2024年以來(lái)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在市委、市政府和市依法治市委員會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范市目標(biāo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)落細(xì)舉措，提升執(zhí)法能力，增強(qiáng)普法實(shí)效，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新成效，為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。

一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）完善法規(guī)制度體系

1．推進(jìn)涉農(nóng)立法工作。根據(jù)上位法規(guī)定，立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作職責(zé)，配合省、市各級(jí)部門開(kāi)展《山西省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（草案）（征求意見(jiàn)稿）》《大同市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）（征求意見(jiàn)稿）》等制定修訂調(diào)研，提出修改意見(jiàn)，回復(fù)征求意見(jiàn)共10余件。

2．制定完善法治制度。制定出臺(tái)《大同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作要點(diǎn)》《大同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局年度普法計(jì)劃》《大同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組中心組領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》等文件，明確總體要求、重點(diǎn)內(nèi)容、工作舉措等。建立法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大行政決策、項(xiàng)目合同審查等工作中的助手作用。

3．加強(qiáng)合法性審查及公平競(jìng)爭(zhēng)審查。完善行政規(guī)范性文件合法性審查報(bào)備制度，開(kāi)展日常審查，嚴(yán)格落實(shí)審查時(shí)限，做到應(yīng)審必審，確保審查全覆蓋。按照2023年存量政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)第三方評(píng)估報(bào)告的要求，整改完善文件23份、核查清理文件4份。

（二）推進(jìn)依法行政建設(shè)

1．落實(shí)第一責(zé)任人推進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任。制定《大同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2024年度工作清單》，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、分解工作任務(wù)、落實(shí)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)。

2．依法規(guī)范履行政府職能。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策制度，重大行政決策集體討論決定，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。堅(jiān)持法律顧問(wèn)制度，會(huì)同法律顧問(wèn)審查各類合同協(xié)議、審核行政執(zhí)法決定、回復(fù)信息公開(kāi)申請(qǐng)等40余件次。積極做好行政復(fù)議、應(yīng)訴工作，堅(jiān)持依法治訪，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，今年無(wú)行政復(fù)議、訴訟案件。

（三）提升行政執(zhí)法效能

1．推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《山西省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》并在門戶網(wǎng)站公示。完善輕微違法行為免罰和初次違法慎罰制度，制定市農(nóng)業(yè)輕微違法行為行政處罰依法免罰、從輕處罰、減輕處罰三清單，惠及更多經(jīng)營(yíng)主體。提高辦案質(zhì)量，組織全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)參加省、市案卷評(píng)查。

2．提升執(zhí)法能力水平。組織執(zhí)法人員按時(shí)參加省司法廳舉辦的“行政執(zhí)法大講堂”線上培訓(xùn)11期，參加山西農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法云講堂4期，參加“法治教育網(wǎng)”綜合法律知識(shí)學(xué)習(xí)，每名執(zhí)法人員全年培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)，觀看農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦農(nóng)業(yè)執(zhí)法骨干培訓(xùn)班線上直播課程4節(jié)，組織線下開(kāi)展黨紀(jì)政治理論和農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、執(zhí)法專業(yè)理論技能學(xué)習(xí)23期，參加省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳執(zhí)法培訓(xùn)2期，參加司法局培訓(xùn)1期。全面提升了我市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3．開(kāi)展春耕備耕農(nóng)資打假專項(xiàng)治理活動(dòng)。執(zhí)法隊(duì)伍充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展春耕備耕農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)的重要意義，成立專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組，制定細(xì)化專項(xiàng)治理行動(dòng)任務(wù)清單，加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化執(zhí)法保障，層層壓實(shí)責(zé)任，確保專項(xiàng)治理行動(dòng)落地見(jiàn)效。市隊(duì)專門成立農(nóng)資打假督察指導(dǎo)組，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，采用“四不兩直”方式深入各縣區(qū)開(kāi)展督察指導(dǎo)，有力推進(jìn)春耕春播種植業(yè)安全健康發(fā)展，確保全市糧食和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大專項(xiàng)執(zhí)法力度。市縣兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍加大涉農(nóng)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。在春耕備耕關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)打擊農(nóng)資“忽悠團(tuán)”；在牛羊養(yǎng)殖“瘦肉精”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中嚴(yán)厲打擊非法添加“瘦肉精”等食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物的違法行為；在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法行動(dòng)中重點(diǎn)查處違法使用禁限用藥物、非法添加有毒有害物質(zhì)、超范圍超劑量使用農(nóng)獸藥、不執(zhí)行休藥期間隔期、未依法開(kāi)具或收取承諾達(dá)標(biāo)合格證等違法行為。在嚴(yán)厲打擊私屠濫宰執(zhí)法行動(dòng)中，嚴(yán)查生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、屠宰和隨意棄置病死畜禽，注水、注藥或者注入其他物質(zhì)等違法行為；在水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中重點(diǎn)打擊非法使用投入品、生產(chǎn)銷售不合格水產(chǎn)品等違法行為，加強(qiáng)清理取締涉漁“三無(wú)”船舶和“絕戶網(wǎng)”、破壞水生野生動(dòng)物資源、電魚(yú)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度；在農(nóng)機(jī)監(jiān)理專項(xiàng)執(zhí)法中依法及時(shí)糾正和查處農(nóng)機(jī)違規(guī)操作、危險(xiǎn)作業(yè)等行為。加強(qiáng)與公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門的協(xié)作配合，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，依法依職責(zé)查處假牌套牌、無(wú)證駕駛、違法載人等行為。檢查企業(yè)門店1200余家，出動(dòng)執(zhí)法人員3700余人次，辦理案件130余件。

