2024年，大同市能源局在市委、市政府的堅強領導和市委全面依法治市委員會的工作指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入踐行習近平法治思想，認真貫徹落實《大同市委全面依法治市委員會2024年工作要點》《大同市創(chuàng)建法治政府建設示范市實施方案》等文件精神，加強法治政府建設、強化立法保障、提升執(zhí)法能力、增強普法實效、優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為全市能源領域高質(zhì)量發(fā)展營造良好法治環(huán)境。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）強化組織領導，落實法治責任。一是嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，制定了黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2024年度工作清單，主要負責人通過組織召開局黨組會、局務會等形式，堅持對普法工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，切實履行法治建設責任，推動完成全局年度目標任務。二是嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，制定并公開了《大同市能源局2024年普法責任清單》，明確了普法內(nèi)容、普法對象、普法目標、普法舉措和責任分工，推進普法工作全面開展。三是嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度，凡是涉及重要決策、重大項目，必須通過班子集體研究、民主集中、會議決定的程序，深入進行調(diào)查研究，廣泛征求社會意見后方可執(zhí)行。四是嚴格落實重大行政決策充分聽取法律顧問意見的要求，與山西九論律師事務所簽訂法律顧問合同，發(fā)揮法律顧問協(xié)助審查作用，把好我局有關工作的法律源頭關，促進依法、依規(guī)、科學決策。今年年初以來，重要事項征求法律顧問意見40余次。

（二）強化理論學習，提升法治能力。一是深入學習貫徹習近平法治思想，通過局黨組中心組、局機關每周一集中學習的形式，加強對習近平法治思想的學習，把學習貫徹習近平法治思想與學習貫徹黨的二十大精神緊密結合起來，把學習習近平法治思想與學習綱要、學習問答緊密結合起來，完整準確全面領會把握習近平法治思想“十一個堅持”的核心要義和精神實質(zhì)，為全局法治政府建設提供政治支撐。二是加強對與能源領域工作密切相關的法律法規(guī)規(guī)章等的系統(tǒng)學習，主要學習了《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國能源法》等法律法規(guī)，組織了行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識和行政執(zhí)法技能考試，有效提高了我局行政執(zhí)法人員的專業(yè)法律素養(yǎng)、行政執(zhí)法技能水平和業(yè)務工作能力。三是開展行政執(zhí)法技能提升專題培訓，5月20日至21日，我局組織全體行政執(zhí)法人員開展了為期兩天的行政執(zhí)法能力提升專題培訓，培訓內(nèi)容包括《新行政復議法的解讀》和《行政執(zhí)法三項制度》兩個方面的內(nèi)容，通過培訓增強了我局行政執(zhí)法人員的法治觀念和服務意識，提高了行政執(zhí)法的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。四是積極參加市司法局組織的行政執(zhí)法線上、線下培訓，全局行政執(zhí)法人員均完成了30學時的線上培訓學習任務，15名行政執(zhí)法人員參加了全市行政執(zhí)法人員公共法律知識線下培訓，增強了行政執(zhí)法人員工作的積極性和主動性。另外，我局積極參加司法局每月一次的行政執(zhí)法大講堂活動，提升了我局行政執(zhí)法人員的能力素質(zhì)，提高了規(guī)范化執(zhí)法水平。

（三）強化法制宣傳，提升普法實效。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，認真開展普法宣傳，精準定位普法群體，增強普法針對性，提升普法實效性，促進法治社會建設。一是為深入貫徹習近平法治思想，認真落實全市法治建設工作會議暨法治政府建設示范市創(chuàng)建動員部署會議精神，持續(xù)深入推進依法行政，全面建設法治政府，制定并印發(fā)了《大同市能源局2024年度法治建設工作要點》。二是嚴格落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，推動政府信息公開，充分發(fā)揮政府信息便民服務和社會服務功能，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。三是嚴格落實《優(yōu)化能源營商環(huán)境二十條》，局領導及相關業(yè)務科室定期深入煤礦、洗選煤場、電廠、新能源、天然氣管道等能源企業(yè)，積極宣傳解讀各級關于營商環(huán)境的政策法規(guī)，現(xiàn)場為企業(yè)答疑解惑，增強了法治服務意識，提高了法治服務水平。四是參加了全市組織的主題為“大力弘揚憲法精神，推動進一步全面深化改革”的“12·4”國家憲法日現(xiàn)場宣傳活動，期間共發(fā)放局印制的憲法宣傳資料50余份，引導公民提升法治意識，依法表達訴求，維護合法權益，使公民自覺遵守法律法規(guī)，形成尊法、學法、守法、用法的良好社會氛圍。

