2024年，大同市城市管理局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實全市法治建設(shè)工作會議部署要求，錨定“為民辦實事、為企優(yōu)環(huán)境”的工作目標(biāo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化法治監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，提升依法行政能力，努力提高城市管理法治化、精細(xì)化水平。現(xiàn)將我局2024年度法治政府建設(shè)工作報告如下：

一、法治建設(shè)的工作情況

（一）黨建引領(lǐng)法治政府建設(shè)。局黨組始終堅持黨對法治政

府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，將推進(jìn)法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，召開行政執(zhí)法專題會議3次，研究討論城市管理行政執(zhí)法、城市管理執(zhí)法體制改革等問題，推動執(zhí)法工作落實落細(xì)。

（二）積極開展行業(yè)普法活動。緊緊圍繞民生實事，結(jié)合生活垃圾分類、節(jié)約用水、燃?xì)獍踩裙ぷ鳎瑥V泛開展城市管理領(lǐng)域普法宣傳活動。

1．組織舉辦以“踐行新時尚、分類志愿行”為主題的第二屆全國城市生活垃圾分類宣傳周活動。同時，組織開展“分類微課堂”“分類進(jìn)萬家”“分類進(jìn)社區(qū)”“分類進(jìn)校園”等系列宣傳活動，通過加強(qiáng)宣傳《山西省城鄉(xiāng)垃圾管理條例》，讓垃圾分類成為每個人的自覺行動，為建設(shè)美麗山西貢獻(xiàn)自己的力量。

2．組織舉辦以“推進(jìn)城市節(jié)水建設(shè)美麗城市”為主題的第33屆全國節(jié)水宣傳周活動。宣傳現(xiàn)場通過節(jié)水展板、發(fā)放宣傳畫冊等方式，向市民宣傳包括《大同市城市節(jié)約用水條例》在內(nèi)的節(jié)水法規(guī)、制度和知識，普及水資源的珍貴性和節(jié)約用水的重要性。利用互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等新媒體普及節(jié)水知識，增強(qiáng)節(jié)水宣傳的影響力和感染力，在全市營造親水、惜水、節(jié)水的良好氛圍。

3．以“安全生產(chǎn)月”活動為契機(jī)，與大同華潤燃?xì)夤竟餐_展“燃?xì)獍踩M(jìn)社區(qū)”主題宣傳活動。宣傳人員前往20余個社區(qū)，向居民宣傳、講解天然氣基本知識、安全用氣常識、天然氣事故處置方法，發(fā)放燃?xì)獍踩褂弥R宣傳資料6萬余份，組織華潤公司工作人員入戶進(jìn)行燃?xì)獍踩珯z查，從源頭消除安全隱患。

4．積極參加“12·4”國家憲法日集中宣傳活動。現(xiàn)場向群眾講解“國家憲法日”的由來以及憲法的相關(guān)知識，發(fā)放《大同市市政設(shè)施管理辦法》等城市管理法律法規(guī)宣傳資料，引導(dǎo)群眾提升法治觀念，自覺維護(hù)法律權(quán)威。大同市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊與臥虎灣街道共同開展“弘揚憲法精神建設(shè)法治社會”普法宣傳活動，同時利用執(zhí)法車輛LED電子顯示屏滾動播放憲法宣傳內(nèi)容，努力擴(kuò)大宣傳覆蓋面和影響力，營造尊法學(xué)法守法用法的濃厚社會氛圍。

（三）嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。強(qiáng)化我局法治教育，逐步建立起黨組帶頭學(xué)、執(zhí)法人員集中學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)學(xué)的學(xué)法機(jī)制。

1．黨組帶頭學(xué)。深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，開展理論學(xué)習(xí)，切實推動領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范帶動作用；全面學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政、行政管理等方面的法律法規(guī)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和法律素養(yǎng)。

2．執(zhí)法人員集中學(xué)。定期組織召開執(zhí)法能力提升研討座談，對行政執(zhí)法工作遇到的難點問題進(jìn)行研究討論，努力提升執(zhí)法人員法律法規(guī)理解能力，在案件辦理中找準(zhǔn)切入口和著力點。

3．領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)學(xué)。積極參加由省司法廳主辦的“行政執(zhí)法大講堂”線上培訓(xùn)，累計觀看1700人次；持證人員參加全市行政執(zhí)法線上、線下輪訓(xùn)，參與率100％。執(zhí)法支隊以中隊為單位，每周開展一次法律法規(guī)和執(zhí)法技能學(xué)習(xí)，確保每人每年接受不少于60學(xué)時。

