2024年，大同市生態環境局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平法治思想、習近平生態文明思想和全國、省、市生態環境保護大會精神，嚴格履行法定職責，以改善生態環境質量為目標，依法治污、科學治污、精準治污，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，在市委、市政府和省生態環境廳的正確領導和中共大同市委全面依法治市委員會的精心指導下，扎實推進我市生態環境法治政府建設。2024年，全市環境空氣質量綜合指數、優良天數、PM2．5濃度三項指標均排名全省第一，8個國考斷面全部達到優良水質。2024年1月我局被人社部和生態環境部聯合表彰為全國生態環境系統先進單位，生態環境保護各項工作取得了新進展、新成效、新突破，成功創建了“大同藍”“大同清”“大同綠”的生態品牌，并成為大同招商引資、轉型發展的靚麗名片。下面就我局2024年法治政府建設工作報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）深入學習貫徹習近平法治思想。一是局黨組全面貫徹習近平法治思想，認真落實中央、省、市關于法治建設的重大決策部署，制定《黨組理論學習中心組2024年學習計劃》，今年以來組織開展習近平法治思想專題學習8次，學習《中華人民共和國行政處罰法》《入河排污口監督管理辦法》等相關內容，進一步提升政治理論水平和利用習近平法治思想指導實踐的能力。二是不定期通過“大同市生態環境局網站”“中國大同藍”微信公眾號和“大同環保官微”微博、山西日報平臺等各類媒體廣泛宣傳習近平法治思想及階段性學習成果。

（二）嚴格按照權責清單履職盡責，加強事前事中事后監管。

一是結合法律法規規章“立改廢釋”以及機構改革職能調整，完善我局權責清單并實施動態管理，嚴格按照權責清單履職盡責。二是以“雙隨機、一公開”作為生態環境執法的基本方式，按照事前、事中、事后監管執法。2024年，全市累計雙隨機抽查企業767家次，其中重點排污單位273家次，一般排污單位494家次，發現并查處違法問題9個，發現并要求整改的環境管理問題16個，跨部門聯合開展雙隨機抽查14次，檢查企業27家次。

（三）依法推進生態環境領域“放管服”改革，強化環評文件審批后監管。繼續深化“放管服”改革，創新環評審批模式，減少企業跑腿，提高辦事效率。創新運用“多評合一”，實行“容缺”受理等便民舉措，切實幫助企業減負降本。各級環評審批部門對環評文件審批后及時將相關信息推送至執法部門，全部納入“雙隨機、一公開”監管，將編制環境影響報告書和實行排污許可重點管理的企業作為日常監管重點，確保一年內至少檢查一次；將編制環境影響報告表和實行排污許可簡化管理的企業，按比例隨機抽查，減少檢查頻次；對列入執法正面清單的企業原則上不開展現場檢查，通過非現場手段開展監管，做到“無事不擾”。

（四）嚴格執行重大行政決策法定程序。堅持決策法定程序化、重大行政決策審批制度化，強化決策法定程序的剛性約束。重大行政決策必須通過黨組會議、局務會議、局長辦公會議等形式進行集中研究或召開專項會議決定，并向駐局紀檢組報備，對集體討論情況和決定如實記錄在案并存檔。

（五）嚴格落實行政規范性文件審核備案工作。制定《大同市生態環境局行政規范性文件合法性審核辦法》，不斷完善行政規范性文件內部審查監督機制，切實開展行政規范性文件審核工作。今年我局共開展規范性文件合法性審查2件。加大備案審查力度，強化報備和文件制發流程，確保有件必備、有備必審、有錯必究。

（六）嚴格規范公正文明執法。一是嚴格落實行政執法“三項制度”。將行政執法事項清單、行政執法事項流程圖、隨機抽查事項清單、行政執法服務指南、行政執法人員清單在局官網予以公示。制定出臺音像記錄設備管理辦法，編制音像記錄事項清單規范音像記錄。編制重大執法決定法制審核目錄清單和重大執法決定法制審核流程圖，對列入重大行政執法決定法制審核清單的行政處罰決定，依法依規開展審核，今年截至目前共開展重大行政處罰決定法制審核27件。制定《大同市生態環境行政執法責任制度》《大同市生態環境局黨組關于開展公職人員涉企服務“十嚴禁”自查自糾的通知》，嚴格規范執法。二是加大行政處罰力度，加強行政執法監督，始終保持對環境違法行為的高壓態勢。2024年，全市共立案查處各類環境違法案件125起，行政處罰2890．0425萬元，共辦理生態環境輕微違法不予處罰案件7件，受理12345信訪舉報408件，辦結率和反饋率均為100％。三是強化行政執法與刑事司法銜接機制。積極協調，建立健全生態環境部門、公安機關、檢察機關、審判機關聯席會議機制，完善信息共享、案情通報、證據銜接、案件移送等機制。今年截至目前，全市涉嫌環境犯罪移送公安機關4起，涉嫌環境違法適用行政拘留移送公安機關1起。

（七）推進行政執法信息政務公開，加強社會信用體系建設。依據《大同市生態環境局“雙公示”工作實施方案》，以打造透明政府和公信政府為目標，全面梳理行政許可和行政處罰事項，暢通公開渠道，提高服務水平，整改并提升“雙公示”數據質量，確保公示信息準確、合法、無遺漏。今年共產生行政許可事項383件，行政處罰案件125件，均在大同市生態環境局官網、政務服務網以及信用大同平臺上依法進行了公示。

