2024年是中華人民共和國成立75周年，是深入實施“十四五”規劃的攻堅之年。大同市國動辦在市委、市政府的堅強領導下，圍繞我市“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”總目標，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實市委、市政府關于法治建設的決策部署，結合我辦實際情況組織開展法治政府建設工作，一年來在法治宣傳教育、依法行政等各項工作上取得新的進展和成效，為推進我市國防動員高質量發展提供了堅強的法治保障。現將一年來的法治政府建設工作報告如下。

一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）加強黨對法治建設工作的領導

1．加強組織建設和制度性建設。辦黨組圍繞我市“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”總目標，根據《大同市委全面依法治市委員會2024年工作要點》，結合我辦工作實際，研究制定了《大同市國動辦全面依法治市2024年工作要點》，明確我辦2024年法治建設工作的主要內容和方向，確保把黨的領導貫徹到我辦法治建設全過程和各方面。研究制定《大同市國動辦黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2024年度工作清單》，進一步明確我辦各科、中心法治建設主要任務和職責分工，切實將法治建設主體責任落實到人，積極推進法治政府建設各項工作。

（二）深入學習貫徹習近平法治思想

1．建立健全辦黨組理論學習中心組學習習近平法治思想常態化機制。嚴格落實領導干部學法清單制度，堅持將習近平法治思想列入辦黨組理論學習中心組、各黨支部集體學習的重要內容，以學習貫徹黨的二十大精神為主線，扎實開展憲法、習近平法治思想、總體國家安全觀、黨內法規、國防動員及人防法規等學習。嚴格落實“三會一課”、主題黨日等基本制度，依托“學習強國”“山西干部在線學院”“三晉先鋒”等平臺，開展特色鮮明、形式多樣的黨的二十大精神和習近平法治思想學習活動，加強對習近平法治思想核心要義、精神實質和實踐要求的研究，抓好領導干部帶頭宣講習近平法治思想工作。2024年辦黨組安排中心組學習41次，組織開展中心組法治思想學習，進一步增強了我辦全體干部職工法治思維及法治意識，提高了依法行政、依法履職能力，為國防動員發展改革提供堅強的法治保障。

（三）推動以高質量法治服務保障高質量發展

1．依法規范行政職能，推進國防動員發展改革。聚焦全省人防工作“十四五”規劃五大體系、五大能力建設要求，積極推進《大同市人民防空工程建設專項規劃》貫徹落實，做好頂層設計。2024年我市國防動員體制改革全面完成，各縣區國動辦掛牌成立，人員到位，有序開展工作。我辦統籌新時代國防動員使命任務，兼顧各成員單位職責分工，加強國防動員工作頂層設計，結合實際，多次召開主任辦公會、黨組會研究制定“176”工作體系。

2．加強規范性文件管理，持續推進高質量法治建設。我辦嚴格按照規范性文件審核流程制發，按照定期清理、按時報備原則，開展涉及不平等對待企業政府規章、行政規范性文件和相關政策文件清理工作，充分調動各類企業積極性創造性。2024年，我辦按照大同市人民政府《關于開展全市文件清理工作的通知》要求，組織專門人員對已出臺的規范性文件進行了1次全面梳理：各科共梳理篩查文件629件，均未發現需要廢止或宣布失效的文件。

3．深入踐行法治為民，持續營造法治化營商環境。落實“雙隨機、一公開”監管要求，持續推進“互聯網＋監管”“互聯網＋人民防空”政務服務模式建設，我辦“雙隨機、一公開”聯合隨機抽查工作已制定年度抽查計劃、抽查事項清單，并且已在政府門戶網站進行公示，抽查工作已按照計劃完成。2024年，我辦對大同市星湖灣房地產開發有限公司、大同市龍泉房地產開發有限公司，進行了人防工程建設質量的檢查，對于檢查過程中發現的問題依法責令其立即改正，并告知其限期進行整改。

4．加強信用監管，建立健全信用機制。為貫徹落實《山西省社會信用條例》《山西省社會信用體系建設2024工作要點》文件精神，深入推進我市人防領域開展信用分級分類監管，我辦于2024年3月29日印發了《大同市人民政府國防動員辦公室人防行業企業信用分級分類監管制度》。我辦根據國家信用綜合評價結果，對負責監管的1家人防防護（化）設備生產安裝企業進行了信用評價，評價結果為良。我辦充分利用評價結果，對監管對象進行了分級分類監管：對評價為良的企業采取保持日常監督檢查力度，加強針對性監督檢查，督促其守法誠信從業。

（四）著力推進依法行政與法治政府建設

1．提高合法性審查水平。圍繞我市高質量發展大局，深入推進人防簡政放權改革和證照分離改革，嚴格落實重大行政決策合法性審查制度，提升依法行政水平。建立行政機關合同審查備案機制，嚴格落實內控制度，加強對我辦和所屬事業單位合同全流程管理，將與行政權力關系密切的各類合同、協議，納入合法性審查和備案范圍。

2．依法規范行政決策程序，提高決策水平。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》《山西省行政規范性文件制定與監督管理辦法》《大同市人民政府重大程序實施細則》，嚴格落實重大決策事項集體研究制度，在作出重大行政決策時，凡是未經合法性審查或者審查未通過的，一律不得上會研究，確保決策質量和執行效果。全年召開黨組會25次，研究部署國防動員重大事項。貫徹落實《山西省黨政機關法律顧問管理辦法》，充分發揮法律顧問在我辦各項工作中的積極作用。

