2024年，在市委、市政府的堅強領導下，在市委全面依法治市委員會的精心指導下，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習近平法治思想，全面學習領會黨的二十大和二十屆三中全會精神，堅持按照黨中央全面依法治國的戰略布局，緊緊圍繞市場監管中心工作，深入踐行法治國家、法治政府和法治社會建設，執法能力建設不斷提升，執法監督逐步加強，依法行政持續規范，執法辦案有力有度，法治保障作用凸顯，法治服務務實有效，法治宣傳氛圍濃厚，行政執法工作體系逐步完善，法治政府建設全面深化。現將全局2024年度法治政府建設情況報告如下：

一、堅持黨的全面領導，提供堅強組織保證。堅持黨對法治建設的全面領導，將法治政府建設納入局黨組年度工作重點，定期研究工作推進，督促重大事項有力落實，為法治政府建設提供了強有力的組織保證。及時調整完善局法治建設工作領導小組，黨組書記、局長任組長，分管法治工作領導任常務副組長，相關班子成員任副組長，各科室負責人為成員，形成了主要領導負總責、分管領導具體抓、一級抓一級、逐級抓落實的依法行政領導體系，確保法治建設全面深入。深入貫徹落實中辦、國辦、省委省政府、市委市政府關于黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定，將法治建設“一把手”負責制和法治政府建設列入全局年度目標責任制考核重要內容及年終述職重點內容，嚴格執行重大行政執法集體討論制度，對重大行政處罰案件實施集體決議，嚴格執行行政執法責任制，推進科學決策建設，嚴格規范公正文明執法，不斷強化對執法行為的監督，以完善制度持續規范執法行為、以統一執法標準提升執法隊伍能力建設，構建了自上而下、縱橫一體的市場監管依法行政責任網絡。

二、堅持貫徹落實習近平法治思想，有力厚實理論基礎。抓住“少數關鍵”，認真落實黨組中心組學法制度，專題學習了習近平法治思想，不斷強化黨組法治思維和法治意識，不斷提升運用法治方式推進法治建設的能力和水平。高度重視法治教育，認真落實領導干部學法制度，堅持主要負責人帶頭學、黨組成員集體學、領導干部共同學，并將領導干部學法情況及考試考核結果及遵紀守法、依法行政、依法辦事情況作為選拔任用、晉職晉級、獎懲的重要依據之一，不斷提高依法行政和依法履職能力。把增強行政執法隊伍依法依規能力作為推動法治市場監管建設的有力途徑之一，堅持集中和自主學習相結合，堅持理論和實踐學習相結合，堅持培訓效果和結果運用相結合，要求全體執法人員認真學習落實實施行政處罰法、行政強制法等行政執法普遍使用的法律法規，廣告法、食品安全法、商標法等以市場監管部門為主要執行部門的法律法規及部門規章，食品生產許可審查通則、促進個體工商戶發展條例、市場監督管理投訴舉辦暫行處理辦法等新發布新修訂的法律法規及規章制度，形成濃厚學法、知法、守法、用法氛圍。

三、堅持完善行政執法機制，持續規范依法行政。全面推行行政執法“三項制度”，堅持重大問題、重大事項、重大案件集體討論決定，確保議事高效、依法依紀、公開透明、決策科學。在去年修訂的基礎上，全面檢視、逐項排查、認真調整權責清單，并在市政府網站予以公示。結合權責清單，將市場監管領域法律法規、規章按照三定職能劃分進行責任分解，明確落實到具體單位。執法隊伍堅持規范現場執法，實施持證上崗、亮證執法，執法監督及執法稽查部門能夠依據職能開展具體執法監督，保障具體執法行為透明規范，未出現越權行為。將案卷評查作為深化依法行政、規范執法行為、推進法治政府建設、探索法治市場監管建設的重要工作來抓，及時組織全市市場監管領域行政處罰案卷集中自查及評查工作，并就案卷中發現的代表性問題和疑難類問題進行了回復解答，取得了明顯效果。積極參與市政府《山西省消防條例（征求意見稿）》調研座談會、市人大餐廚垃圾管理立法調研座談會、市公安局《大同市養犬管理條例（草案）》征求意見座談會及專題研討會、市司法局地方性法規立法協調會等，就涉及我局的條款提出修改意見。積極配合做好地方立法、政府規章、涉及市場監管職能的法律法規、規范性文件的修訂、清理和意見征詢工作，共收到市人大、市委依法治市辦、市司法局等單位發來的42份地方立法和規范性文件修訂及意見征詢稿，均已回復。

