2024年，在市委、市政府、市委全面依法治市委員會和省公安廳黨委的堅強領(lǐng)導下，全市公安機關(guān)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平法治思想特別是習近平總書記關(guān)于新時代公安工作的重要論述和考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，認真貫徹落實中央印發(fā)的法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，深入開展“云盾”系列強基固本工程和“同安”系列嚴打整治專項行動，狠抓法治公安建設(shè)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解各類風險，扎實做好維護安全穩(wěn)定各項工作，全力服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將法治政府建設(shè)主要工作情況報告如下：

一、加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導，履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，完善法治政府建設(shè)推進機制

一是確保法治政府建設(shè)各項任務(wù)措施落到實處。市公安局黨委深入學習領(lǐng)會習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程和各方面。切實履行推進法治建設(shè)領(lǐng)導職責，每季度聽取有關(guān)工作匯報，及時研究解決影響法治政府建設(shè)重大問題。全面落實中央印發(fā)的法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，在各項公安工作中認真貫徹全面依法治國方略，結(jié)合公安業(yè)務(wù)工作制定了大同市公安局黨政主要負責人履行法治政府建設(shè)第一責任人8個方面37類128項職責清單，一項一項量化分解到各部門、各單位落實，確保責任清單按時完成。深入推進法治政府建設(shè)督察工作，扎實做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展，不斷激發(fā)法治政府建設(shè)的內(nèi)生動力。建立健全法治政府建設(shè)指標體系，強化指標引領(lǐng)。加大考核力度，提升考核權(quán)重，將依法行政情況作為對兩級公安機關(guān)和各部門及其領(lǐng)導干部綜合績效考核的重要內(nèi)容。全面提升依法履職能力。各級公安機關(guān)、各個警種聚焦重點崗位、重點執(zhí)法環(huán)節(jié)，采取新法新規(guī)專題講座、崗位比武、法律知識競賽、旁聽庭審、網(wǎng)絡(luò)教學等豐富多樣的形式開展線上線下執(zhí)法培訓。將執(zhí)法培訓作為民警上崗、任職、晉升職務(wù)和授予、晉升警銜等“四個必訓”的重要內(nèi)容。

二是全面提升公安機關(guān)依法履職能力。按照市局黨委關(guān)于提升全警執(zhí)法能力水平的要求，制定下發(fā)了《2024年大同市公安機關(guān)法律業(yè)務(wù)培訓方案》，系統(tǒng)推進全警執(zhí)法能力建設(shè)。圍繞關(guān)鍵少數(shù)帶頭上臺講案例，組織各分縣局和局屬各執(zhí)法辦案單位共28支領(lǐng)導干部代表隊開展了領(lǐng)導干部法律業(yè)務(wù)技能競賽；圍繞警種開展法律業(yè)務(wù)整體提升行動，開展每月法律知識比武競賽活動；通過開展“教科書”式執(zhí)法培訓、新法新規(guī)專題講座、法律知識競賽、崗位比武、旁聽庭審等多種形式開展31期專題培訓，參訓民警4萬余人次；開展領(lǐng)導干部年度考核述法工作，加強對領(lǐng)導干部尊法學法守法用法和依法履職能力的考核監(jiān)督，著重考察各級領(lǐng)導干部學法、參辦案件情況以及運用法治思維、法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平。