（四）抓實(shí)法治宣傳教育

1．落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。建立黨組中心組定期學(xué)法制度，每季度不少于一次；制定干部學(xué)法清單、學(xué)法計(jì)劃，使干部學(xué)法有目標(biāo)、有重點(diǎn)、可量化；落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，結(jié)合中心組理論學(xué)習(xí)、主題黨日活動(dòng)集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、行政法律法規(guī)、民法典及農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)。組織全局執(zhí)法人員集中觀看司法部線上法律宣講，舉辦《行政復(fù)議法》培訓(xùn)，參加司法局集中培訓(xùn)，提高了干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

2．制定普法責(zé)任制清單。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)執(zhí)法”原則，組織制定《大同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局普法責(zé)任清單》，明確年度普法重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的農(nóng)業(yè)“大普法”格局。

3．開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)。3月14日，在渾源縣西坊城鎮(zhèn)組織開(kāi)展了2024年大同市3．15農(nóng)資打假暨“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”宣傳周活動(dòng)；6月26日，在云岡區(qū)高山鎮(zhèn)開(kāi)展了2024年“美好生活·民法典相伴”法治宣傳活動(dòng)與2024年進(jìn)農(nóng)村禁毒宣傳活動(dòng)；9月27日，在廣靈縣蕉山鄉(xiāng)曹川村開(kāi)展了2024年中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)“鄉(xiāng)村振興、法治同行”宣傳活動(dòng)與2024年進(jìn)農(nóng)村禁毒宣傳活動(dòng)；12月3日，在云州區(qū)東坪村開(kāi)展了2024年“憲法進(jìn)農(nóng)村”主題法治宣傳活動(dòng)；12月4日，在萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)開(kāi)展“國(guó)家憲法日”法律宣傳活動(dòng)。共出動(dòng)執(zhí)法人員200余人次，懸掛條幅10多條，發(fā)放宣傳資料5000余份，通過(guò)設(shè)立咨詢臺(tái)宣講法律知識(shí)、解答法律疑惑，現(xiàn)場(chǎng)解答了300多位群眾的咨詢問(wèn)題，受到廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎，取得了良好的宣傳效果。

4．加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工作。加強(qiáng)“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”培育工作，促進(jìn)帶動(dòng)農(nóng)民群眾自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，按照《關(guān)于在全市培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶的實(shí)施方案》要求，今年認(rèn)定示范戶的目標(biāo)任務(wù)為254戶，實(shí)際認(rèn)定259戶，超額完成任務(wù)。組織全市示范戶學(xué)習(xí)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省司法廳舉辦的“農(nóng)村學(xué)法用法大講堂”課程七期，結(jié)合“高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)”開(kāi)展線下培訓(xùn)。

（五）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

1．落實(shí)市行政審批局部署工作。確定深入開(kāi)展經(jīng)營(yíng)主體深化年度工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施措施。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南數(shù)據(jù)錄入和常態(tài)化維護(hù)，認(rèn)領(lǐng)6類依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)清單21項(xiàng)。