四、堅持嚴格規范公正文明執法，筑牢市場安全防線。深入開展民生領域“四季守護”行動和“群腐”集中整治，以假劣燃氣灶具、學生用品、兒童玩具、集貿市場“缺斤短兩”、神醫神藥虛假廣告等關系人民群眾切身利益的領域為重點，切實加大違法行動打擊力度。聯合市委網信辦、市公安局等11家單位開展網絡市場監管專項行動，持續優化網絡營商環境和消費環境。今年截至目前依法查辦違法案件1791起，罰沒款383．21萬，向公安機關移送案件2起，集中公開銷毀罰沒物品3．97萬件，貨值213．23萬元，有力整治了各類市場亂象，維護了市場秩序，響應了民生關切。建立完善兩級食品安全風險預警交流協作機制，扎實開展食品生產安全風險排查及校園食品安全、肉類產品違法犯罪、“特供酒”清源打鏈等專項整治行動，圓滿完成第六屆“中國創翼”創業大賽、海峽兩岸神農炎帝拜祖文化交流活動等39次重大活動餐飲食品安全保障任務。創新監管方式，將電梯檢測單位及檢測質量納入電梯應急處置服務平臺監管，車用氣瓶（CNG）追溯平臺通過驗收投入試運行。深化隱患治理，重點開展城鎮燃氣專項整治“回頭看”、電梯檢測質量、自動扶梯和自動人行道安全等隱患排查，依法取締燃氣無證充裝站1家、注銷充裝站1家。持續推動工業產品生產銷售單位落實質量安全主體責任“兩個規定”落地見效，摸底采集重點工業產品生產、銷售單位數據215戶。開展塑料污染治理、兒童和學生用品、電動自行車、燃氣器具質量安全等專項整治，加大對線上配送平臺企業電動自行車安全隱患整治的行政指導，組織大同地區配送平臺企業簽訂《安全合規使用電動自行車承諾書》。強化反壟斷專項檢查和反不正當競爭執法，開展供水、供氣、供電企業專項檢查，加大整治新型網絡、民生領域、商業營銷領域不正當競爭行為。實施跨區域跨部門協同知識產權保護，組織開展專利、商標、地理標志等知識產權侵權假冒專項執法檢查百余次，發布大同市打擊侵權假冒十大典型案例。

五、堅持推行柔性執法，深入優化法治營商環境。認真組織落實省市場監管及省藥品監管行政處罰裁量基準、行政處罰裁量權適用規則等，積極推動在具體執法實踐中對行政處罰裁量權適用的嚴格規范，堅持監管與服務并重，推行柔性執法，明確市場監管領域從輕、減輕及不予處罰“三個清單”146個事項，將人性化、包容性、教育性、懲戒性融入執法全過程，今年以來共辦理不予處罰違法案件191件，從輕、減輕案件957件。推行外資企業開辦集成化辦理，以告知承諾制為基礎，探索實踐“信用＋N”服務模式，開展“特事特辦，急事急辦，難事幫辦”服務活動，為外資企業在本地扎根、成長、壯大營造良好外部環境。今年截至目前共辦理外資企業設立、變更等各類業務143件，辦件量穩居全省前列。廣泛開展個體工商戶分型分類培育，針對我市成長型、發展型個體工商戶開展精準幫扶，8戶個體戶入選省級“名特優新”行列，建立“個轉企”培育庫，針對性開展轉企輔導培訓，培訓個體經營者550余人次，今年以來全市“個轉企”128戶，兌付獎補資金132戶。嚴格落實政策措施出臺前公平競爭審查，持續實施市政府相關文件二次核審審查，扎實開展增量政策文件審查和存量文件動態清理，今年共審查發現問題文件41件，清理存量政策文件21件。

六、堅持營造濃厚宣傳氛圍，積極改善執法環境。明確局黨政主要負責人為全局普法工作的第一責任人，局機關各科室負責人為推進各業務領域“誰執法誰普法”的第一責任人，把推進“誰執法誰普法”擺在突出位置，常抓不懈，確保實效。加強教育培訓，緊緊圍繞提高執法人員的執法能力和水平，突出培訓重點，優化培訓內容，增強培訓實效，組織參加了全省“行政執法大講堂”十期，舉辦了全市市場監管執法辦案系統、地理標志業務、食品流通領域監管干部履職能力等專題培訓。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，開展了“3·15”國際消費者權益日暨“晉享放心消費激發消費活力”主題宣傳活動、“知識產權宣傳周”“安全生產月——安全宣傳咨詢日”宣傳活動、“世界計量日”宣傳活動、“春季護苗近視防控”進校園活動、“防范青少年藥物濫用”為主題的全民禁毒宣傳教育活動、“全國藥品安全宣傳周”“質量月”進企業宣傳活動、“化妝品安全科普安全周”“食品安全宣傳周”等宣傳活動。組織了網絡輿情專題培訓會、全市廣告業務培訓會、食品安全“兩個責任”暨食品安全業務條線培訓、全市產品質量安全監管工作培訓會、2024年市縣藥品監管能力提升培訓班、特種設備安全監察人員能力提升培訓、全市醫療器械監管能力提升培訓班、全市地理標志培訓會、食品流通領域監管干部履職能力提升等專題培訓。充分利用微信公眾號，設立了政策解讀、普法宣傳、市場監管、消費提醒、安全警示、健康提示等模塊，發布了相關文章及視頻，廣告、知識產權、消費維權等方面的典型案例。

我們清醒地認識到，還存在法治學習宣傳教育機制不夠完善、法治市場監管建設推進不夠全面深入、市場監管執法環境有待改善等問題，需要認真研究積極解決。我局將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實黨中央、國務院、省、市市場監管重大決策部署，進一步完善行政執法機制，不斷增強依法行政觀念，嚴格履行法定職責，大力強化執法監督，有效提高依法決策水平，積極推進市場監管各項工作任務不斷深入，為深化全面依法治市做出更大積極貢獻。

大同市市場監督管理局

2025年1月17日