二、完善公共安全治理機制，高品質(zhì)維護公共安全

公共安全一頭連著千家萬戶，一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，是社會安定有序的風向標。全市公安機關(guān)緊盯突出違法犯罪，把打擊整治工作抓緊抓實，不斷增強人民群眾安全感。一是縱深推進“同安”系列嚴打整治專項行動，嚴打“黑拐槍”“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環(huán)”等各類突出違法犯罪和電詐、跨境賭博等新型違法犯罪，今年以來，全市公安機關(guān)共立刑事案件3801起，立現(xiàn)行命案12起，全部破獲，破命案積案10起。二是持續(xù)深化掃黑除惡斗爭，共打掉涉嫌惡勢力犯罪集團3個、惡勢力團伙1個，破獲案件28起，抓獲犯罪嫌疑人45人。三是強力推進“清源斷流－2024”行動、“同安”二號嚴打整治專項行動，共破獲毒品刑事案件61起，抓獲犯罪嫌疑人80人，繳獲毒品38．59公斤。四是堅持依法從嚴懲處和全面懲處的方針，堅決嚴懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪集團和人員，特別是積極做好緬北移交回流人員的接返審查處置工作，盡最大努力獲取移交回流人員實施和參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的證據(jù)，先后將184名緬北移交回流人員安全押解回同、投所羈押，目前已對87名犯罪嫌疑人提起公訴。五是深入推進“同安五號”專項行動，持續(xù)向黃賭違法犯罪發(fā)起凌厲攻勢，今年以來，全市共辦理涉黃刑事案件80起、刑事拘留101人；辦理涉賭刑事案件74起、刑事拘留115人。六是組建“民生小案”打擊工作專班，從嚴從快懲處了一批違法犯罪分子，今年以來，全市共立傳統(tǒng)“盜搶騙”犯罪案件1097起，破案691起。七是嚴厲打擊涉眾型經(jīng)濟犯罪及涉稅、金融、市場等領(lǐng)域犯罪，全市公安機關(guān)共立經(jīng)濟犯罪案件263起，破案192起，挽回經(jīng)濟損失14217．86萬元。八是扎實開展“昆侖2024”專項行動，加大對食藥環(huán)領(lǐng)域違法犯罪打擊力度，共偵破食藥環(huán)領(lǐng)域刑事案件170起，起訴175人。九是對未成年人嚴重不良行為提前發(fā)現(xiàn)、及時制止、依法處置，今年以來，全市公安機關(guān)共處理未成年違法犯罪嫌疑人204人。進一步健全完善我市專門教育體系，加快推進專門學校選址和建設(shè)工作。配合教育部門推動全市792所中小學幼兒園一鍵報警系統(tǒng)的安裝聯(lián)網(wǎng)工作。

三、健全社會治理體系，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，依法有效化解社會矛盾糾紛

全市各級公安機關(guān)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，緊密社會治安防控體系建設(shè)等工作部署，邁出“鐵腳板”、走進千萬家，及時排查化解各類矛盾糾紛，努力把矛盾糾紛和風險隱患防控在基層社區(qū)、消除在萌芽狀態(tài)。全市未發(fā)生有影響的涉政、涉恐案事件，未發(fā)生有影響的規(guī)模性聚集上訪事件，未發(fā)生有影響的個人極端暴力案事件，未發(fā)生涉槍涉爆等公共安全案事件。

一是夯實基層基礎(chǔ)走深走實。深入推進“萬警進萬家同心筑同安”活動，共走訪群眾1089384戶，占全市總戶數(shù)的84．6％，排查化解婚戀家庭、鄰里糾紛、涉法涉訴等重點領(lǐng)域矛盾糾紛2364條，有效遏制了“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件的發(fā)生，牢牢守住了不發(fā)生個人極端案事件的工作底線。全面推動派出所所長、社區(qū)民警進班子，有效牽動、整合黨政各部門在社區(qū)、農(nóng)村的力量，深入人民群眾積極化解各類矛盾風險隱患，推動形成多方參與的多元共治格局。

二是風險防范落實落細。對梳理出的涉揚言實施違法犯罪、涉?zhèn)€人極端、涉持刀警情第一時間下發(fā)屬地責任單位，全面開展走訪排查和矛盾化解工作。對涉?zhèn)€人極端、利益受損群體輿情，已全部通報屬地責任單位落實重點人員管控措施。扎實開展“護校安園”專項工作，全市各校園均落實“一校一警”和“護學崗”機制，大中專以上院校均落實“一校一專班”機制，指導校方加強人防、物防、技防建設(shè)特別是設(shè)置硬隔離防沖撞設(shè)施，開展校園反恐防暴應急處突演練及安保人員培訓共51場次，切實筑牢校園安全防線。