（四）強化制度建設，堅持依法決策。一是嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項制度”，開展年度行政執(zhí)法統(tǒng)計年報工作，推動行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明。認真貫徹落實《大同市司法局關于開展行政執(zhí)法領域突出問題專項整治工作的通知》要求，規(guī)范全局人員行政執(zhí)法行為，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，制定印發(fā)了《大同市能源局關于開展行政執(zhí)法領域突出問題專項整治工作的方案》，在全局范圍內(nèi)開展了行政執(zhí)法領域突出問題專項整治工作。二是嚴格落實《大同市能源局關于認真做好行政規(guī)范性文件合法性審核工作的通知》，認真做好行政規(guī)范性文件的合法性審核工作，確保我局出臺的規(guī)范性文件合法有效。同時，按照《山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》相關規(guī)定，做好行政規(guī)范性文件的備案工作。我局2024年未制定行政規(guī)范性文件。三是為進一步加強我局的公平競爭審查工作，確保我局起草、印發(fā)的文件符合《公平競爭審查制度實施細則》中的規(guī)定要求，避免妨礙其他經(jīng)營者進入相關市場或?qū)ζ渌?jīng)營者實行不平等待遇，排除、限制競爭的設定產(chǎn)生，制定印發(fā)了《大同市能源局關于進一步明確公平競爭審查機制的通知》。今年以來，先后對《大同市煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供應急預案》《2024年大同市煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供工作方案》《大同市煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)和提質(zhì)增效工作計劃）》《大同市居住區(qū)電動汽車充電基礎設施建設管理指南（試行）（征求意見稿）》《大同市能源領域設備更新工作方案》等涉及市場主體的文件開展了公平競爭審查。四是落實政務公開，我局在大同市人民政府門戶網(wǎng)站后臺行政執(zhí)法專欄公示了《大同市能源局行政執(zhí)法（監(jiān)督）人員清單》《大同市能源局行政執(zhí)法事項清單》《大同市能源局2024年普法責任清單》《大同市能源局法治政府建設年度報告》等內(nèi)容，主動接受社會的監(jiān)督。

二、本年度推進法治政府建設存在的不足和原因

2024年，我局在全面落實法治政府建設，推進依法治市工作方面取得了一定成效，但仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)如下：

（一）規(guī)范化、專業(yè)化的行政執(zhí)法人員短缺，專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，執(zhí)法裝備配備不足，行政執(zhí)法力量有待加強。

（二）部分行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法工作的業(yè)務知識水平還存在不足，運用法治思維和法治方式推進法治工作的意識和能力仍需提高。

三、本年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，落實年度責任清單，加強法治政府建設的有關情況

（一）壓緊壓實黨政主要負責人推進法治建設責任。根據(jù)《大同市全面依法治市委員會2024年工作要點》和《大同市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2024年度工作清單》，結合我局工作實際，制定了《大同市能源局黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2024年度工作清單》，切實壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，確保局黨組依法決策、依法施策，推動法治政府建設各項工作深入開展。

（二）深入學習宣傳貫徹法治理論。我局注重發(fā)揮“關鍵少數(shù)”以上率下作用，將習近平總書記全面依法治國新理念新戰(zhàn)略、習近平法治思想和與能源領域工作密切相關的法律法規(guī)規(guī)章等作為黨組理論學習中心組學習的重要內(nèi)容，完善領導干部帶頭學法制度，不斷提高局黨組依法決策、依法施策和運用法治思維和法治方式深化改革、推動工作、化解矛盾的意識和能力。2024年共開展集體學法10次，學習習近平法治思想3次。

（三）深入推進法治政府建設工作。深入推進依法行政，持續(xù)提升工作法治化、規(guī)范化、科學化水平。深化簡政放權、放管結合，認真落實行政審批管理制度，對我局承擔的行政審批事項嚴格落實首問負責、一次性告知、限時辦結等管理制度，進一步提升法治化、規(guī)范化、便利化政務服務水平。依據(jù)上級法律法規(guī)和政策及文件精神，適時調(diào)整行政職權事項清單，及時修訂全局“一單兩圖”。認真做好行政規(guī)范性文件的合法性審核工作和涉及市場主體經(jīng)濟活動文件的公平競爭審查工作，保障能源市場主體合法權益。充分發(fā)揮法律顧問作用，堅決保證依法行政，切實保障行政措施相對人的合法權益。

