2024年，在市委、市政府的正確領導下，大同市人力資源和社會保障局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面落實《法治政府建設實施綱要》等文件要求，在推進依法行政、保障勞動者權益、優化人社服務等方面取得了一定成效，為構建和諧社會、促進我市經濟、社會發展提供了人社法治保障。現將有關情況報告如下：

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）加強法治政府建設的組織領導

市人社局高度重視法治政府建設工作，建立了由局黨組書記、局長負總責，分管領導具體抓，各科室負責人具體負責本科室的領導體制和工作機制。局領導班子成員各司其職，明確責任，落實任務，大力推動法治政府建設，對法治政府建設重要工作親自部署、親自過問。我們通過理論學習中心組學習會、支部黨課和個人自學等形式，開展法治學習貫徹活動，不斷提高全局黨員干部的政治站位和法治素養。

（二）周密部署法治政府建設工作

根據市依法治市委及其辦公室的決策部署結合我局的實際，制定詳細的年度法治政府建設工作計劃和實施方案，明確工作目標和任務，確保各項工作有序開展；我們通過召開黨組會、局長辦公會、專題會議等，研究部署法治政府建設的具體工作，確保各項任務得到有效落實；加強與其他部門的溝通協調，形成工作合力，確保各項工作符合法律法規和政策要求。

（三）完善法治政府建設制度

2024年以來，我們一方面，加強行政規范性文件的管理，制定規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度，嚴把行政規范性文件合法性審核標準，及時按規定報備。對現行有效的行政規范性文件加強有效期管理和評估清理。嚴格落實關于重大行政決策的規定，編制并對外公布的本部門的權責清單，并根據法律法規執行的變化情況進行了動態調整。

另一方面，加強行政執法制度建設，全面落實行政執法公示、全過程記錄、重大處罰決定法制審核三項制度，嚴格執行執法人員持證上崗和資格管理制度。此外，還建立了行政執法投訴舉報等監督機制、過錯糾正及責任追究機制等，確保行政執法工作的規范性和公正性。

（四）著力提升人社政務服務效能

2024年，市人社局在推進“放管服”改革方面，推行了行政審批告知承諾制、容缺辦理等制度。全面推行“證照分離”“多證合一”，在社會保險服務工作中，依托“一網通辦”平臺，將企業社保登記申請合并到企業注冊登記環節，新開辦企業在辦理登記注冊時，同步完成社會保險登記，實現“一窗受理，并行辦理”的模式，有效縮短企業參保登記時間；將企業申請的勞動合同簽訂、社保登記繳費、就業登記等多項業務打包在一起，讓企業一次辦理完畢；推動補貼申領、工傷待遇申領、人才服務、勞動維權服務、培訓鑒定服務、職工提前退休和勞動能力鑒定等“一件事”的諸多環節，合并打包，讓企業、群眾一次申請，一次辦理，提高了政務服務效能，每個“一件事”在規定辦理時限的基礎上，都提速了50％以上。

在優化營商環境方面，積極推進，嚴格落實。加強了專項資金的管理和使用，確保就業補助資金等專項資金的有效發放，惠及勞動者和企業。積極推進線上服務，推行就業、社保“不見面”服務，拓展網上辦事廣度和深度，已在線完成部分辦理的，實體大廳不再要求重復填報信息或提交材料，基本實現就業、社保查詢、申報、辦理、反饋“全程在線”。我們還著力提升工作人員數字思維、數字技能和數字素養，為打造法治化營商環境提供了有力保障。

（五）推進“就業社保服務社區村村全覆蓋”

按照省委省政府部署，2024年我們在全市1944個鄉鎮（街道）和行政村（社區）配置了聯網的電腦自助設備，作為基層就業社保服務點。自助設備開通了40項高頻次、低風險的就業社保服務事項，滿足了廣大群眾“就近能辦、多點可辦”需求。我們統籌了基層資源和力量，充分發揮鄉鎮街道便民服務中心和社區行政村黨群服務中心以及居委會、村“兩委”服務民生、服務群眾的基本職能作用，確定了每臺自助設備的管理服務人員，并對其進行了專項培訓，讓他們能熟練地指導群眾運用自助設備。同時還列出了專門的工作經費，保障“村村全覆蓋”服務長效化，提升我市人社公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。