三是重點人員管控有力有效。通過實地走訪和利用現(xiàn)有業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，全面排查刑滿釋放、涉毒、涉訪滋事、易肇事肇禍精神障礙患者等重點人員和群體，密切關(guān)注“六失”（投資失敗、生活失意、心理失衡、關(guān)系失和、精神失常、少年失管）人員動向，對思想不穩(wěn)定、有違法犯罪傾向的重點人進行及時幫教和矛盾化解。對全市1萬多名精神障礙患者進行再評估，建立關(guān)愛幫扶小組、綜合管理小組對全市易肇事肇禍精神障礙患者持續(xù)進行服務(wù)管控。對全市刑滿釋放人員加強日常管理，采取調(diào)查了解、查證核實、重點控制、積極疏導、幫助教育的方法積極開展管理幫扶工作，未發(fā)生失管漏控和現(xiàn)實危害。

四、健全突發(fā)事件應對體系，依法預防處置重大突發(fā)事件

堅持運用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件，著力實現(xiàn)越是工作重要、事情緊急越依法辦事，嚴格依法實施應急舉措，在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設(shè)。

一是完善國家突發(fā)公共事件總體和專項應急預案，以及與之相銜接配套的各級各類突發(fā)事件應急預案。修訂完善7個處置突發(fā)性事件子預案。圍繞主城區(qū)15個人員密集區(qū)，科學部署社會面巡防力量，建立起主城區(qū)動態(tài)巡控格局，最大限度提高了見警率、管事率和震懾力、管控力。二是緊盯黨政機關(guān)、校園、醫(yī)院等重點部位，公園廣場、景區(qū)景點、繁華商圈、機場車站等人員密集場所，嚴格落實公安武警聯(lián)勤武裝巡邏“四項機制”和“1、3、5分鐘”快速反應機制，巡特警支隊每日出動100名專業(yè)巡邏警力，20名機動巡查警力，各派出所同步加大對轄區(qū)重點單位、場所的巡防力量投入，24小時不間斷開展巡邏防控。三是按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，完善各類突發(fā)事件應急響應處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。定期開展應急演練，開展反恐防暴應急處突模擬演練、處置個人極端暴力事件及應對駕車沖撞人員事件的綜合演練。市縣（區(qū)）巡特警力量常態(tài)組織應急處突訓練和最小作戰(zhàn)單元第一現(xiàn)場處置訓練，指揮中心不定時緊急拉動重點部位警力到位情況，注重提升依法預防突發(fā)事件、先期處置和快速反應能力。

五、抓緊抓實公安行政管理服務(wù)，高質(zhì)量服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

圍繞新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，扎實做好知識產(chǎn)權(quán)保護、安全監(jiān)管等工作，更好保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力。順應人民群眾期待需求，深化“一網(wǎng)通辦”、“一窗通辦”，積極推進“辦不成事”反映窗口全覆蓋，真正把好事辦好、實事辦實、難事辦妥。全市公安機關(guān)不涉及法院生效裁判不履行情況。

一是牢固樹立“企業(yè)發(fā)展到哪里，公安服務(wù)就跟進到哪里”的理念，重點單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達到100％，金融單位、電力電信系統(tǒng)等重點要害部位的視頻監(jiān)控覆蓋率達到100％。進一步健全完善由包聯(lián)領(lǐng)導任組長、各警種部門業(yè)務(wù)骨干為成員的“l(fā)＋N”法律服務(wù)專班，為企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)。二是始終保持對涉企違法犯罪活動的高壓打擊態(tài)勢，重點打擊欺行霸市、壟斷經(jīng)營、敲詐勒索、強迫交易、尋釁滋事以及破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、阻撓項目建設(shè)等違法犯罪活動。《人民公安報》以“大同：提前介入，警企聯(lián)動化解矛盾糾紛”為題刊發(fā)我局經(jīng)驗做法。三是全面做好首次申領(lǐng)身份證“跨省通辦”業(yè)務(wù)，戶籍類證明開具、戶口遷入“跨省通辦”和部分戶籍業(yè)務(wù)“全省通辦”，全市戶口遷入“跨省通辦”2305人，戶籍類證明開具“異地通辦”共計20369份；全省通辦出生登記21人、死亡注銷59人。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)＋公安政務(wù)服務(wù)”，“一網(wǎng)通辦”平臺發(fā)布信息305條，答復、轉(zhuǎn)辦群眾訴求5338件，業(yè)務(wù)辦理20件，群眾咨詢留言答復率100％、按時答復率100％。