2．加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”體系建設(shè)。以“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為核心，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)講誠(chéng)信，加強(qiáng)對(duì)種植業(yè)、畜牧業(yè)、種業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)部門監(jiān)管，及時(shí)收集匯聚本部門行政事項(xiàng)數(shù)據(jù)，收集監(jiān)管行為73條。

3．開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，完善本系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查工作機(jī)制，動(dòng)態(tài)維護(hù)“一單兩庫(kù)”信息，制定并公示2024年“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合檢查計(jì)劃、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，開(kāi)展雙隨機(jī)聯(lián)合檢查12次。

（六）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作

1．嚴(yán)格執(zhí)法證件管理。按照《山西省行政執(zhí)法證件管理辦法》，嚴(yán)把執(zhí)法人員身份關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)法證件管理。按照市司法局要求，審查確認(rèn)新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員4人，申請(qǐng)臨期換證人員20人，清理不符合要求的行政執(zhí)法證件，因退休、工作調(diào)整等原因注銷20人。

2．梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。根據(jù)市政府辦公室《大同市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃工作方案》要求，對(duì)我局行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行梳理，共270項(xiàng)。其中，行政許可2項(xiàng)、行政處罰218項(xiàng)、行政強(qiáng)制28項(xiàng)、行政確認(rèn)2項(xiàng)、行政檢查16項(xiàng)、其他權(quán)力4項(xiàng)。

二、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）農(nóng)業(yè)法治建設(shè)工作是一個(gè)綜合性系統(tǒng)工程，在制度建設(shè)上還存在一些不足，相關(guān)的調(diào)研工作需要深入，相關(guān)的制度建設(shè)還需要進(jìn)一步完善。

（二）普法宣傳教育工作的方法還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和豐富，對(duì)重點(diǎn)普法對(duì)象的法治宣傳教育還有待于加強(qiáng)，由于受客觀因素制約，致使法治宣傳有時(shí)流于形式，效果不太理想。

（三）部分干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式的能力有所欠缺，有待提高，法律知識(shí)學(xué)習(xí)存在不足。

三、本年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、落實(shí)年度責(zé)任清單、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的情況

制定《大同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2024年度工作清單》，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、分解工作任務(wù)、落實(shí)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，發(fā)揮局黨組在推進(jìn)本部門法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，局黨組及時(shí)聽(tīng)取法治建設(shè)工作匯報(bào)，研究解決有關(guān)法治建設(shè)重大問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)。

緊緊圍繞市委依法治市委員會(huì)《大同市創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范市實(shí)施方案》的要求，對(duì)標(biāo)任務(wù)分解表，逐項(xiàng)審核分析，結(jié)合工作實(shí)際，制定本部門落實(shí)清單，建立工作臺(tái)賬，明確責(zé)任單位及責(zé)任人、工作任務(wù)并細(xì)化具體工作措施，逐步推進(jìn)各項(xiàng)工作，按要求上報(bào)完成進(jìn)度和工作臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)示范城市創(chuàng)建任務(wù)。

四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（二）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，定期對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法記錄儀使用以及執(zhí)法音像文件保存、管理，將案件有關(guān)的音像資料規(guī)范入卷，做到行政執(zhí)法過(guò)程全程透明，確保行政執(zhí)法全過(guò)程的合法性。

（三）強(qiáng)化普法宣傳教育。繼續(xù)推行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，持續(xù)加大普法力度，創(chuàng)新普法形式。組織相關(guān)職能科室和執(zhí)法人員每月一次學(xué)法，科室負(fù)責(zé)人帶頭講法；每季度局中心組（擴(kuò)大）開(kāi)展一次學(xué)法；每季度深入農(nóng)村進(jìn)行一次普法宣傳；積極參加上級(jí)部門和司法部門組織的相關(guān)培訓(xùn)；每半年組織市縣執(zhí)法隊(duì)伍會(huì)同法律顧問(wèn)進(jìn)行一次案卷評(píng)查。

五、對(duì)全市加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)、建議

為進(jìn)一步推動(dòng)我市法治政府建設(shè)工作上臺(tái)階上水平，建議進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格管理執(zhí)法主體資格，執(zhí)法部門要嚴(yán)格在法定職權(quán)范圍開(kāi)展執(zhí)法，理順部門職責(zé)，解決職能交叉重復(fù)，邊界不清的問(wèn)題；嚴(yán)格依照法定程序，樹(shù)立實(shí)體與程序并重的意識(shí)，嚴(yán)守法定的時(shí)限、步驟。

大同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2025年1月10日