2024年，在市委、市政府的正確領導和市委全面依法治市辦的大力指導下，大同市住建局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想為指導，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》及省、市法治政府建設重大決策工作部署，密切結合住房和城鄉建設工作實際，不斷強化法治思維，提升法治水平，堅持依法行政、依法決策。現將法治政府建設工作報告如下：

一、堅持政治引領，筑牢法治思想根基

（一）深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神。黨的領導是推進全面依法治國的根本保證。我們深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，把習近平總書記重要講話和重要指示精神作為局機關理論學習的第一議題，自覺用其武裝頭腦、指導實踐、推動工作。局黨組中心組全年開展黨的二十大和黨的二十屆三中全會精神集體學習會4次。

（二）認真學習貫徹習近平法治思想。把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為一項長期的重大政治任務，堅持不懈用習近平法治思想凝心鑄魂，健全完善法治建設工作機制。將習近平法治思想納入局黨組中心組年度學習計劃、年度普法責任清單。采用集中學習和個人自學研討的方式相結合，深刻學習領會習近平法治思想的科學體系和精髓要義，切實將習近平法治思想貫徹到法治住建全領域、全過程。全年共開展黨組中心組習近平法治思想學習會7次。

二、激發“頭雁效應”，切實履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責

充分發揮局主要負責人在推進法治政府建設中的領導核心作用。制定局《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2024年度工作清單》，把法治建設履職情況列入年終述職內容。

（一）壓實“一把手”法治責任。局主要負責人堅持對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，全年共召開3次法治相關工作部署會，聽取法治建設情況匯報，及時研究解決法治建設中的有關重大問題。

（二）建立健全領導干部常態化學法制度。將領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單納入年度學法計劃，不斷增強學規學法、用規用法示范效應，推動領導干部學習黨內法規和國家法律走深走實。

（三）建立健全依法決策機制。落實重大行政決策程序，完善重大行政決策制度，嚴格執行決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估和合法性審查、集體討論決定等程序，嚴格依法依規決策，保證決策內容符合法律、法規和規章等規定。堅持落實政府法律顧問制度，充分發揮法律顧問作用，聘請法律顧問為全局重大決策、重大行政行為提供法律意見，切實加強對重大行政決策的合法性審查。2024年，法律顧問審查行政決策、各類合同并出具法律意見書29份，參與代理訴訟案件12次，參加各類法治宣傳、提供法律咨詢60余次。

三、2024年推進法治政府建設主要舉措和成效

（一）規范程序，完善法規及規范性文件動態清理機制

1．對涉及不平等對待企業地方性法規進行清理。組織相關業務科室對《大同市建筑安全生產監督管理條例》《大同市物業管理條例》《大同市農村自建房質量管理條例》《大同市海綿城市建設管理條例》《大同市建筑節能條例》等5部法規進行認真研究梳理，均不涉及不平等對待企業條款。

2．做好規范性文件的常態化清理工作。及時修改或者廢止與現行法律、法規、規章規定相抵觸或者不適應的規范性文件，維護住建領域法律法規體系的協調性、統一性。

（二）依法行政，全面推進嚴格規范公正文明執法

1．嚴格落實行政執法“三項制度”。一是落實行政執法公示制度，認真做好行政執法人員、行政執法統計年報、法治政府建設年度報告、行政執法事項目錄清單等信息的網上公示工作。二是繼續推進落實《大同市住房和城鄉建設局行政執法全過程記錄辦法》等行政執法制度，實現執法全過程留痕，力求做到執法工作公開化、透明化、公平化。

2．開展行政執法質量提升行動。一是組織全局行政執法人員，通過“線上＋線下”相結合的方式，完成公共法律知識、專業法律知識和行政執法技能的全員輪訓，年度綜合法律知識培訓時間不少于40課時。二是以現行有效的法律、法規、規章為依據，對行政執法事項進行梳理，并形成行政執法事項目錄清單，經梳理，市住建局現有行政執法事項包括：行政許可6項、行政征收1項、行政確認1項、行政獎勵1項、行政檢查43項、其他行政執法事項15項。三是開展整治行政執法領域突出問題工作，針對人民群眾反映強烈的運動式執法、“一刀切”執法、簡單粗暴執法、過度執法、機械執法、逐利執法等不作為亂作為問題進行梳理整改。

3．建立行政執法銜接機制。針對目前住建領域“審管聯動”和“管執聯動”存在的問題，全面梳理、規范執法事項流程，建立住建領域各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協同監管機制。與市城市管理局聯合印發《關于建立建設工程消防設計審查驗收違法違規案件監管執法和行政處罰協作聯動工作制度的通知》，進一步暢通違法違規案件移送、接收渠道，協調達成一致意見。同時，建立信息共享機制，跟蹤監督整改落實情況，確保各項問題全部整改到位。全年共移送行政處罰問題線索28個。

4．開展“雙隨機、一公開”監管。完善事中事后監管制度，通過查閱資料、實地檢查等方式，對各縣區建筑市場、房地產市場、城市建設、村鎮建設、工程質量安全消防、城市設計與建設節能、物業管理、住房保障等方面進行檢查，發現各類問題及隱患223條，并及時督促整改。

