2024年，大同市商務局在市委、市政府正確領導下，認真貫徹落實中央、省、市委、市政府關于法治政府建設工作的決策部署，深入開展習近平法治思想的宣傳教育，推進依法行政工作，規范行政行為，不斷提高運用法治思維、法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，積極探索新時代商務行政管理的新方法、新途徑，有力地推進了商務領域法治政府建設工作。

一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）學習貫徹習近平法治思想、扎實推進法治宣傳

一是始終把學習貫徹習近平法治思想、黨的二十大及二十屆三中全會精神作為學習的主題和主要內容，召開全體干部職工會議暨局黨組中心組學習擴大會議，全年黨組中心組法治學習4次，集中研討4次，機關黨員干部集中學習5次，舉辦了黨的二十屆三中全會精神學習會。同時通過學習強國、干部在線等學習平臺，開展學習宣傳教育活動，不斷提高自主學習的積極性。二是利用晨學或邀請相關部門授課的形式，常態化地開展《安全生產法》《民法典》《禁毒法》《反壟斷法》《消防法》《外商投資法》等法律法規宣傳學習活動。三是落實國家工作人員學法用法制度，2024年度我局公務員均已完成年度學法任務。四是積極組織參加4·15國家安全日、安全生產月、全國禁毒宣傳周、反詐騙知識競賽、12．4國家憲法宣傳周等一系列活動，同時下沉社區、幫扶村、深入企業開展法治宣傳活動，廣泛發動和利用大型商超、餐飲企業以及電商園區等平臺，宣傳本部門相關法律法規和規章制度。

（二）依法全面履行行政職能

1．嚴格落實“審管銜接”制度。按照我市“一枚印章管審批”的要求，我們積極做好“審管銜接”工作，密切與市審批服務管理局協調配合，通過“審管銜接”信息互動機制，及時將推送的信息告知各相關業務科室，確保審批信息即時共享、監管信息實時互通，實現事前審批與事中事后監管的相互協同，確保行政審批事項承接工作的有序開展，防止管理脫節。

2．發揮政府法律顧問作用。2024年我局與山西華瑞律師事務所續簽了聘用合同，一年來，政府法律顧問立足工作實際，充分發揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政工作中的參謀助手作用，為我局重要文件制定、重大政策出臺，重大事項決策等建言獻策、提供咨詢和法律服務。2024年共提供法律服務25次，出具法律意見書16份。未發生行政訴訟和行政復議案，未出現出庭應訴案件，有效地防范和化解法律風險。

（三）完善依法行政制度體系

1．強化權責清單管理。依托全省統一的政務服務事項動態管理系統，對行政權責事項、審批服務事項和公共服務事項的調整、變化實行動態管理，及時調整我局權責清單，并將權責清單在網上公布。目前我局權責清單主要有涉及企業的10項行政處罰事項，5項其他權力事項。

2．落實規范性文件審查制度。根據國家、省、市的有關要求，我局嚴格落實行政發文合法性審核機制和公平競爭審查機制。2024年以來，對我局起草的大同市商務局等10部門《關于促進老字號創新發展的實施意見》等9個文件及政策措施進行了公平競爭審查，全力防止出臺的文件和政策措施出現排除、限制競爭的行為，保障市場主體在經濟活動中的公平性。

（四）加強事中事后監管

1．持續推進“互聯網＋監管”工作。依托國家和省“互聯網＋監管”平臺，加強監管數據匯集，健全風險預警線索推送、處置和反饋機制，實施動態效能評估，根據我市“互聯網＋監管”工作要求，共認領監管目錄清單事項5項，并錄入相應的檢查實施清單，完成了“互聯網＋監管”目錄清單認領以及“互聯網＋監管”檢查實施清單編制。

2．全面實施“雙隨機、一公開”監管。根據全市工作部署，全面實施“雙隨機、一公開”監管。在市場監管領域全面實行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查情況及查處結果及時向社會公開。今年初制定了《大同市商務局2024年度“雙隨機、一公開”檢查計劃》，聯合市市場監管局印發了《關于開展2024年度部門聯合執法檢查實施方案》，今年以來，共進行“雙隨機、一公開”檢查行為6次，檢查企業32家，涉及單用途預付卡發卡企業、報廢汽車回收企業、新車銷售、二手車交易市場、外商投資企業、拍賣企業等6大類行業；產生部門聯合“雙隨機、一公開”檢查結果均已上傳至“雙隨機、一公開”監管工作平臺，并推送到全國信用信息共享平臺方便查詢。

（五）重大行政決策科學民主合法

按照“誰決策、誰負責”的原則，建立和完善了內部的決策制度。不斷完善行政決策程序，對涉及專業性較強的決策事項事先組織專家進行必要性和可行性論證；對涉及法律法規的決策事項事先經過法制機構的合法性審查。除依法應當保密的外，行政決策的事項、依據和結果都公開。堅持和健全了民主集中制，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，對“三重一大”等重要事項均在調查研究的基礎上通過召開黨組會、局長辦公會進行集體研究決定，會議資料、會議記錄完整，重要事項形成會議紀要。

