2024年，在市委、市政府的堅強領導下，市文旅局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》和市委、市政府關于法治建設工作的部署要求，圍繞“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”總體目標，扎實做好文旅領域法治建設各項工作，法治政府建設工作取得新進展，為推動文旅產業(yè)高質量發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）深入學習貫徹法治建設新部署新要求

一是堅持領導干部帶頭學法。局黨組班子成員特別是黨政主要負責人高度重視法治建設工作，把深入學習貫徹落實習近平法治思想作為一項重要的政治任務來抓，堅持“第一議題”制度，把學習貫徹習近平法治思想列入局黨組議事日程和理論學習中心組年度學習計劃，建立黨組中心組學法制度，局黨組會專題研究部署法治政府建設和普法工作，同時，把學法用法、依法履職納入領導干部述職述廉述法考核，切實履行推進法治建設第一責任人職責，形成領導干部帶頭學法、帶頭用法的氛圍，以關鍵少數引領全局深入學法用法普法。今年以來，共組織中心組重點學習《憲法》《習近平法治思想學習綱要》《山西省旅游發(fā)展條例》等學法10余次，開展習近平法治思想專題授課1次。同時，推動全局干部普法學習機制常態(tài)化，通過學習強國、干部在線培訓等平臺，加強法律法規(guī)和文旅業(yè)務學習，提高干部學法用法的自覺性和積極性。二是完善法治政府建設領導體制。成立以局黨組書記、局長為雙組長，分管領導為副組長，相關科室負責人為成員的法治建設工作領導小組，形成主要領導負責抓，分管領導具體抓，相關科室配合抓的工作局面；局主要負責人履行法治建設第一責任人職責，落實年度責任清單，堅持依法決策、依法行政、依法執(zhí)法，把加強法治建設作為推進文旅領域治理體系和治理能力現代化的重要手段，推動各項工作在法治化軌道上運行。三是全面落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府關于法治政府建設的決策部署，深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和我省實施方案，對照《大同市創(chuàng)建法治政府建設示范市工作方案》要求，全年已主動認領并圓滿完成工作任務。四是嚴格落實法治政府建設年度報告制度，每年堅持黨組集體審議修訂法治政府建設年度報告，按年度定期發(fā)布報告，自覺接受監(jiān)督。

（二）完善文旅領域法規(guī)制度

一是堅持全面執(zhí)行重大行政決策程序，落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定程序，建立了局黨組在重大議題、立法、重大合同項目等重大決策部署的合法合規(guī)性審核制度，認真貫徹執(zhí)行民主集中制，凡屬“三重一大”事項，一律由局黨組班子集體研究決策；二是嚴格落實《大同市文化和旅游局法律顧問工作制度》，充分發(fā)揮法律顧問作用，在重大決策、合同以及重大執(zhí)法決定的審查中聽取法律顧問的意見建議，實行咨詢解答、文書審查、合同文書等法律服務全覆蓋。全年征求法律顧問意見70余次，古城文旅業(yè)態(tài)扶持獎勵、影視高質量發(fā)展、旅游熱點城市方案等重要政策文件全部進行了合法性審核；三是重新修訂大同市文化和旅游局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度和清單，2024年依法審核4起重大案件并向司法局備案。

（三）依法合規(guī)履行行政職能

一是按照《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關規(guī)定，依照法定職責，明確事中事后監(jiān)管職責，加強對市場主體的監(jiān)管，全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，積極推進“互聯(lián)網＋監(jiān)管”，根據我局2024年度部門聯(lián)合雙隨機抽查工作計劃和本部門雙隨機抽查工作計劃，全年共開展市級聯(lián)合檢查任務9次，省級聯(lián)合檢查任務1次，檢查經營單位56家；二是加強信用監(jiān)管，嚴格落實大同市旅游消費意見反饋和投訴處理公開制度、旅行社、旅游景區(qū)和賓館飯店信用等級第三方評估制度、大同市旅游服務機構與導游人員信用監(jiān)管制度、大同市旅游行業(yè)誠信“紅黑榜”制度、大同市文化市場黑名單制度、大同市文化市場經營場所分級管理等制度；三是深入推進公平競爭審查制度，建立內部審查機制，要求按照“誰起草、誰審查”的原則，明確起草科室對涉及市場主體經濟活動的政策措施負公平競爭審查的第一責任，政策法規(guī)科為公平競爭審查的協(xié)調科室，負責全局公平競爭審查工作的推進落實，制度建立以來，我局堅持對以市政府名義出臺的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施及我局發(fā)布的規(guī)范性文件和其他政策措施進行審查，營造公平公正的市場準入環(huán)境；四是持續(xù)優(yōu)化公共服務。不斷提升政務服務水平，按照政務服務標準規(guī)范，進一步明確政務服務事項內容、流程、標準、時限，優(yōu)化服務流程。

