局

2025年1月6日