（六）全力保障勞動者權益

2024年，我們對關系群眾切身利益的勞動保障違法行為，嚴格進行查處。通過聯合住建、交通、水利等行業主管部門進行檢查，以及依法辦理群眾來訪投訴登記案件，確保勞動者的合法權益得到維護。2024年，我們先后開展了“根治欠薪冬季專項行動”、工程建設領域“春季護薪”專項行動、清理整頓人力資源市場秩序專項行動、工程建設領域“安薪行動”等執法行動，實行了根治欠薪工作周調度制度，對全市拖欠農民工工資案件辦理實行“雙簽字、周調度”，對重大復雜疑難問題由縣區主要負責人掛牌督辦。

在勞動保障執法過程中，我們創新執法方式，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制性執法手段。我們積極與檢察機關、審判機關共享信息、通報案情。

2024年，全市勞動保障監察機構共檢查用人單位1827戶，涉及勞動者3．2574萬人；審查用人單位書面資料2戶，涉及勞動者人數0．0032萬人；補簽合同3888份，督促24戶用人單位繳納社會保險費53．89萬元；共受理各類欠薪投訴舉報線索15959件；為7851名勞動者追回勞動報酬9042．81萬元；向社會公布欠薪嚴重違法單位4批次11戶，列入失信聯合懲戒對象名單3戶。全年未因欠薪引發任何上訪事件，群眾滿意度較高。

（七）加強對執法人員的培訓

2024年，我們對全局系統所有執法人員進行了政治輪訓；組織所有執法人員參加了市司法局組織的公共法律知識線下輪訓，所有執法人員遵守培訓紀律，認真聆聽專家講課；組織所有執法人員參加了市司法局組織的公共法律知識線上培訓，所有人員都完成了30學時的培訓課程；在法治教育網購買了30學時的人社專業法律知識和人社行政執法技能培訓，市人社局61名持有執法資格證人員全部按時完成了培訓學時。針對一線勞動監察業務骨干開展了勞動保障執法專題培訓。

（八）建立矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制

我們建立了勞動人事爭議風險監測預警機制和勞動人事爭議聯動調解機制，基本實現了信訪、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾糾紛多元預防、調處化解、綜合機制有效運行，絕大多數矛盾糾紛能夠通過法定渠道得到解決，結案率、調解率穩定提升，勞資矛盾、勞動關系較為和諧穩定。

（九）加大普法工作力度

2024年，我們創新普法形式，利用就業招聘會、業務服務窗口、微信公眾號等，向廣大市民普及人力資源和社會保障法律法規知識。我們注重普法實效，積極開展普法宣傳活動，通過舉辦講座、發放宣傳資料等方式，提高公眾對人社法律法規的認知度。我們加強對內部工作人員的法治教育培訓，通過舉辦習近平法治思想系列學習講座、行政復議法的修訂及其對執法實務影響等專題培訓，增強工作人員的法治意識。

同時，加強對企業、用人單位的法治教育，提高他們的法治意識和遵法守法意識。我們嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，按時報送“誰執法誰普法”履職報告。

（十）加強執法監督

2024年，我們嚴格落實行政執法“三項制度”；嚴格執行“亮證執法”制度；全面落實行政裁量權基準制度；全面準確及時主動地公開了我局的行政執法主體、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項單等信息，并進行了動態調整。我們印發了《大同市人力資源和社會保障局重大行政執法決定法制審核目錄清單》；建立行政執法決定法制審核登記臺賬；每個重大執法決定都進行了法制審核；印發了《大同市人力資源和社會保障局行政執法案卷管理和評查辦法》；建立了行政執法投訴舉報、情況通報等制度；積極接受上級機關、司法機關以及人大、政協和社會的監督。2024年，我們沒有發生因違法執法或者執法不當造成惡劣社會影響的情形。

