2024年，在市委、市政府的堅強領導下，大同市司法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深入踐行習近平法治思想，以提升全市司法行政工作水平為目標，積極實施“1134”工作規劃，推動法治政府建設各項工作取得新進展。

一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）持續強化統籌協調，推動法治大同建設上新水平

一是縱深推進全面依法治市工作。提請召開市委全面依法治市委員會第十四次、十五次、十六次會議及辦公室第六次（擴大）會議，審議通過了新修訂的委員會工作規則、辦公室工作細則及工作要點等。建立我市領導干部應知應會黨內法規和法律法規清單制度，開展市級領導干部旁聽行政訴訟案件庭審活動。推動完成10項法治為民實事項目。開展涉外法治工作人員情況摸底。建立大同市法治人才庫。在全省率先建立起市級全面依法治市管理平臺，開發“大同市國家工作人員學法考法”線上程序并組織考試，市縣鄉三級共2．2萬余人參與。

二是強化法治督察工作。強化領導干部述法，在全省創新、高標準推動召開2023年度述職述責述廉述法評議大會。堅持督考一體，完成我市2023年法治建設考核工作。深化紀法銜接，加強完善法治督察與紀檢監察協作配合機制，在全省率先印發《大同市紀委監委機關、市委依法治市辦關于落實法治督察與紀檢監察監督協作配合機制的工作方案》。

三是開展法治調研工作。首次開展各縣（區）法治政府透明度調查，對政務公開情況進行評估。深化與國內高端法治智庫合作，聯合中國社科院法學研究所共同創新開展法治鄉鎮（街道）建設課題研究。聯合中國政法大學開展法治政府建設“法治體檢”，為我市法治政府建設“把脈問診”。

（二）堅持依法行政，推動法治政府建設提質增效

一是加強行政立法和合法性審查。提請市政府印發《大同市人民政府2024年立法計劃》，完成我市黨政機關法律顧問庫組庫工作。推動完成《大同市城鎮排水與污水處理條例》的制定工作和《大同市市政設施管理條例》《大同市檔案條例》的修訂工作，廢止《大同市促進個體私營經濟發展條例》《大同市煤礦安全生產監督管理條例》。審核各類市政府文件、合同和重大決策137件，依法提出糾正意見92條，出具法律審核意見127件次，有效防范法律風險。

二是推動嚴格規范公正文明執法。制定并印發《大同市提升行政執法質量三年行動計劃工作方案（2023—2025年）》，牽頭舉辦并指導縣（區）司法局完成行政執法人員公共法律知識全員輪訓。全面推進市縣鄉三級行政執法協調監督體系建設。完善2024年度大同市行政執法部門柔性執法清單，統一公布31家部門、918項執法事項。推動制定《關于嚴格規范公正文明執法的若干意見》，研究制定《大同市司法局與駐同垂直管理部門行政執法監督協作配合工作機制》。設立16個行政執法監督聯系點，創新構建“1＋11”行政執法監督聯合工作體系。

（三）著力多元化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定

一是實質性化解行政爭議。全面貫徹實施新修訂的行政復議法，在全市各級公共法律服務中心、服務站設立行政復議接待窗口；制定大同市國有土地上房屋征收與補償執法指引，推動行政執法部門依法履職，從源頭上減少行政爭議。2024年，市縣兩級全年共受理行政復議案件755件、辦結676件，首次超過全市行政訴訟案件量，行政復議化解行政爭議的主渠道作用日益凸顯。持續加強和規范行政應訴工作，組織開展市級領導干部旁聽行政訴訟案件庭審活動；推動落實行政機關負責人出庭應訴制度。全市一審行政案件共審結362件。

二是加強社區矯正規范化建設。完善社區矯正突發事件應急處置工作體系，開展“規范執法提升月”及安全隱患排查等專項活動。制定《關于進一步加強全市社區矯正教育幫扶工作的實施方案》，建立法治教育專家庫，組建集中教育講師團對全市社區矯正對象開展法治教育宣講活動，推動提升教育矯治幫扶質量，促進規范執法。舉辦全市社區矯正業務能力提升“大比武”競賽活動，進一步提升社區矯正工作人員業務水平。認真開展信息化核查工作，嚴防重點人員漏管、失控、重新犯罪等。