（四）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法工作

一是針對執(zhí)法工作涵蓋領域廣，涉及法律法規(guī)多的特點，我們把全面強化執(zhí)法學習放在首位，充分運用全國文化市場監(jiān)管平臺、學法考法平臺和集中培訓輪訓等形式開展各類培訓，舉辦法律法規(guī)專題講座，組織行政執(zhí)法人員參加文旅部和省、市等各類線上線下行政執(zhí)法業(yè)務培訓，開展綜合執(zhí)法對口交流，深入學習文化旅游行業(yè)法律法規(guī)，特別是舉報辦理、日常檢查、調查詢問、證據規(guī)則、行政強制、行政處罰裁量權、文書制作、案卷歸檔等綜合執(zhí)法標準規(guī)范，采取執(zhí)法業(yè)務授課、案卷評查、聯(lián)合執(zhí)法檢查、集中辦案等形式，切實提升行政執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務水平和能力。一年來，市文化市場綜合行政執(zhí)法隊開展隊內業(yè)務能力提升和安全生產集中學習活動20余次，組織市縣兩級執(zhí)法人員60余人開展《2024年大同市文化市場綜合行政執(zhí)法培訓班》，行政執(zhí)法人員每人每年參加“全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺”綜合法律知識培訓不少于40課時，參考率和通過率均為100％。二是嚴格落實省文化和旅游廳行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項”制度，2024年行政處罰實施數量共37宗，罰沒金額266910．63元；三是嚴格執(zhí)行文化部關于《文化市場綜合行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》和《文化市場綜合行政執(zhí)法文書填寫說明與注意事項》的要求和標準制作文書，保證了文字記錄的嚴謹規(guī)范和文書送達的合法有效；開展案卷自查3場，積極參加市司法局、省文旅廳組織的案卷評查，經辦的全部案件沒有一起被提起行政訴訟和行政復議，派出3名優(yōu)秀執(zhí)法人員代表參加了全省的崗位練兵技能競賽，獲得了團體和個人共五個獎項，連續(xù)多年被評為全省“掃黃打非”先進集體。

（五）全面強化社會監(jiān)督

通過大同市政府官網及時公開工作動態(tài)和重點事項，積極做好政務新媒體日常運維和信息發(fā)布工作，切實保障群眾對公眾利益調整和政府重大決策的知情權和參與決策的權利。2024年，“大同市文化和旅游局”微信公眾號共刊發(fā)（轉載）167條信息，“大同旅游”微博共發(fā)布70條信息，“大同文旅”抖音共發(fā)布635條信息，網站互動交流受理留言辦結率100％。采取多種形式發(fā)布政策解讀類、文旅宣傳類等信息，2024年利用文旅星推官隊伍在官網和自媒體發(fā)布古城文旅業(yè)態(tài)扶持獎勵、影視高質量發(fā)展等重大文旅政策解讀短視頻20余部。健全完善投訴舉辦受理處理工作機制，2024年共處辦文化旅游舉報投訴1427件，政務服務熱線各類工單辦結率100％。

（六）依法化解矛盾糾紛

積極構建多元矛盾糾紛化解機制，暢通和規(guī)范群眾表達訴求、利益協(xié)調和權益保障渠道。充分發(fā)揮法律顧問作用，安排局聘請的法律顧問通過電話或到機關現場辦公方式，及時化解信訪工作和群眾投訴中遇到的各類矛盾問題，全年咨詢服務30余人次。