（八）嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制。一是強化組織領導，全面落實普法責任。印發《大同市生態環境局關于全面落實“誰執法、誰普法”工作的通知》，研究成立局長為組長，分管副局長為副組長，各分局、各科室、執法隊、宣教中心負責人為成員的“誰執法、誰普法”工作領導組，研究部署，督促落實普法工作。二是開展系統普法，全面提高法治意識。通過“線上＋線下”相結合的方式對全市200余人生態環境系統行政執法人員進行30學時的政治理論培訓、公共法律知識培訓、專業法律知識和行政執法技能培訓；組織全市生態環境行政執法人員參加十一期行政執法大講堂執法培訓、各類生態環境損害賠償培訓及標準化法律法規培訓；組織執法人員、業務科室和企業代表30余人參加市中院環境民事公益訴訟旁聽庭審。三是加強社會普法，全面營造法治氛圍。堅持執法者就是普法者的理念，積極落實“送法入企”等活動，開展執法普法。今年以來，共組織環保宣講進企業2次，進學校5次，進社區1次，進醫院1次。在“3·22世界水日”“4·1國際愛鳥日”“4·15國家安全日”“4·22世界地球日”“5·16全國低碳日”“5·22國際生物多樣性日”“6·5世界環境日”“8·15全國生態日”“9·16國際臭氧層保護日”“12·4國家憲法日”等時間節點以及通過中國大同藍微信微博客戶端開展憲法、民法典及生態環境法治宣傳教育活動，累計發放宣傳材料1000余份。四是創新普法形式，全面開展法治宣傳。在局官網設置法律、法規、地方標準、政策文件和政策解讀等板塊，在局官微開設【一圖讀懂】、【熱點關注】、【特別關注】、【普法宣傳】等專欄組織開展環保法律知識宣傳。加強社會主義法治文化建設，將云岡東山低碳環保示范區、大同富喬生活垃圾發電有限公司、西郊污水處理廠、山西省大同生態環境監測中心等作為法治宣傳教育基地，開展環保設施免費向公眾開放活動。聯合市教育局、市文學藝術界聯合會、大同日報社共同舉辦第七屆大同市生態環境保護征文大賽。

（九）做好生態環境領域行政訴訟、復議工作。依法辦理好涉及我局的行政訴訟、復議案件。充分發揮公職律師、法律顧問作用，做好應訴、答辯工作，自覺履行人民法院生效判決、裁定和調解書，積極配合全市行政復議體制改革。今年我局未發生行政復議和行政訴訟。

二、存在的不足

（一）環保基礎能力建設薄弱。環境監管信息化、智能化水平不高，在充分利用網絡信息、人工智能、大數據等新科技推動智慧環保平臺建設方面還有很大不足，不能有效適應當前生態環境保護工作的新形勢新任務新要求。

（二）行政執法人員結構不合理。人員素質參差不齊，一些執法人員對環境監管法律法規和相關業務知識不專不深，難以適應全新工作要求。同時執法人員年齡偏大，對在線移動監察、無人機遠程監管等現代信息化監管方式方法上存在知識老化和技能老化。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

一是認真學習貫徹習近平法治思想，切實發揮黨組的領導作用。將法治建設納入了本單位發展總體規劃和年度工作計劃，今年共重點研究法治建設工作1次，召開行政執法專門會議13次。緊緊圍繞法治政府建設工作，成立了以黨組書記、局長為組長，黨組成員副局長為副組長，各分局、科室負責人為成員的法治建設領導小組。二是制定《大同市生態環境局黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2024年度工作清單》，嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。三是嚴格落實法治政府建設年度報告制度，每年都按要求制定《大同市生態環境局法治政府建設年度報告》，并按規定時間公開報送。四是嚴格落實《大同市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作實施方案》，按要求開展述法工作。

四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

（一）繼續深入學習貫徹習近平法治思想。把學習領會習近平法治思想作為重要政治任務，將習近平法治思想納入年度學法計劃。在宣傳習近平生態文明思想的同時，加強習近平法治思想宣傳。以《領導干部應知應會黨內法規和國家法律匯編通用版》為載體，加強法律法規學習培訓，把法治思維、法治方式貫穿生態環境保護工作的各方面全過程。

（二）加大生態環境領域普法力度。結合大同實際，緊緊圍繞黨和國家生態環境保護大局開展法治宣傳教育，將普法工作貫穿始終。繼續加大生態環境信息公開力度，加強新媒體新技術在普法中的運用，努力實現精準普法、生動普法、有效普法、高質量普法，推動全社會自覺守法。

（三）扎實開展生態環境監管執法。加強檢驗檢測機構監督執法和日常管理，引導企業自主守法，營造公平競爭的市場環境。同時，深化專項整治，注重弄虛作假線索摸排，依據管理權限，會同有關部門依法處理。同時，強化能力建設，優化執法方式，不斷提升執法工作水平，以“嚴執法、優方式、強能力”為主線，深入打好污染防治攻堅戰，為全市生態環境質量持續改善提供堅強法治保障。

大同市生態環境局

2025年1月7日