2024年，在市委、市政府和市委依法治市委員會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市發(fā)展改革委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)部門關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署和工作要求，持續(xù)推進(jìn)全市發(fā)改系統(tǒng)法治建設(shè)，不斷提升部門依法行政能力水平，為我市創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范市貢獻(xiàn)力量。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：

一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)宣貫黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想

1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化思想引領(lǐng)。將深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓好抓實(shí)，通過(guò)組織召開(kāi)委黨組會(huì)、理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)、黨支部專題學(xué)習(xí)會(huì)等形式認(rèn)真研習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、黨的二十大報(bào)告中關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述、重大部署等內(nèi)容，準(zhǔn)確把握習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國(guó)的新思想、新論斷、新要求。

2、參加法治培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平。積極參加中組部、司法部舉辦的“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)”專題培訓(xùn)班，市司法局組織的行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)培訓(xùn)班，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的實(shí)踐性、科學(xué)性、開(kāi)創(chuàng)性。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升了行政人員依法行政能力水平。

3、堅(jiān)持法治為民，開(kāi)展法宣活動(dòng)。落實(shí)2024年法治工作要點(diǎn)，組織開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)。一是組織委法治宣傳工作隊(duì)，于7月25日－26日前往靈丘縣花塔村，開(kāi)展“法律七進(jìn)、送法送策下鄉(xiāng)”活動(dòng)，通過(guò)懸掛橫幅、發(fā)放宣傳冊(cè)、入戶宣講、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等方式宣傳習(xí)近平法治思想和黨的二十大報(bào)告中法治建設(shè)專篇，現(xiàn)場(chǎng)解答村民們普遍關(guān)注的土地承包、糧食收購(gòu)、婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)糾紛、贍養(yǎng)繼承、教育醫(yī)療、勞動(dòng)務(wù)工等八類涉法問(wèn)題，發(fā)放各類普法宣傳資料和宣傳品300余份，受教育群眾達(dá)200余人；二是積極組織副處以上干部參加“全市領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)近平法治思想暨憲法法律知識(shí)競(jìng)賽”活動(dòng)，提升了領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法行政的能力水平。三是積極參加全市組織的“12．4”國(guó)家憲法日集中宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)提供法律咨詢服務(wù)，收到良好的法宣效果。

（二）持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

4、積極推進(jìn)社會(huì)信用體系制度建設(shè)。印發(fā)《大同市打造誠(chéng)實(shí)守信信用環(huán)境工作方案》，明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化分工與責(zé)任，完善信用修復(fù)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推廣開(kāi)展行政處罰與信用修復(fù)、信用異議“三書(shū)同達(dá)”。將“信用＋醫(yī)療”作為推動(dòng)與京津冀標(biāo)準(zhǔn)相銜接的社會(huì)信用體系建設(shè)的具體切入點(diǎn)，在全省率先試行推出信用醫(yī)療便民服務(wù)。

5、進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境。全面推進(jìn)全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)。大力推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)跨省跨地區(qū)專家資源共享；進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布；實(shí)施依法必招項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布；推廣投標(biāo)保函（保險(xiǎn)）在招投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用，降低經(jīng)營(yíng)主體制度性交易成本。2023－2024年度，我委牽頭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境招標(biāo)投標(biāo)指標(biāo)，在全省年度考核中獲得第一名，我委出臺(tái)的《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》被列為工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域政策創(chuàng)新成果。

6、加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)工作。印發(fā)《大同市加快融入和服務(wù)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)2024年重點(diǎn)任務(wù)》，圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、工程建設(shè)等領(lǐng)域，組織開(kāi)展對(duì)照有違全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)典型案例自查自糾工作，對(duì)納入自查自糾范圍的政策措施進(jìn)行逐項(xiàng)核實(shí)。

7、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。組織各牽頭部門及時(shí)制定出臺(tái)本領(lǐng)域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系2024年行動(dòng)計(jì)劃，建立“1＋N”臺(tái)賬月調(diào)度機(jī)制，持續(xù)做好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，著力清除市場(chǎng)壁壘，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置。

8、落實(shí)降費(fèi)減負(fù)各項(xiàng)政策。強(qiáng)化收費(fèi)管理工作，下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范托育服務(wù)收費(fèi)管理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)民辦義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)定價(jià)管理的通知》，明確收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及定價(jià)機(jī)制。核定了五條配置空調(diào)車的公交線路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及45個(gè)停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全力推行公共機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)張貼“軍車免費(fèi)”標(biāo)志牌工作，維護(hù)了消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。

（三）建立健全依法行政制度體系

9、建立規(guī)范性文件和政策合法性審查制度。要求作出重大行政決策和執(zhí)法決定前必須進(jìn)行合法性審核，重點(diǎn)審核決策和執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、決策和執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、行政裁量權(quán)和法律適用。嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律法規(guī)和政策依據(jù)、上位法支撐、集體討論決定等法定程序。2024年，我委共開(kāi)展合法性審查6件，公平競(jìng)爭(zhēng)審查18件。