三是穩步推進安置幫教工作。開展安置幫教對象“大摸底大對接大調研大督查”專項行動，與公安機關加強工作聯動和信息共享，形成工作合力，以“萬警進萬家、同心筑同安”活動為契機，聯合查找下落不明安置幫教對象，有效預防和降低了刑滿釋放人員重新犯罪的風險和可能。

四是深入開展矛盾糾紛排查化解工作。以勞動關系、婚姻家庭、鄰里關系等行業領域為重點，開展矛盾糾紛排查化解，推動人民調解與行政調解、司法調解相互銜接。完善“五調對接”工作機制，形成“一核三所＋”“三心”等具有典型經驗的“楓橋式”調解法。聯合市婦聯開展婚姻家庭矛盾糾紛排查化解工作“千人培訓計劃”，不斷提高調解隊伍水平。代表市政府向市人大常委會作全市人民調解工作專題報告，獲得高票通過。今年以來全市司法行政系統共排查矛盾糾紛4683次，成功調解案件5418件。41個司法所通過省級驗收，被評為“楓橋式”司法所，完成我市“楓橋式”司法所創建目標。

（四）堅持法治為民，公共法律服務體系建設取得新成效

一是持續優化“免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程”。開展“惠民工程”延伸服務，開展“法援護苗”“法援助老護老”活動。全年為群眾提供免費法律咨詢3．16萬人次，受理法律援助案件2275件。增設一條“12348”法律服務熱線。在云岡石窟景區和恒山景區掛牌設立公共法律服務工作站，為來同游客提供一站式法律服務。

二是加強律師工作。深入貫徹落實司法部黨組“五點希望”要求，進一步加強律師規范執業，做好2023年度律師年檢考核工作，開展涉外法律事務調研。深入開展“一社區一律師普法零距離”公益法律服務活動，組織律師與主城區307個社區對接，打通法律服務群眾“最后一公里”。全市律師代理各類案件9026件。

三是加強公證機構規范化建設。開展公證質量大提升活動，加強對公證行業和公證人員監管，制定出臺《大同市公證辦理提速清單》，開展“公證＋不動產”一窗聯辦，拓展公證業務領域，探索推進“公證＋金融”“公證＋知識產權”等業務拓展，為大同市經濟社會發展提供優質的公證服務。全市公證機構辦理公證業務25263件。

四是強化司法鑒定和仲裁工作。開展司法鑒定機構案卷交叉評查及誠信等級評估和能力驗證。全市6家司法鑒定機構共辦理司法鑒定案件2850件；市仲裁委辦結互聯網批量仲裁案件14667件、線下辦結仲裁案件184件，案件標的額達10．26億元。

（五）落實普法新舉措，全面提升法治素養

深入推進“八五”普法，指導監督“誰執法誰普法”普法責任制落實情況，舉辦第四屆國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議會。組織開展全市領導干部習近平法治思想暨憲法法律知識競賽、革命根據地法制史研究宣傳、沿長城法治文化陣地打造工作，深入開展“民法典進社區”系列普法宣傳活動。深化法治鄉村建設，扎實開展“鄉村振興法治同行”活動，發揮各級民主法治示范村（社區）的示范引領作用，舉辦市級“法律明白人”骨干培訓班，提高基層治理法治化水平。今年以來共組織開展“精準普法”宣講培訓、主題法治宣傳等法治宣傳活動100場次，解答群眾法律咨詢2．5萬余人次，服務基層群眾45萬余人次。

（六）優化法治化營商環境，助推經濟高質量發展

一是持續優化法治化營商環境，推動出臺《大同市優化法治化營商環境辦法》。研究撰寫《大同市司法局關于新形勢下招商引資政策調整的研析報告》，推動我市招商引資制度機制的健全和完善。在云岡區、云州區、經濟技術開發區開展“企業安靜期”制度試點工作；持續開展法律服務團進“開發區”等系列活動，為13家醫藥專業鎮企業提供一對一法律服務，在全市開發區、專業鎮舉辦法治講座72場、開展“法治體檢”134次。在市政務大廳設置法律服務專區。

二是推進局機關政務服務事項標準化、規范化建設。協調推動全局行政審批事項入駐市政務大廳，制定市司法局行政審批服務事項服務指南。完成各類審批180余次。制定《大同市司法局2024年信用體系建設工作要點》，推進全局信用體系建設工作；通過“信用大同”網站，依法依規公示公證、律師、司法鑒定等行業信用承諾，強化法律服務從業主體自我約束效果。充分運用山西省“互聯網＋監管”平臺，加強對全局監管工作的監督，全年實施監督監管行為400余次，全面規范監管行為。