5．扎實做好行政執法資格管理工作。組織符合要求的工作人員參加2024年度全省申領行政執法證人員公共法律知識線上考試，全年新申領5人，換證26人，共有30人通過考試取得行政執法證件。對4名因退休等原因無法繼續執法的執法人員證件進行清理注銷。運用“全國行政執法綜合管理監督信息系統（山西）”對我局行政執法資格進行檔案管理。

（三）多措并舉，全面落實普法責任

1．明確普法任務，細化責任機制。制定局《2024年度普法依法治理工作要點》和《2024年度普法責任清單》，細化普法工作內容、普法對象和落實措施，全面統籌推動普法責任落實到崗、落實到人，形成齊抓共管、上下聯動的普法工作格局。

2．立足工作實際，落實普法計劃。根據住建領域工作特點，制定局《2024年黨組中心組及國家工作人員學法計劃》，組織全局領導干部系統全面學習習近平法治思想和憲法法律知識，并向建筑業及房地產業等特定行業及人群開展定向普法，推進住房城鄉建設普法工作全面開展。把尊法學法守法用法情況作為公務員年度考核重要內容，定期組織全體公務員參加學法用法考試，考試成績優秀率超90％。

3．強化普法質效，營造濃厚氛圍。組建由市住建局執法人員、局下屬單位職工和法律顧問組成的市住建局普法宣傳隊，深入企業、工地和住宅小區，運用人民群眾喜聞樂見的方式，向群眾大力宣傳民法典、物業管理法律法規、非法集資典型案例和全社會廣泛關注的商品房銷售及建筑質量安全等法律知識。抓住“安全生產月”“12·4國家憲法日”等重要時間節點，結合住建行業管理特點，重點宣傳憲法以及關于安全生產、工程質量安全、房屋安全、保障農民工工資支付等法律法規，提高普法覆蓋面和精準性。

4．堅持以案釋法，提升普法實效。在行政檢查、信訪事件處理過程中，結合具體案情加強對當事人的法律法規政策宣講，把矛盾糾紛排查化解與法治宣傳教育有機結合起來。

（四）法治護航，持續優化法治化營商環境

1．全面落實公平競爭審查制度。按照“誰起草、誰審查”要求，加強對本領域行業準入、資質標準等具體政策措施公平競爭審查，確保所有涉及市場主體經濟活動的政策措施全部納入審查范圍，為我市推進統一大市場建設提供有力支撐。對2024年以來出臺的行政規范性文件和其他政策措施進行自查，對1件違反公平競爭有關規定的文件予以廢止，并進行公示。

2．推進跨部門綜合監管。聯合市規劃和自然資源局、行政審批局，在云岡區組織開展房屋建筑類建設項目綜合監管“一件事改革”試點工作，著力提升監管效能，降低監管成本，減少對市場主體干擾。

3．梳理確認全省6類依申請行政權力事項清單。按照省行政審批局工作要求，對涉及市住建局的47項6類依申請行政權力事項的事項名稱、事項類型、法律依據、行政層級等內容進行梳理確認。經梳理，10項事項需要修改，8項事項需要刪除，1項事項需要新增。

四、履行法院生效裁判情況

2024年，我局積極落實“誰承辦誰應訴”的主體責任，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，全年行政機關負責人出庭應訴率達到100％。全年行政應訴一審案件4件，上年結轉二審案件3件，主要涉及政府信息公開和舉報投訴，其中5件敗訴，導致被糾錯的原因大多為“未在法定期限內進行答復”。對此，我局認真研究分析敗訴發生的原因，逐條梳理問題，明確整改措施，開展案例學習，以提升依法行政能力，達到“舉一反三”的效果。

五、存在問題和不足

2024年，我局法治政府建設工作取得較好成效，但還存在一些問題和不足，主要表現在：一是部分行政機關工作人員法律意識和法律知識仍需加強，運用法治思維和法治方式謀劃工作、推動發展的能力還有待加強。二是普法的針對性和實效性還需進一步優化。三是行政應訴能力有待提高。

六、下一年度推進法治政府建設的主要安排

一是持續加強法治建設理論學習。深入學習貫徹習近平法治思想，按照《關于建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的意見》要求，制定我局領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單，并結合住建領域工作實際，編制個性學法清單，提升學法用法意識。

二是持續加強規范依法行政能力。貫徹落實行政執法“三項制度”，及時掌握和發現行政執法過程中存在的問題，并認真研究、總結，通過逐步解決出現的問題和困難，不斷積累經驗，使行政執法“三項制度”的貫徹落實更加規范化、科學化。

三是持續加強普法宣傳教育。積極落實“誰執法誰普法”普法責任制，制定普法清單和普法計劃，定期組織普法培訓活動，提高行業從業人員對法律的理解和應用能力。抓住關鍵時間節點，多形式多渠道開展法治宣傳教育活動，提高普法宣傳的吸引力和感染力，提高法治宣傳教育的實效性，讓法治更加深入人心。

四是持續加強行業法規體系建設。將修訂《大同市物業管理條例》列入立法計劃，引導物業服務企業提供更加多樣化、個性化的服務，滿足業主對美好生活的需求，提高居民的居住品質和幸福感。

五是持續加強行政復議應訴能力。建立健全行政應訴復議工作制度，完善行政應訴復議案件內部流程，行政訴訟或行政復議發生后，要盡快明確出庭負責人和具體業務責任人員，組織應訴或答復，提高行政應訴復議工作效率。

大同市住房和城鄉建設局

2024年12月8日