二、推進法治政府建設存在的不足和原因

（一）法治人才隊伍建設有待加強

目前，市人社系統工作人員在運用法治思維和法治方式推動解決問題的能力上還有待提升，缺乏具備司法資格和較高法律素養的法治工作人員，一定程度上制約了市人社系統法治政府建設的推進。

（二）普法效果不夠明顯

人社部門涉及的法律法規眾多，且專業術語較多，導致企業和群眾對人社系統的政策法規知曉度不高。當前我們的宣傳方式缺乏創新性和針對性，未能充分采用群眾喜聞樂見的方式，導致宣傳效果有限。

（三）數據共享有待進一步暢通

部門間數據共享不暢、信息化比對不完整，導致跨部門執法銜接效率較低，這種情況不僅影響了工作效率，還可能形成社會保險基金安全風險隱患。

（四）疑難問題研究和解決能力不足

隨著人社工作的不斷深入，市人社局在強化內部分析研判、深入探討和積極應對這些問題的能力上還有待加強。

三、主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況

（一）遵循法治建設基本原則

2024年，市人社局黨政主要負責人深入貫徹習近平法治思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅決維護憲法和法律權威，反對以言代法、以權壓法、徇私枉法。同時，注重統籌協調，做到依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

（二）切實履行第一責任人職責

市人社局黨政主要負責人切實履行本系統法治建設的組織者、推動者和實踐者的職責，及時研究解決法治政府建設中的重大問題；根據上級要求，結合實際情況，制定人社局法治政府建設責任清單；推動依法行政，嚴格執行重大行政決策法定程序，建立健全政府法律顧問制度；依法制定規范性文件，全面推進政務公開，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。認真落實“一把手”帶頭出庭應訴、參與復議聽證，負責人出庭應訴率100％。積極接受外部監督，自覺接受人大、政協和社會各界的監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，及時回應社會關切。

（三）加強法治學習教育

2024年，市人社局黨政主要負責人將習近平法治思想、憲法、法律法規、黨規黨紀等納入黨組（中心組）理論學習內容，共開展集體學法8次；組織全局干部職工深入學習習近平法治思想，開展法治專題講座1次，集中學習法治思想10次，促進提升干部職工的法治素養和依法行政能力。

四、履行法院生效判決情況

2024年，我們積極履行法院生效裁判，法院對市人社局的所有判決、建議都已全部履行。

五、下一年度推進法治政府建設的主要安排

（一）強化法治建設的組織領導

深入學習貫徹習近平法治思想，將法治思維貫穿于人社工作的全過程和各方面。加強組織領導，明確法治政府建設的責任主體和具體任務，確保各項任務得到有效落實。

（二）完善法治制度體系

建立健全市人社領域行政規范性文件制定和監督管理機制，確保文件的合法性、有效性和及時性。加強對行政執法行為的監督指導，完善行政執法程序，規范行政執法行為，提高行政執法質量和效率。深入推進行政審批制度改革，優化審批流程，提高審批效率，加強事中事后監管。

（三）加強法治宣傳教育

利用各種渠道和平臺開展普法宣傳，提高人民群眾的法律意識和法治觀念。加強對全系統工作人員的法律培訓和教育，提升他們的法律素養和依法行政能力。

（四）推進法治政府建設示范創建活動

積極參與法治政府建設示范創建活動，制訂實施方案，明確創建目標和任務。加強與上級部門的溝通協調，爭取更多的支持和指導，推動示范創建活動的順利開展。總結經驗做法，推廣典型示范，帶動全局法治政府建設水平的整體提升。

（五）優化勞動人事爭議糾紛處置機制

加強與人民法院、司法行政部門等單位的溝通協調，建立多元有效解決爭議糾紛矛盾處置機制。加強對新就業形態勞動者的權益保護。持續優化人社政務服務效能，深化“放管服”改革，推動更多人社事項“簡便辦”“快辦”。

大同市人社局

2024年12月17日