（四）持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為

1．嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”。全面推行行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，結(jié)合工作實際，制定《大同市城市管理綜合行政執(zhí)法局“一清單、一指南、一流程”》，明確行政執(zhí)法過程中音像記錄事項和案件辦理流程。暢通行政執(zhí)法投訴舉報途徑，主動接受社會監(jiān)督，依法保障人民群眾合法權(quán)益。

2．推行城市管理“柔性執(zhí)法”。按照行政執(zhí)法推行包容審慎監(jiān)管的工作要求，結(jié)合城市管理綜合行政執(zhí)法“721”工作法，我局印發(fā)《城管執(zhí)法領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單（2023）》和《城管執(zhí)法領(lǐng)域從輕、減輕行政處罰和不予行政強(qiáng)制措施清單（2023）》，其中涵蓋32項行政處罰事項，涉及市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施，并將隨著城市管理重心的變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。在日常執(zhí)法過程中，嚴(yán)格執(zhí)行“三清單”內(nèi)容，執(zhí)法人員變被動管理為主動服務(wù)，以宣傳教育、規(guī)勸為主，杜絕粗暴執(zhí)法。同時，轉(zhuǎn)省住建廳《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域包容免罰清單（2024版）》（晉建管規(guī)字﹝2024﹞128號）至平城區(qū)、云岡區(qū)、各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（城市管理綜合行政執(zhí)法隊）及大同市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊，涵蓋住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰事項8項，將包容審慎執(zhí)法形式落到實處。本年度行政處罰案件中從輕處罰6件。

3．強(qiáng)化城市管理綜合行政執(zhí)法制度化建設(shè)。為促進(jìn)我市城市管理行政執(zhí)法人員正確履行職責(zé)，我局印發(fā)《城市管理行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》《城市管理綜合行政執(zhí)法行為負(fù)面清單》和《大同市城市管理執(zhí)法監(jiān)督實施細(xì)則》，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。

（五）積極推進(jìn)城市管理立法工作

加強(qiáng)城市管理領(lǐng)域立法工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切。組織起草《大同市城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，修改《大同市市政設(shè)施管理辦法》《大同市養(yǎng)犬管理條例》堅持開門立法，組織座談會、論證會等廣泛聽取機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和群眾意見，同步宣傳法治建設(shè)理念。此外，起草《大同市生活垃圾分類管理條例》，已報送市司法局進(jìn)行法制審核。

做好規(guī)范性文件和政策性文件備案工作。對報送的規(guī)范性文件認(rèn)真審查，審查其是否與憲法、法律、法規(guī)相抵觸、是否超越法定權(quán)限、是否與上級或者本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定相抵觸、是否違反法定程序以及是否存在其他不適當(dāng)?shù)那樾巍笏偷囊?guī)范性文件做好登記、備案、分發(fā)、整理以及歸檔工作。截至目前，我局共制定印發(fā)規(guī)范性文件2部，廢止文件12部（包括規(guī)范性文件3部）。

（六）自覺維護(hù)司法權(quán)威

本年度，行政復(fù)議94件，因不服行政處罰被提起行政復(fù)議6件，其中4件充分發(fā)揮了行政復(fù)議化解爭議的調(diào)解作用，根據(jù)當(dāng)事人對違法行為的整改情況，決定從輕處罰；涉嫌未履行行政職責(zé)被提起行政復(fù)議88件，其中86件為群體復(fù)議案件，剩余2起根據(jù)《行政復(fù)議意見書》進(jìn)行了認(rèn)真整改。行政訴訟案件2件，均有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人100％出庭應(yīng)訴，1件勝訴，1件因案情較為復(fù)雜已延期審理。

（七）不斷健全完善城市管理綜合行政執(zhí)法工作體系

深入學(xué)習(xí)貫徹國家、省、市關(guān)于提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃工作精神，進(jìn)一步規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法事項，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢情況，全面梳理、規(guī)范我局行政執(zhí)法事項，凡沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項一律取消。經(jīng)梳理，我局原有的789項行政處罰事項動態(tài)調(diào)整為770項，其中新增47項，刪除66項，并已在政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)有關(guān)情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)法治能力建設(shè)