（四）切實加強法治化營商環(huán)境建設。深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，認真落實我市“三無”“三可”營商環(huán)境（3．0版）方案，嚴格落實《大同市優(yōu)化法治化營商環(huán)境辦法（試行）》和《大同市能源局2024年度優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》，持續(xù)優(yōu)化能源營商環(huán)境。開展涉及不平等對待企業(yè)行政規(guī)范性文件和相關政策文件的清理工作，及時廢除各類限制企業(yè)平等競爭的不合理規(guī)定，充分調(diào)動企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

（五）著力推進依法行政。嚴格落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范全局行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為，提高公正文明執(zhí)法水平。嚴格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，積極推進全局行政執(zhí)法工作。加強行政執(zhí)法業(yè)務培訓，每月組織全局行政執(zhí)法人員參加“行政執(zhí)法大講堂”活動，提升行政執(zhí)法的能力和水平。提升事中事后監(jiān)管效能，落實“雙隨機、一公開”行政檢查。認真執(zhí)行行政機關負責人出庭應訴制度，妥善處理行政糾紛，實質(zhì)性解決行政爭議，努力提升政府形象和公信力。

四、履行法院生效判決情況

2024年，大同市能源局未發(fā)生相關行政應訴工作，不存在需要履行法院生效判決的情況。

五、下一年度推進法治政府建設的主要安排

2025年，大同市能源局將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，落實中央、省、市法治政府建設各項決策部署，堅持問題導向和目標導向相結合，全面深化能源領域法治建設工作，助推全市法治政府建設工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強化學法用法，樹牢法治理念。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，把習近平法治思想作為黨組中心組學習的重要內(nèi)容。及時制定大同市能源局黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2025年度工作清單，壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，確保局黨組依法決策、依法施策，推動法治政府建設各項工作深入開展。充分利用局黨組中心組學習、全局每周一次集中學習以及各個黨支部專題學習時機，加強法治理論學習宣傳，進一步強化全局干部法治意識，樹牢法治理念，不斷推進辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的工作方式，全面提升領導干部能力素質(zhì)。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法，促進法治建設。全面落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范全局行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為，提高公正文明執(zhí)法水平。提升事中事后監(jiān)管效能，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查落到實處。嚴格執(zhí)法決定及規(guī)范性文件出臺前的法制審核，維護法治秩序，提升行政效能。嚴格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，積極推進全局行政執(zhí)法工作。根據(jù)年度工作任務和單位實際，積極組織開展全局行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法業(yè)務提升培訓，每月組織全局行政執(zhí)法人員按時參加司法局組織的“行政執(zhí)法大講堂”活動，進一步提升全局行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法的能力和水平，提升行政執(zhí)法質(zhì)量。認真執(zhí)行行政機關負責人出庭應訴制度，妥善處理行政糾紛，實質(zhì)性解決行政爭議，努力提升政府形象和公信力。充分發(fā)揮法律顧問作用，堅決保證依法行政，切實保障行政措施相對人的合法權益。

（三）加大宣傳力度，強化法治實效。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，不斷加大普法宣傳力度，助力營造全民法治氛圍。深入貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和重要批示指示精神，認真落實各級優(yōu)化營商環(huán)境工作部署會議精神和我市“三無”“三可”營商環(huán)境（3．0版）方案，積極開展優(yōu)化營商環(huán)境專題學習，提高市場化、法治化、國際化營商環(huán)境水平和質(zhì)量。切實執(zhí)行局黨組中心組學法機制，把習近平法治思想和與能源領域工作密切相關的法律法規(guī)規(guī)章等按照恰當節(jié)點有序融入中心組學習體系之中，著力培育黨員干部紀律嚴明、依規(guī)行事的自覺意識。持續(xù)開展送法進企業(yè)活動，深入煤礦、洗選煤場、電廠、新能源、天然氣管道等企業(yè)學習宣傳能源相關法律法規(guī)，營造良好法治氛圍。

六、對全市加強法治政府建設的意見、建議

無

七、其他需要報告的重要事項

無

大同市能源局

2024年12月23日