2024年是全面貫徹落實黨的二十大精神、實現“十四五”規劃目標任務的關鍵之年，也是“八五”普法規劃實施的攻堅之年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，高起點謀劃法治工作，高標準加強法治建設，切實將國家、省、市關于法治建設的決策部署貫徹到自然資源管理全過程。現將工作情況報告如下：

一、推進法治政府建設的主要舉措及成效

（一）深入貫徹法治建設部署

堅持把政治理論學習作為首要政治任務，認真制定黨組理論學習中心組學習計劃，深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想等，加強理論武裝，提升政治能力，夯實思想根基，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決將國家省市各項關于法治建設的決策部署落實到自然資源工作之中。

深入學習貫徹國家、省、市“八五”普法規劃，落實《大同市自然資源系統開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021－2025年）》，結合主題宣傳日（月），開展自然資源領域普法宣傳活動，持續提高群眾尊法學法守法用法意識。落實“誰執法誰普法”普法責任制，進行了“誰執法誰普法”履職評議。

（二）全面履行政府部門職能

1．政務服務持續優化。修訂完善《行政審批服務指南（2024版）》，確保同一類事項“同一尺度、同一標準、同一要求”；建立超時督辦、信息溝通、提前介入“三項制度”。截至12月，在“三級聯辦”平臺上共辦理行政許可事項154件，其中：地政類辦理115件（市級發證的建設用地規劃許可證42件，市級發證的建設用地預審與選址意見書58件，省級發證5件。國有建設用地使用權劃撥9件，臨時占用草地審批1件）；礦政類辦理39件，全部為省級發證。所有審批事項全部在規定的期限內完成辦結，平均辦理時限為2．51個工作日。

2．要素保障展現新作為。一是扎實開展我市承接用地審批權工作。強力推進建設項目用地保障提速增效行動，實現從“先組卷后審查”到“邊組卷邊審查”的轉變，將組卷時間從省廳規定的150個工作日壓縮至120天，自7月1日以來共調度25次，指導解決了21個問題，組卷報批質效全面提升。二是堅持“規劃項目應保盡保、推進項目應報盡報、落地項目應批盡批”，重點保障全市重要基礎設施和重點民生工程的用地需求。全市供應土地166宗，面積440．5439公頃，其中：以劃撥方式供應69宗，面積117．4406公頃；以出讓方式供應97宗，面積323．1033公頃，出讓價款132300．64萬元。

3．確權登記樹立新形象。一是穩慎推進農村不動產登記工作，我市共有宅基地420127宗，已完成房地一體地籍調查411054宗，完成率達97．8％；已登簿151850宗，頒證到戶61095宗，登簿率為57％，頒證率是14．5％；我市集體土地總宗地數為11787宗，已登簿5159宗，登簿率為43．77％，發證率為16．19％；全市共發放林權證179本。二是積極推動“兩同工作”常態化，全市共辦理地證同交22個項目，發證數為22本；房證同交6個項目，發證數為1563本。三是強力推進日常登記工作，首次登記10976件，轉移登記46341件，變更登記509件，注銷登記7621件；抵押登記1209件，為企業和個人融資抵押約202．732億元；完成資金監管辦理業務3295筆，累計入賬46．494億元，撥付45．744億元；新建房網簽合同備案11679套，存量房網簽合同備案12543套，檔案查詢158867條次。我市不動產登記與金融深度融合經驗被省廳轉發。

4．加強事中事后監管。對人工繁育野生動物經營單位和個人、測繪資質單位等開展了“雙隨機、一公開”監督檢查工作，按要求對職能范圍內的行政檢查、所發生的行政處罰進行“互聯網＋監管”系統錄入，做到發生一起錄入一起，達到監管事項全覆蓋，監管行為全錄入。加強信用監管，向大同市信用信息平臺錄入行政許可99件，行政處罰11件，每季度向市發改委報送雙公示自查報告。

（三）逐步完善法治制度體系

依據市人大常委會立法計劃，我局起草的《大同市地下空間規劃管理條例》審議通過，并配合召開新聞發布會。自然資源部及省廳就《礦產資源法》修訂工作來同調研，局相關科室負責人就礦產資源現狀、礦業權現狀、行政執法工作作匯報。

加強行政規范性文件制定和管理工作，嚴格執行規范性文件合法性審核備案制度，印發了《關于做好行政規范性文件合法性審核和備案工作的通知》。制定局規范性文件1件，起草以市政府名義印發的規范性文件1件，均已完成備案。8件事項報請市司法局進行法律審查。

《公平競爭審查條例》出臺后，印發了《關于完善公平競爭審查工作機制的通知》，健全公平競爭審查機制，規范有效開展審查工作，確保我局起草印發的文件符合《條例》及《公平競爭審查制度實施細則》等規定的要求，9個文件報請市聯席辦進行公平競爭審查。