二、本年度推進法治政府建設存在的不足和原因

2024年，市司法局在推進法治政府建設方面取得了一定成績，但仍存在一些問題和不足，主要表現如下：

一是圍繞市委、市政府中心任務，充分發揮司法行政職能作用的主動性、針對性還不強，工作思路還不開闊，重點還不突出，創新性工作還不多；二是公共法律服務沒有形成完整合力，法治為民服務保障職能需進一步發揮，一站式服務中心還處于起步階段；三是行政執法監督機構、隊伍建設有待加強，各執法部門內部監督作用發揮不到位，執法監督剛性不強、質效不高，與全省行政執法協調監督體系建設的部署要求存在一定差距。

三、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責履行情況

我局主要負責人切實履行法治建設第一責任人職責，堅持對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，制定了黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單，與業務工作同部署、同安排、同推進。堅持定期召開專題會議，及時解決法治政府建設中的各類問題、重大問題隨時研究解決。局黨組理論學習中心組常態化學習習近平法治思想，堅持把習近平法治思想作為黨員干部教育重點內容，共開展集體學法12次。

四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

（一）強化法治統籌，全面深化依法治市實踐。推動各級黨委（黨組）理論學習中心組常態化學習習近平法治思想，依托黨校主體班次加強對黨員干部的教育培訓。認真貫徹落實法治建設“一規劃兩綱要”及我市實施方案。做好涉外法治工作人員培養儲備。健全法治督察與紀檢監察監督協作配合機制，完善法治考核評價指標體系。深入完成“八五”普法規劃，鞏固拓展“法律七進”活動。聯合國內高端法治智庫開展北魏法制挖掘及法治實務研究，舉辦第三屆“平城法治論壇”，打造大同法治文化品牌。加快涉外法治人才培養。

（二）推進良法善治，著力提升法治政府建設水平。按照省司法廳部署貫徹落實黨的二十屆三中全會相關改革任務，立足職能，有力服務黨和政府工作大局。編制合法性審核工作指引；加強行政復議業務培訓，完善工作規則，強化監督力度，切實提升實質性化解行政爭議能力；持續加強市縣鄉三級行政執法協調監督體系建設，加強對重點領域執法工作情況的全方位、全流程監督。落實規范涉企執法專項行動任務；研究制定服務和保障晉創谷·大同高質量發展的措施和方案?？偨Y“企業安靜期”試點工作經驗，加大工作指導力度，推動在全市各縣區的工作落實；與法院系統建立協作配合工作機制，暢通行政與司法溝通渠道，深化法治政府建設，提升依法行政能力和水平。

（三）不斷強化供給，創優公共法律服務質量。加快推進市級“一站式”公共法律服務中心建設，完善公共法律服務中心（站），打造城市半小時公共法律服務圈。優化升級大同市公共法律服務平臺，進一步降低法律援助申請門檻，做好“惠民工程”延伸服務；加大律師執業監管力度，強化律師行業黨的建設，落實律師事務所黨組織參與決策管理工作指引；推進公證體制改革，在便民減證提速上下更大功夫；開展司法鑒定機構誠信等級評估和能力驗證，引導仲裁機構培育發展知識產權仲裁、金融仲裁和互聯網仲裁等特色業務。

（四）堅持底線思維，縱深推進平安大同建設。推進“心網助矯”，打造樣板工程，探索將社區矯正對象未成年人子女納入“心網助矯”服務范圍，以“心網助矯”平臺為樞紐，實現社區矯正與安置幫教無縫銜接，形成重點人群重點時期全覆蓋。對全市社區矯正對象開展法治教育宣講活動，推動提升教育矯治幫扶質量。落實維穩責任制，用好新時代“楓橋經驗”，持續開展“化解矛盾糾紛維護社會穩定”專項治理工作，引深“化解矛盾糾紛助力轉型發展”專項行動，完善“五調對接”機制，推動落實多元預防調處機制。推動“網調融合”，完善調解員準入和培訓制度，進一步優化人民調解組織隊伍建設，加強行政調解指導工作，持續創建“楓橋式”司法所，做好司法所提質增效工作。

大同市司法局

2025年1月6日