10、強(qiáng)化行政規(guī)范性文件備案管理。開(kāi)展規(guī)范性文件備案工作，集中梳理2019年以來(lái)出臺(tái)的規(guī)范性文件并在管理平臺(tái)備案。

11、組織開(kāi)展文件清理工作。制定文件清理工作實(shí)施方案，按照清理原則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)2007年以來(lái)制定的規(guī)范性文件和其他文件全面梳理甄別。梳理代市政府、市政府辦起草文件12份，擬廢止10份，擬宣布失效2份；梳理我委制發(fā)文件550份，決定廢止247份，宣布失效54份，保留249份。

12、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。針對(duì)近兩年我委出現(xiàn)的行政復(fù)議和應(yīng)訴案件，召開(kāi)專題會(huì)議分析研究，查找出現(xiàn)行政復(fù)議和案件的原因，強(qiáng)化庭前調(diào)解和應(yīng)對(duì)，有效減少和化解行政案件。組織領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)庭審審理活動(dòng)，舉辦行政復(fù)議和案件應(yīng)訴專題培訓(xùn)，提高辦理行政復(fù)議和案件質(zhì)量。2023－2024年度，復(fù)議我委的兩起申請(qǐng)信息公開(kāi)答復(fù)案件已圓滿解決爭(zhēng)端；訴我委的三起案件，兩起案件對(duì)方已自愿撤訴，一起案件正在審理中。

13、全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。制定加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)和雙公示工作實(shí)施方案，對(duì)全市各部門出臺(tái)的信用措施進(jìn)行清理規(guī)范，確保信用措施依法有據(jù)。通過(guò)培訓(xùn)、評(píng)估、通報(bào)等多種形式提高“雙公示”的合規(guī)率和及時(shí)率，2023－2024年度，我市政務(wù)誠(chéng)信測(cè)評(píng)名次居全省第一方陣。

14、服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。全面落實(shí)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，印發(fā)《大同市加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系工作方案》。圍繞共享經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸、文化旅游、衛(wèi)生健康等行業(yè)領(lǐng)域和政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政許可、經(jīng)營(yíng)從業(yè)等易發(fā)問(wèn)題環(huán)節(jié)，開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘排查清理，深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，構(gòu)建規(guī)范有序的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能，提供法治保障。

15、落實(shí)法律顧問(wèn)工作制度。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大行政決策、規(guī)章起草、規(guī)范性文件制定、制度建設(shè)、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政調(diào)解、法律法規(guī)宣傳中的參謀助手作用。2024年安排律師坐班48班次，全年出具法律意見(jiàn)書(shū)23份、完成審查合同及法律文件、提供法律咨詢、協(xié)助法治宣傳等法律服務(wù)35件次，受托辦理行政復(fù)議案件2件次，受托應(yīng)訴案件3件次，其中2件已撤訴。

（四）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

16、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。組織開(kāi)展我委2024年度新增和到期執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件清理和申領(lǐng)工作。組織符合申報(bào)條件人員參加申領(lǐng)行政執(zhí)法證人員公共法律知識(shí)統(tǒng)一線上考試。二是落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。在市政府門戶網(wǎng)站公示我委行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法（監(jiān)督）人員清單。三是推進(jìn)柔性執(zhí)法工作。修訂優(yōu)化輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單（4項(xiàng)）、從輕行政處罰事項(xiàng)清單（8項(xiàng)），同步修訂行政處罰裁量基準(zhǔn)，積極探索柔性監(jiān)管新方式，助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

（五）深入開(kāi)展法治學(xué)習(xí)教育

17、建立健全法治學(xué)教機(jī)制。編制《大同市發(fā)展和改革委員會(huì)“八五”普法規(guī)劃》，修訂完善《市發(fā)改委落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法述法制度》，制定《開(kāi)展行政執(zhí)法人員能力提升培訓(xùn)方案》和年度學(xué)法用法宣法工作計(jì)劃。

18、加強(qiáng)學(xué)法用法保障。印發(fā)《學(xué)法普法清單（必讀本）》、訂購(gòu)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律匯編》，確保人手一本，保障到位。

19、建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單。一是著重抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，帶頭領(lǐng)學(xué)。二是建立委領(lǐng)導(dǎo)、科以上干部學(xué)法清單，有重點(diǎn)地學(xué)習(xí)憲法、行政訴訟法以及本行業(yè)本領(lǐng)域的法律法規(guī)。三是通過(guò)集中學(xué)與自主學(xué)、線上學(xué)與線下學(xué)相結(jié)合加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)。四是通過(guò)支部黨課、好干部在線、讀書(shū)看報(bào)等多形式學(xué)習(xí)黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。

20、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法激勵(lì)機(jī)制和干部任前法律考核制度。把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況列入“述學(xué)”、“評(píng)學(xué)”、“考學(xué)”內(nèi)容。組織干部職工進(jìn)行遵紀(jì)守法、學(xué)法用法、依法辦事的考核評(píng)價(jià)，考評(píng)結(jié)果作為評(píng)先受獎(jiǎng)、選拔任用、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。