（七）創(chuàng)新開展法治宣傳教育

一是加強法治宣傳陣地建設。依托圖書館、美術館、文化館等公共文化服務窗口，加大憲法和法律法規(guī)等法治宣傳，營造良好法治環(huán)境和法治氛圍。依托行業(yè)企業(yè)網吧、KTV、演出場所、旅行社、星級酒店、A級景區(qū)等經營場所，在窗口崗位及LED電子顯示屏等對外服務平臺刊播普法宣傳標語，拓寬普法宣傳渠道。二是結合重要節(jié)點集中開展普法宣傳活動。在3·15消費者權益日、4·15全民國家安全教育日、4·23世界讀書日、4·26世界知識產權日、安全生產月、12·4國家憲法日等重要時間節(jié)點，通過組織宣傳活動、張貼宣傳海報、發(fā)放宣傳資料等方式，開展形式多樣的普法教育宣傳活動，提高了群眾的法治意識。三是強化執(zhí)法普法。進一步壓實“誰執(zhí)法誰普法”工作責任，在行政執(zhí)法過程中加強對當事人的普法宣傳教育，把依法履職、文明監(jiān)管、嚴格執(zhí)法的過程，變成生動的普法實踐活動。通過在執(zhí)法過程中普法、發(fā)布行政處罰典型案例和通過公眾號曝光大同市旅游市場違法違規(guī)典型案例，以案釋法，以直觀生動的方式對案件事實、相關證據、辦案程序和法律適用等作出解釋。堅持行業(yè)監(jiān)管與普法教育相結合，把普法工作融入行業(yè)管理，2024年累計檢查文旅經營單位1000余家次，積極教育引導各經營場所和企業(yè)負責人知法、學法、守法，采取現場講法在工作中擴大普法宣傳的覆蓋面。

二、不足和原因

一年來，市文旅局貫徹落實相關法律法規(guī)精神，落實市委市政府工作部署，在法治政府建設方面做了一些工作，取得了一些成績，有力地促進了文旅消費賽道高質量發(fā)展。但與中央和省、市對法治政府建設工作的要求和群眾對法治政府建設的期望相比，仍存在一定差距：

（一）執(zhí)法隊伍結構不合理。主要表現為執(zhí)法人員年齡整體偏大，年輕力量少的情況較為普遍。

（二）普法宣傳形式不豐富。按照“誰執(zhí)法誰普法”要求，普法形式仍停留在懸掛橫幅、發(fā)放宣傳頁、張貼海報的階段，雖然在普法實踐中有些積極嘗試和探索，但總體上看，利用新媒體創(chuàng)新開展法治宣傳的手段使用得較少，一定程度上影響了宣傳質量和工作效率。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的情況

我局黨組書記、局長始終高度重視全局法治建設工作，嚴格貫徹落實法治政府建設各項要求，領導實施2024年法治政府建設工作要點和一系列工作計劃，切實履行《大同市文化和旅游局主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責2024年度工作清單》。一是深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，以《習近平法治思想學習綱要》為載體，把學習宣傳貫徹習近平法治思想納入黨組理論學習中心組重點學習內容；二是推進法治社會建設，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，突出憲法、民法典、黨內法規(guī)的學習宣傳和組織實施，加強法治文化建設；三是帶頭落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入領導班子和領導干部年度述職內容，組織開展領導班子和領導干部年度述法活動；四是依法規(guī)范行政決策程序，全面貫徹中央和省委省政府關于法治政府建設的決策部署，嚴格遵守法定程序，認真履行文旅部門法定職責，推動我市文旅市場經濟持續(xù)健康發(fā)展。

四、下一年度主要工作安排

2025年，我們將持續(xù)抓緊、抓好中央、省市關于法治政府建設的決策部署的貫徹落實，推動文旅法治建設各項工作再上臺階，為文化和旅游業(yè)高質量發(fā)展提供堅強的法治保障。

一是深入貫徹習近平法治思想。全系統(tǒng)常態(tài)化開展法律法規(guī)政策學習，大力提升領導干部帶頭學法、尊法、用法意識。進一步推動黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責落實，不斷強化全系統(tǒng)依法執(zhí)政、依法行政理念，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的工作習慣。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，積極開展普法宣傳，引導廣大人民群眾學法懂法用法，讓法治走到群眾身邊。

二是繼續(xù)推進公正文明執(zhí)法，嚴格落實執(zhí)法責任制，完善執(zhí)法程序，規(guī)范行政自由裁量權，全面推動行政執(zhí)法“三項”制度落地落實，持續(xù)開展公平競爭審查工作，不斷創(chuàng)優(yōu)文旅營商環(huán)境，全面加強文旅市場監(jiān)督管理，開展文旅市場專項整治行動，加強執(zhí)法隊伍能力建設，促進文旅市場持續(xù)健康發(fā)展。

三是聚焦文旅主責主業(yè)，廣泛利用公共圖書館、文化館等公共文化陣地，創(chuàng)新普法形式，開展群眾喜聞樂見的法治文化活動，增強文旅普法的趣味性和參與性，提高普法實效和社會影響力。

大同市文化和旅游局

2025年1月6日