（六）行政執法嚴格規范公正文明

1．嚴格行政執法人員管理。完善行政執法人員管理制度，認真做好行政執法證件申領工作，搞好法治業務培訓，加強審查，切實把好行政執法人員準入關，建立權責統一、權威高效的行政執法體制，做到嚴格規范公正文明執法。2024年，按照市司法局申領換證要求，及時申領換發執法人員證件10個，目前我局持證行政執法人員25人。

2．依法履行行政執法職責。端正執法理念，依法行政，依法監管，我局狠抓思想建設，要求行政執法人員牢固樹立服務大局意識，著力提升執法人員思想境界，嚴格依法行政，杜絕粗暴行事，實行包容審慎柔性執法，提高執法質量，筑牢文明執法的思想基礎。并將文明執法工作融入到目標管理、績效考核、行政效能考核等各項工作中，突出抓好正反兩方面典型教育，8月份組織局副科以上干部30余人旁聽了平城區人民法院現場庭審活動，以激勵先進、鞭策后進、警示警醒為目的。

（七）全面做好政務公開

按照市政府統一部署，我局積極開展政務公開工作，2024年在政府網站主動公開政務信息124條，包括政務公開、部門動態、財政預決算、開發區、行政執法等欄目及跨境電商、電子商務進農村綜合示范工作等專題。根據公布流程和時間節點，發布《大同市跨境電商綜試區公共服務平臺運維服務項目競爭性磋商公告》《大同市商務局汽車以舊換新（報廢更新）第一批審核通過名單公示》等各類公告、公示23條，辦理回復人大政協建議提案24件。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、社會監督。

（八）依法化解社會矛盾糾紛

我局高度重視信訪工作，充分認識到信訪工作的重要性和敏感性，進一步加大對信訪工作的領導，把信訪工作納入我局工作的重要議事日程。為加強社會監督和輿論監督，由局辦公室負責行政行為投訴舉報受理工作，公開設立了舉報電話，設立了舉報箱，完善了行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度，切實為群眾解決各種實際問題，把各種矛盾消滅在萌芽狀態，全年沒有發生群眾大規模集體上訪、非正常上訪情況。

二、2024年度推進法治政府建設存在的不足和原因

一年來，我局法治政府建設工作取得一定成效，但也存在一些亟待解決的問題：一是法治建設專業力量與繁重的工作任務相比仍顯薄弱，不能完全適應新形勢下的工作要求；二是商務工作機制創新有待加強，如何在依法行政的前提下創新商務工作，仍需不斷探索。三是工作人員運用法治思維和法治方式推動改革發展、應對風險的能力有待提升。

三、2024年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

按照黨的二十大報告關于“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化”的要求，全面加強黨對商務局法治建設工作的領導，強化制度執行力，不斷提升商務工作發展水平。一年來，局主要負責人按照法治政府建設和《大同市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2024年度工作清單》要求，主動履行黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人的職責。一是深入不斷學習宣傳貫徹習近平法治思想，始終把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為政治任務，納入黨組理論學習中心組重點學習，發揮頭雁效應；二是加強黨對法治建設的統一領導，完善黨組領導法治建設的制度和工作機制，把黨的領導貫穿到依法治市各項工作中，提出制定2024年法治工作要點。抓工作機制，認真落實“雙隨機、一公開”、公平競爭審查、規范性文件審核和行政執法三項制度等，全年組織行政檢查10次，聯合抽查6次。公平競爭審查文件、政策措施9件；三是推進法治社會建設，按照“八五”普法規劃，認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，突出憲法、民法典、黨內法規和本系統相關法律法規的學習宣傳和組織實施，全年組織法律法規集中學習4次，觀看警示教育片5部，開展警示教育活動5次；四是帶頭落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入領導班子和領導干部年度述職中，組織開展領導班子和領導干部年度述法活動，旁聽市、區人民法院庭審活動兩次；五是依法規范行政決策程序，全面貫徹中央、省、市委、市政府關于法治政府建設的決策部署，嚴格遵守法定程序，認真履行法定職責，推動我市商務經濟持續健康發展。

四、2025年度推進法治政府建設的主要安排

2025年，我們將繼續深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，按照黨的二十大及二十屆三中全會精神，落實好商務領域法治政府建設工作。

一是進一步強化黨組對法治工作的組織領導。深入學習領會習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面。健全商務系統法治政府建設的組織領導制度和工作推進機制，嚴格落實領導干部學法制度。

二是嚴格落實重大行政決策程序。繼續推行局主要負責人作出重大決策前，聽取合法性審查機構的意見，聽取法律顧問、公職律師或者有關專家的意見的制度要求，確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。

三是進一步落實行政執法程序。全面推進行政執法“三項制度”的深入落實，嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。加強對商務執法人員的專業培訓，積極穩妥推進包容審慎柔性執法，嚴格落實執法責任制，完善執法程序，公正文明執法，全面提高行政執法規范化水平。

四是全面落實“誰執法誰普法”普法責任制。明確普法宣傳責任清單，采取多種形式開展普法宣傳，建立行政機關工作人員應知應會法律法規清單，開展本部門本系統法治專題培訓，把法治宣傳融入業務工作和執法過程中。

五是加強行政規范性文件管理。全面落實行政規范性文件合法性和公平競爭審核制度，按照行政規范性文件制發程序，明確審核范圍，統一審核標準。對行政規范性文件進行動態清理。

大同市商務局

2024年12月8日