（四）不斷提升行政決策水平

堅持科學、民主、依法決策。依據《重大行政決策程序暫行條例》《山西省人民政府健全重大行政決策機制實施細則》《大同市重大行政決策程序實施細則》等規定，健全局黨組、局務會議制度，對“三重一大”事項、行政審批和處罰等事項一律上會進行集體研究討論決定，按要求嚴格履行公眾參與、專家論證等程序。

選聘6家律師事務所作為法律顧問后備庫成員，充分發揮法律顧問在推進自然資源法治化方面的積極作用，合同審核、提供法律意見書31件，參加協調會、案卷評查、聽證會等工作34件，有效規避法律風險。

（五）持續規范行政執法行為

深入貫徹行政執法“三項制度”，以行政職權事項清單為基礎，對行政執法事項重新梳理，重點核對事項名稱、法律依據是否準確，258項執法事項已在局門戶網站公示。落實“行政執法過程全記錄”要求，嚴格執行《行政處罰法》《自然資源查處規程》等規定，保證執法程序合法。落實重大執法決定法制審核制度，審核行政處罰案件8宗，對執法的法定權限、法律依據、法定程序等合法性進行審核，組織3次行政處罰案件聽證會。加強行政執法人員資格管理，新申領執法證16人、臨期換證42人、注銷執法證件32人。

開展年度行政執法案卷評查工作，督促各縣（區）對自查和評查發現的執法問題進行整改。2022年省政府發文下放部分行政執法職權到鄉鎮政府和街道辦事處，其中涉及林草執法12項，自然資源執法2項，通過電話和書面調研方式，結合案卷評查實際情況，按照鄉鎮（街道）綜合行政執法全面評估工作的要求向省自然資源廳、省林草局及市司法局報送相關調研報告。

（六）不斷強化制約監督機制

1．發揮制度引領保障作用。深化權力運行制約體系建設，落實《大同市規劃和自然資源局關于權力運行制約體系建設的工作方案》，圍繞“行政審批運行規范、權力運行制度健全、權力運行公開透明、權力制約監督機制嚴密”目標任務，進一步建立健全防控自然資源領域廉政風險的權力運行制約體系，全面提升自然資源權力運行規范化水平。

2．自覺接受各類監督。答復市人大代表建議17件、市政協委員提案15件，滿意率為100％。按時回復司法建議、檢察建議，并積極整改存在問題。支持人民法院依法受理和審理行政案件，切實履行出庭應訴義務，行政機關負責人出庭應訴率100％，尊重并執行人民法院生效裁判。

（七）高效化解自然資源爭議

推進行政復議規范化運行，做好行政復議答復工作。全年收到市政府行政復議答復通知書14件，信息公開類5件，履職查處類9件。其中：維持決定4件，確認違法4件，撤銷行政行為1件，駁回復議申請1件，終止復議1件，撤回復議申請1件，其他案件尚在審理中。

今年我局應訴案件共計58件，其中行政應訴案件16件（一審8件，二審6件，再審1件，發回重審1件），審判監督1件，執行案件1件，執行異議案件40件。行政案件所涉事項分類：涉及信息公開事項3件，違法案件查處9件，不動產登記事項2件，征地補償事項2件。訴訟結果：駁回原告起訴12件，原告撤訴1件，確認違法4件，執行結案1件，執行異議案件駁回異議申請9件，中止執行31件。

今年共登記上級轉辦或接待受理群眾信訪案件114件，其中：土地資源管理類44件，土地征收類11件，不動產登記類30件，空間規劃類3件，林草類6件，其他類20件。

（八）有效預防應對突發事件

1．積極防范地質災害。編制印發《大同市2024年度地質災害防治方案》，安排部署全年地災防治工作。會同氣象、水務、公路、交通等有關單位參加市防災減災辦組織召開的2024年每季度全市地質災害趨勢預測會商會，針對性安排部署防范應對工作和各項防災措施。持續完善“市、縣、鄉、村”四級群測群防責任體系，明確每個地質災害隱患點防災責任人、監測責任人和技術負責人職責。完善每個隱患點防災預案和監測方案，及時發放防災明白卡和避險明白卡，更新落實各類防災責任人信息752人。對132處崩塌、滑坡、泥石流地質災害隱患點布設專業監測設備儀器，同時加強監測設備在線率和預警平臺維護，不斷完善地質災害專群結合防治體系建設。