局黨組高度重視法治工作，將習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，堅決扛起主要領(lǐng)導(dǎo)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，成立依法行政法治建設(shè)、行政執(zhí)法責(zé)任制和普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組。建立《第一責(zé)任人履職清單》和《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單》，及時調(diào)整《普法責(zé)任清單》，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法的良好氛圍。

（二）規(guī)范決策權(quán)行使，堅持依法科學(xué)民主決策

1．嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策制度。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，印發(fā)《三重一大制度實施意見（試行）》，涉及重點行政決策內(nèi)容、重大項目的合同簽訂等經(jīng)濟(jì)活動時，充分聽取局法律顧問的專業(yè)意見，并經(jīng)黨組會全體黨組成員討論后，表決通過。所涉及的內(nèi)容均記錄在當(dāng)期的會議紀(jì)要中，由黨辦統(tǒng)一保存。

2．充分發(fā)揮法律顧問作用。在重大行政決策、重大項目及合同簽訂等經(jīng)濟(jì)活動、行政復(fù)議、行政訴訟及信訪工作中充分征求法律顧問意見。本年度出具合法性審查意見14余份，保障了我局依法行政工作順利開展，提高了我局重大決策質(zhì)量。同時，聘請法律顧問對局行政執(zhí)法案卷進(jìn)行法制審查，完善案卷，規(guī)范執(zhí)法程序。

三、存在的問題

（一）執(zhí)法人員與執(zhí)法需求不平衡。城市管理領(lǐng)域行政處罰涵蓋工程建設(shè)、房地產(chǎn)、園林綠化、市政公用等領(lǐng)域，同時承擔(dān)創(chuàng)文鞏衛(wèi)、旅游綜治和重大活動保障工作，但執(zhí)法人員比較短缺，執(zhí)法力量比較薄弱，執(zhí)法工作存在一定壓力。

（二）執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。執(zhí)法體制改革后，對城市管理執(zhí)法工作提出新要求，但現(xiàn)有從事行政執(zhí)法工作人員中，熟悉

法律、具有行政執(zhí)法實踐經(jīng)驗的占比較小，對復(fù)雜問題難以準(zhǔn)確把握，行政執(zhí)法規(guī)范性有待進(jìn)一步提升。

（三）城市管理法律法規(guī)宣教力度不夠。利用新媒體創(chuàng)新開展法治宣傳的手段還不夠豐富，仍依賴傳統(tǒng)普法手段，沒有及時推陳出新，法治宣傳工作缺乏互動性和吸引力，成效不顯著。

（四）城市管理領(lǐng)域法律體系有待完善。部分已制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章修訂不夠及時，個別新興領(lǐng)域管理尚無法律規(guī)章依據(jù)，制約了城市管理工作規(guī)范化、精細(xì)化水平的提高。

四、下一步工作安排

（一）繼續(xù)推動城市執(zhí)法體制改革工作。積極落實《大同市行政執(zhí)法體制改革實施方案》（同辦字〔2024〕41號）文件精神，推動市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊“三定”規(guī)定出臺落地；在編制限額內(nèi)招聘干部，提高年輕隊員占比，并組織參加山西省執(zhí)法資格考試，提高行政執(zhí)法能力。

（二）繼續(xù)推進(jìn)城市管理領(lǐng)域立法工作。積極協(xié)調(diào)市人大，力爭將《大同市生活垃圾管理辦法》《大同市建筑垃圾管理辦法》和《大同市停車場管理辦法》列入2025年立法計劃，進(jìn)一步完善城市管理法律體系，解決城市管理工作“無法可依”“有法難依”的實際問題。

（三）繼續(xù)全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，在《城管執(zhí)法領(lǐng)域輕微違法違規(guī)行為免罰清單、從輕

和減輕行政處罰清單、不予行政強(qiáng)制清單（2023）》的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整和完善，持續(xù)優(yōu)化法治化環(huán)境，促進(jìn)營商環(huán)境良性發(fā)展。組織開展城市管理綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)I(yè)法律知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，運用講授式、研討式、案例式、現(xiàn)場示范式等方法，重點圍繞調(diào)查取證、文書制作等行政執(zhí)法技能開展培訓(xùn)。

（四）繼續(xù)強(qiáng)化普法宣傳教育。結(jié)合城市管理重點工作和熱點難點問題扎實開展普法宣傳教育，制作文字、圖片、音頻、視頻相融合的普法作品，運用現(xiàn)代傳媒手段，努力增強(qiáng)普法的感染力。

大同市城市管理局

2025年1月23日