3．持續深化行政執法體制改革。我辦目前基本形成以“互聯網＋監管”為核心、以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充的新型監管機制，建立與消防救援部門間事前事中事后監管有效銜接、信息互聯互通共享、協同配合工作機制，持續深化行政執法體制改革，創新監管方式，規范監管行為，提高監管效能，營造公平競爭的發展環境，進一步加強我市人防工程質量監督管理，規范人防工程建設單位從業行為，提高人防工程建設質量。

4．加強行政執法人員培訓標準化建設。組織開展行政執法人員公共法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓，并按時參加“行政執法大講堂活動”，定好培訓方案，抓好組織實施，對政治理論、法律法規、國防動員業務知識等方面進行系統化的學習，努力打造素質過硬、業務精湛、作風優良的國防動員行政執法隊伍，推動人防行政執法規范化建設，促進嚴格規范公正文明執法。6月24日—6月28日組織相關執法人員登錄電腦端“法制教育網”回看學習貫徹習近平法治思想強化行政執法能力建設專題培訓視頻進行自學。我辦全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。我辦已于2024年4月15日完成執法證件清理工作，進一步規范了行政執法隊伍管理。2024年，我辦共有4名人員具有執法資格證。

二、本年度推進法治政府建設存在的不足和原因

2024年我辦雖然在法治政府建設方面取得了一定的成效，但與建成法治政府的工作要求還有差距。主要表現在：

一是在法治建設人才隊伍建設方面，專業人才缺乏，依法行政能力有待進一步提升。問題產生的原因是部分人員沒有受過系統專業的法律教育，自身的法律綜合素質和業務能力還不能適應依法服務的要求，隊伍整體素質和業務能力有待進一步提高。

二是在普法宣傳方面，結合新形勢新要求創新方式不夠，宣傳效果不夠理想。問題產生的原因是當前普法宣傳工作較多采用分發宣傳手冊、開展現場宣傳活動等傳統宣傳方式，存在傳播力量弱的問題。

三、本年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，落實年度責任清單，加強法治政府建設的有關情況

（一）及時研究解決本單位法治政府建設重大問題。辦黨組高度重視，將法治政府建設工作列入重要議事日程，加強對我辦的法治建設工作的領導，制定了《大同市國動辦黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2024年度工作清單》《大同市國動辦全面依法治市2024年工作要點》，進一步細化工作目標任務，逐項明確責任科室、目標要求和完成時限等，確保各項工作任務按時間節點推進、按標準要求完成。

（二）認真落實黨員干部學法用法制度。辦黨組建立健全理論學習中心組學習習近平法治思想常態化機制，我辦主要負責人嚴格執行《大同市國動辦2024年度學法、普法計劃和學法清單》，以辦黨組理論學習中心組為契機，以學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神為主線，常態化開展憲法、習近平法治思想、總體國家安全觀、黨內法規、國防動員及人防法規等學習。

（三）深入開展法治宣傳教育。辦黨組高度重視普法工作，嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，制定了大同市國動辦普法計劃，明確普法內容、普法對象、普法活動形式、責任科室和時間節點，結合“五進”工作開展法治宣傳活動，推動法治宣傳教育常態化。4月15日，我辦在御錦源社區舉行了國家安全宣傳活動，在活動現場我辦干部職工和社區工作人員設置了“全民國家安全教育日”宣傳條幅，通過圖文知識、漫畫講解等形式，向大家介紹國家安全的基本概念以及人防工程安全知識等內容，進一步增強大家的遵紀守法意識和國家安全防范能力。5月12日我辦聯合市人防越野e族救援隊、建設里社區工作人員在大同公園東門廣場共同開展了防災減災宣傳活動，活動現場以發放宣傳制品、自救互救技能講解、國動相關法規知識咨詢解答等形式向市民講解宣傳國防知識，提高市民對國家安全重要性的認識。9月18日，我辦組織全市防空警報統一試鳴活動，試鳴結束后，市辦工作人員向現場群眾發放防空科普宣傳資料，宣傳防空常識。

（四）扎實推進年終述法工作。辦黨組將主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，主要領導和班子成員年終述職報告中也有述法內容。

四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

2025年，我辦將持續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格貫徹落實大同市委全面依法治市委員會的工作部署，結合國防動員工作實際，做好以下幾點工作：

一是要加強法治教育宣傳。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，有針對性、經常性、多渠道地開展普法宣傳教育，提高基層法治宣傳教育針對性和實效性，結合國防動員和人防“五進”宣傳活動，利用“4·15”“5·12”“9·18”“12·4”等特殊時間節點組織開展集中宣傳活動，加強對習近平法治思想的宣講闡釋，形成人民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。

二是要切實發揮好法律顧問作用。嚴格貫徹落實《山西省黨政機關法律顧問管理辦法》，在重大行政決策、合同審查、執法監管和涉法事務方面積極征求法律顧問意見，切實發揮法律顧問在我辦貫徹法治理念、開展法律風險評估等方面的重要作用。

三是要加強依法行政能力建設。堅持把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，作為干部教育、業務培訓、機關及下屬事業單位日常學習重要內容，定期組織執法人員進行法律學習和法律教育培訓活動，開展專業學習和專題培訓，提高黨員干部的學法用法能力，不斷提升我辦干部職工依法行政的能力和水平。

四是要繼續深入推進法治政府創建工作。根據大同市委全面依法治市委員會的工作要求，及時制定本單位2025年全面依法治市工作要點、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作清單、普法責任清單，細化工作舉措，明確時間表、責任科室和責任人，抓好貫徹落實。嚴格推動落實黨政主要負責人年終述法制度，將述法評議與干部年度考核述職測評工作有機融合，班子成員工作總結包括推進法治建設方面的內容。

大同市人民政府國防動員辦公室

2025年1月6日