2．積極防范森林火災。簽發2024年市級總林長一號令，印發《關于嚴禁在林地草地違規用火行為的通告》，編制印發了《大同市森林草原防火網格化管理體系建設實施方案》，實現防火責任全域覆蓋和無縫對接，堅決把“預防在先、發現在早、處置在小”的要求落在實處，全力加強事前防范和快速處置準備，并實施專項舉措，確保隱患及時消除，有效減少了森林火災的發生。聯合市公安局、市應急局、市能源局等多部門開展2024年森林草原火災重大隱患動態清零和查處違規用火行為專項行動，成立市級專項行動領導組。綜合運用視頻監控、瞭望監測、人員巡護等監測手段，做好常態化火險預警監測工作。嚴格落實應急預案、響應措施、防火隊伍、物資裝備等各項應急準備，時刻保持臨戰狀態，一旦發生火情，能夠快速反應、科學應對、及早處置。

（九）不斷提升依法行政能力

1．發揮領導干部帶頭作用。嚴格落實黨組中心組集體學法制度，始終把學習貫徹習近平法治思想作為首要政治任務，把黨章、黨內法規和業務法律法規作為重要學習內容，局領導班子率先垂范，帶頭學習，以實際行動帶動全局尊法學法守法用法。認真落實國家工作人員學法用法制度，將自然資源領域管理涉及的法律法規列入《年度普法學法計劃》。

2．開展工作人員法治培訓。為切實做好新法的貫徹落實，先后參加了《山西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》《自然資源行政處罰辦法》《中華人民共和國礦產資源法》視頻培訓。5月按照《市直行政執法人員能力提升培訓工作的通知》要求，印發了《關于開展行政執法人員培訓的方案》，組織136名執法人員進行了政治理論、公共法律知識、專業法律知識和行政執法技能培訓三部分培訓；6月27日，局執法工作骨干赴靈丘縣自然資源局為執法人員授課；7月2日，云岡區自然資源局組織執法人員執法技能培訓，法規科、執法隊相關人員到場對執法工作重難點進行講授，與云岡區執法人員及土地所執法人員進行業務交流，提升了云岡區自然資源系統行政執法人員執法水平和執法能力。11月22日，對新進公務員及事業單位工作人員、執法人員就《自然資源違法行為立案查處工作規程》《行政復議法》等內容進行專門培訓。

（十）全面加強組織領導

將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入了年終述職內容，抓好年終述法工作。第一責任人黨組書記、局長把推進全市自然資源法治建設作為重點任務，進行安排部署，聽取工作匯報，在法治建設相關制度落實、行政執法規范化建設、自然爭議有效化解、“八五”普法規劃落實等方面，切實發揮推進法治工作主導作用。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

為推進全市規劃和自然資源系統法治建設，嚴格落實推進法治建設第一責任人職責，制定了《大同市規劃和自然資源局黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2024年度工作清單》，明確黨政主要負責人在推進法治建設中應當履行的具體職責。局主要負責人對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，將法治工作列入了重要議事日程，確保了各項工作措施落實到位，7月局黨組聽取了法治建設工作匯報。結合《大同市創建法治政府建設示范市實施方案》，制定我局任務分解臺賬，按時報送進展情況，并接受“法治體檢”。

三、推進法治政府建設中存在的問題

（一）依法行政能力還需提升。法治學習還不夠深入，對依法治國和法治建設的重要意義認識不足，重視不夠，運用法治思維、法治方式解決問題的能力有待提高。

（二）行政復議案件明顯增加。增加的主要是信息公開類案件，我局信息公開事項較多，工作量大，工作人員相對較少，出現答復不全面等問題。新《行政復議法》規定信息公開案件“復議前置”，信息公開類訴訟案件轉為復議案件導致增加。

（三）自然資源領域執法力量不足。一方面，機構改革伴隨著職能合并，導致自然資源領域執法事項增加；另一方面，自然資源執法隊伍被撤銷，執法體制不順，自然資源執法工作需作出相應調整。

四、2025年推進法治政府建設的打算

（一）深入推進依法行政。緊抓依法行政制度建設，繼續深化行政體制改革、規范行政執法行為、提升行政執法質量、健全行政執法監督工作機制，推進科學民主依法決策，持續打造法治化營商環境。

（二）認真化解矛盾糾紛。不斷暢通行政爭議化解渠道，進一步發揮行政復議行政應訴監督糾錯功能，以法治思維和法治方式做好矛盾糾紛預防化解工作，推進自然資源爭議的實質性化解，維護人民群眾的合法權益。

（三）持續強化法治宣傳教育。推動落實“八五”普法規劃和“誰執法誰普法”普法責任制，加強普法工作針對性和實效性，注重新媒體運用，多渠道擴展普法受眾覆蓋面，提升全社會自然資源法治意識。

五、對全市加強法治政府建設工作的建議

繼續加強對一線行政執法人員的業務培訓工作，開展多樣化的執法培訓，邀請業務骨干或者法學專家通過案例展示等方式授課，增強課程的專業性和實踐性，全面提高我市行政執法人員業務水平。

大同市規劃和自然資源局

2025年1月6日