21、開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)庭審活動(dòng)。組織全委干部集中觀看智慧普法平臺(tái)（中國(guó)普法網(wǎng)）國(guó)家工作人員旁聽(tīng)庭審專區(qū)的典型案例。

二、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足

一是行政人員對(duì)習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)、核心要義、科學(xué)內(nèi)涵等方面學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)，習(xí)慣于看看文件聽(tīng)聽(tīng)新聞、閱覽報(bào)紙等碎片化、局部性的閱讀和理解，照本宣科多、精研深思少。黨的二十大召開(kāi)以來(lái)，雖然也通過(guò)專題學(xué)習(xí)、集中宣講、辦班培訓(xùn)等方式深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，但在學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用方面還有差距。

二是行政執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)全面依法治國(guó)、依法行政，建設(shè)法治政府和法治機(jī)關(guān)重視程度不夠，理論學(xué)習(xí)不夠深入，行政執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待加強(qiáng)。

三是法治政府和法治機(jī)關(guān)建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳不夠深入，宣傳對(duì)象不夠全面，宣傳的方式方法簡(jiǎn)單，缺乏多樣性和靈活度，措施手段有待創(chuàng)新，部分宣傳流于形式未取得良好效果。

四是行政執(zhí)法隊(duì)伍力量不足，執(zhí)法人員水平參差不齊，運(yùn)用法治思維分析問(wèn)題、化解矛盾、解決問(wèn)題的能力不足，執(zhí)法規(guī)范性有待進(jìn)一步提升。

五是法治政府和法治機(jī)關(guān)建設(shè)的考評(píng)體系還不夠完善，亟待設(shè)定更加科學(xué)有效的量化指標(biāo)，推進(jìn)法治政府、法治機(jī)關(guān)建設(shè)扎實(shí)有序開(kāi)展。

三、2024年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)有關(guān)情況

我委黨政主要負(fù)責(zé)人喬正南同志始終將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，高度重視并嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

（一）以身作則，帶頭開(kāi)展法治理論學(xué)習(xí)。本年度我委黨組積極發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶頭作用，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法述法制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法清單，召開(kāi)委黨組會(huì)和理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，增強(qiáng)學(xué)法用法理念。

（二）狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)。委黨組書(shū)記、主任喬正南同志始終堅(jiān)持把法治機(jī)關(guān)建設(shè)擺在突出位置，統(tǒng)籌部署我委法治建設(shè)重要工作，要求對(duì)法治建設(shè)重要工作實(shí)行清單化管理、臺(tái)賬式推進(jìn)、責(zé)任制考核，確保各項(xiàng)重要工作落地落實(shí)、見(jiàn)行見(jiàn)效，提升法治機(jī)關(guān)建設(shè)水平，樹(shù)立良好政務(wù)服務(wù)形象。

下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提升法治水平。組織我委工作人員持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，積極參加各類法治培訓(xùn)，增強(qiáng)推動(dòng)法治建設(shè)的政治自覺(jué)，堅(jiān)持法治學(xué)習(xí)久久為功，確保法治工作常抓不懈，加快更高水平的法治機(jī)關(guān)建設(shè)。

（二）充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法行為。積極組織行政執(zhí)法人員參加行政處罰、行政許可、行政檢查培訓(xùn)和執(zhí)法資格考試，充實(shí)壯大執(zhí)法力量，提升一線執(zhí)法人員執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，推進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

（三）深化部門聯(lián)動(dòng)，提升監(jiān)管效能。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，摒棄傳統(tǒng)管理理念和模式，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建高效暢通的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提升跨部門多部門綜合監(jiān)管效能。著力解決行政執(zhí)法體制機(jī)制存在的針對(duì)性和操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)普法工作，營(yíng)造法治環(huán)境。持續(xù)做好普法教育工作。豐富普法宣傳場(chǎng)景，擴(kuò)大宣傳受眾面，探索開(kāi)展如情景短劇、法律知識(shí)競(jìng)賽、法治文創(chuàng)作品展覽、研討交流會(huì)等更能激發(fā)受眾主動(dòng)性與參與感的趣味宣傳活動(dòng)，提升法治宣傳效果，營(yíng)造學(xué)法懂法守法用法良好氛圍。

五、關(guān)于全市加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)、建議

（一）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。通過(guò)嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和人員資格管理、強(qiáng)化行政執(zhí)法工作考核評(píng)議、建立健全行政執(zhí)法投訴舉報(bào)體系等方式，整治執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明等問(wèn)題，優(yōu)化執(zhí)法力量，提高執(zhí)法水平。

（二）完善考評(píng)體系。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，增強(qiáng)法治工作考評(píng)指標(biāo)的針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性。

（三）提升工作效率。杜絕形式主義，減少文山會(huì)海，整合培訓(xùn)內(nèi)容，提升學(xué)習(xí)效率。調(diào)整歸并內(nèi)容相同、相近、相關(guān)的報(bào)告，減少文件數(shù)量的同時(shí)嚴(yán)格把控文件質(zhì)量。

六、其他需要報(bào)告的重要事項(xiàng)

本年度我委無(wú)不履行法院生效裁判情況。

大同市發(fā)展和改革委員會(huì)

2024年12月10日