六、健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力

堅持科學決策、民主決策、依法決策，切實避免因決策失誤產(chǎn)生矛盾糾紛、引發(fā)社會風險、造成重大損失。一是市縣兩級公安機關(guān)負責人牢固樹立依法決策意識，嚴格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。在作出重大決策前，主動聽取合法性審查機構(gòu)的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家的意見。全市公安機關(guān)法律顧問共參與公安業(yè)務(wù)161件，其中合法性審查28件，民事合同審查7件，參與重大執(zhí)法決策10件，代理行政訴訟案件36件，參與案件研究88件，其他事項9件。二是嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，增強公眾參與實效，提高專家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風險評估功能，確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施等，通過舉辦聽證會等形式加大公眾參與力度，深入開展風險評估，認真聽取和反映利益相關(guān)群體的意見建議。三是加強行政決策執(zhí)行和評估。依法推進決策后評估工作，將決策后評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。

七、高質(zhì)效深化法治公安建設(shè)，狠抓執(zhí)法突出問題整治，有力保障和促進社會公平正義

全市各級公安機關(guān)深入學習貫徹習近平法治思想，強化法治思維、突出規(guī)范執(zhí)法，法治公安建設(shè)邁出重大步伐。

一是扎實開展接報案與立案提升治理活動。針對接報案存在的問題，全市各級公安機關(guān)開展接報案與立案提升治理專項整治工作，創(chuàng)新研發(fā)了大同市公安局“云盾”受立案數(shù)據(jù)化監(jiān)督平臺，構(gòu)建了“一平臺一機制一中心”運行模式，通過匯聚110接處警、督察、信訪等多維度案件類警情數(shù)據(jù)，開展群眾上門報案警情智能化輔助研判，全流程接報案數(shù)據(jù)可回溯監(jiān)督管理的工作模式，有效破解重復報案查詢困難、管轄爭議久拖不決、人工監(jiān)督盯辦滯后等難題，切實強化執(zhí)法源頭管理，對案件類警情開展三級核查，著力解決接報案與立案中存在的問題。

二是嚴格落實刑事案件“兩統(tǒng)一”、全面加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督管理。今年以來加大執(zhí)法質(zhì)量考評力度。堅持一案一考評，一月一通報，組織考評案件發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范問題77個，已全部督促限期整改。開展涉企執(zhí)法突出問題、涉企跨省趨利性執(zhí)法案件評查、涉法涉訴信訪案件評查化解百日行動、政法機關(guān)執(zhí)法司法專項檢查等四個專項整治，評查涉企案件213起，跨省涉企案件51件，涉法涉訴信訪案件74件，執(zhí)法司法五類案件54件，共發(fā)現(xiàn)各類不規(guī)范問題330個。加強對涉案財物采取強制措施的合法性和合理性審核，及時發(fā)現(xiàn)、糾正超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限采取的查凍扣措施。堅持遵守法律沒有特權(quán)、執(zhí)行法律沒有例外，進一步明確和細化執(zhí)法標準，實現(xiàn)同事同罰、過罰相當，防止畸輕畸重、執(zhí)法不公，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，最大程度促進社會和諧穩(wěn)定。

三是強化對執(zhí)法權(quán)責的監(jiān)督制約。堅持法定職責必須為，法無授權(quán)不可為，在履行各項職責時，從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行都嚴格按照法律規(guī)定的程序和標準，始終“做正確的事、正確地做事”，依法辦案辦事。健全落實監(jiān)督問責機制，切實解決不作為、慢作為、亂作為的突出問題。建立對經(jīng)濟犯罪案件的常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，對動用刑事手段插手干預經(jīng)濟糾紛、超權(quán)限超范圍超時限查封扣押凍結(jié)財物以及采取強制措施的問題，堅決糾正問責。全面落實執(zhí)法責任制，健全完善公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度，嚴格落實防止干預司法“三個規(guī)定”，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。

四是依法接受法律監(jiān)督。始終堅持辦理重大疑難刑事案件聽取檢察機關(guān)意見和建議制度，自覺接受檢察機關(guān)監(jiān)督。對檢察機關(guān)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的公安機關(guān)執(zhí)法辦案問題，下發(fā)執(zhí)法建議書、糾正違法通知書、執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書等及時糾正，全面整改到位，推動公安機關(guān)辦案質(zhì)量逐步提高。完善當事人權(quán)利救濟制度。深化“陽光警務(wù)”機制改革，落實執(zhí)法公開制度，行政處罰文書網(wǎng)上公開有序推進，今年以來全市共作出行政處罰案件5754起，網(wǎng)上公開行政處罰文書4687起，公開率81．46％。2025年1月，在大同市人民政府門戶網(wǎng)站市公安局行政執(zhí)法專欄，主動公開全市公安機關(guān)2024年度行政執(zhí)法統(tǒng)計年報，接受全社會的監(jiān)督。

五是積極開展普法宣傳。立足公安執(zhí)法工作實際，堅持普法工作與公安執(zhí)法實踐相結(jié)合，增強普法的針對性和實效性，在1．10、12．4等普法節(jié)點以法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位等為載體，邊執(zhí)法邊普法，組織民警開展以案釋法活動。利用辦案各環(huán)節(jié)宣講法律，全市公安機關(guān)共開展專題法律宣傳352次，民警“五進”（進機關(guān)、進學校、進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)）2．6萬余次，制作各類圖板130余塊，印制法律宣傳資料3．5萬余份，受教育群眾累計達32余萬人，增強了廣大人民群眾遇事找法、解決問題靠法的法治理念。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，隨著我國綜合國力的不斷提升，公安機關(guān)在推進法治政府建設(shè)中的社會環(huán)境發(fā)生了很大變化，其中，在經(jīng)濟下行壓力情況下，我市利益訴求群體規(guī)模總體仍處于高位，涉眾金融、房地產(chǎn)、企業(yè)改制等領(lǐng)域群體“維權(quán)”意愿強烈；伴隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，普遍的焦慮心態(tài)已成為社會轉(zhuǎn)型期的顯著特點，極易引發(fā)個人極端案事件和自殺事件，對公共安全構(gòu)成威脅；傳統(tǒng)犯罪和新型犯罪交織在一起，增加公安機關(guān)執(zhí)法的難度；人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，執(zhí)法工作需要更加充分考慮群眾的心理狀態(tài)和主觀感受，執(zhí)法效果要切實贏得人民群眾的衷心認同；公安機關(guān)運用法治方式、創(chuàng)新思維、改革辦法破解難題的水平還需有待提高。

八、下一步推進法治政府建設(shè)打算

一是認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，落實“述法”要求，提高各級領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險。二是充分發(fā)揮黨委理論學習中心組示范帶動作用，加強對習近平法治思想的宣傳、宣講，把全警的思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要批示指示精神和黨中央的決策部署上來，研究推動“一規(guī)劃兩綱要”貫徹落實。三是加強黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)建設(shè)，加強中國特色社會主義法治政府理論研究，確定法治政府建設(shè)重點課題，發(fā)揮部門職能作用，為法治政府建設(shè)提供理論支撐和決策參考，推進法治政府工作中遇到的重大問題和有關(guān)事項。四是緊盯主責主業(yè)，重點圍繞掃黑除惡、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙以及涉眾經(jīng)濟案件的突出違法犯罪制定工作措施，加強與有關(guān)行政主管部門和涉食品藥品安全相關(guān)的行業(yè)單位協(xié)作配合，密切行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，加強食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、教育培訓等關(guān)系群眾切身利益領(lǐng)域執(zhí)法。系統(tǒng)研究謀劃和解決人民群眾急難愁盼的法治領(lǐng)域突出問題。五是持續(xù)推進法治公安建設(shè)，提升依法行政水平，規(guī)范行政執(zhí)法，嚴肅查處民警執(zhí)法不作為、亂作為等行為。六是優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推進政務(wù)誠信建設(shè)，用法治打破行業(yè)壟斷和地方保護，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點。七是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強預防性制度機制建設(shè)，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制。以110及信訪投訴舉報窗口等群眾意見收納渠道為依托，對涉及群眾切身利益的重大行政決策事項、群眾關(guān)注的熱點問題，廣泛聽取社會各界意見，充分聽取社會公眾意見。八是落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。積極推進普法教育形式創(chuàng)新，全面推行以案釋法制度，推動民警在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

大同市公安局

2024年12月10日