2019年,大同市深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》和《山西省貫徹落實<法治政府建設實施綱要(2015—2020年)>的實施方案》,對照2019年本級政府工作報告和全面依法治市委員會工作要點部署的任務和要求,對本市2019年度推進法治政府建設情況全面梳理報告如下:

一、法治政府建設的有關情況

(一)強化組織保障。按照機構改革要求,設立了市委全面依法治市委員會和辦公室,研究制定了《中共大同市委全面依法治市委員會工作規則》等制度和2019年工作要點;召開了全面依法治市委員會第一次會議,研究出臺了《關于深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略加快推進全面依法治市工作意見》,明確了全面依法治市相關部門職責任務。10個縣(區)均已成立法治建設領導機構和工作機構,制定了“兩規則一細則”等工作制度。強化工作機構人員配備,形成了上下貫通、協調有序的法治建設領導體制和運行機制。

(二)強化法治思維。我市黨政主要負責人都能夠自覺做尊法學法守法用法的模范,始終堅持憲法法律至上,反對以言代法、以權壓法、徇私枉法,督促領導班子成員和下級黨政主要負責人依法辦事,沒有領導干部違規干預司法活動、插手具體案件處理的情形發生。堅持市委中心組集體學法制度,把憲法、法律法規和黨章、黨規黨紀列入市委中心組年度學習計劃,組織集體學習了3部黨內法規。將憲法法律法規學習培訓納入《2018-2022大同市干部教育培訓規劃》,列為市委黨校主體班次教學內容;把全市提高領導干部運用法治思維和法治方式能力納入年度干部教育培訓計劃,著力提升干部法治思維和能力。

(三)強化依法執政。發揮黨委政府在推進法治建設中的領導核心作用,將法治建設納入市委市政府2019年度重點工作“折子工程”,與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。支持市人大、政府、政協、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作。在2月24日召開的大同市第十五屆人民代表大會第四次會議上,對全面加強政府自身建設,依法行政、依法履職進行了全面部署,為圓滿完成全年目標任務、在“兩轉”基礎上全面拓展新局面提供堅強保障。5月21日,市政府印發了《<大同市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案>的通知》(同政辦發〔2019〕46號),積極從制度、機制建設入手,提高政府治理體系和治理能力現代化水平。2019年聽取五個黨組的工作匯報。嚴格按照《十五屆中共大同市委全會工作規則》《十五屆市委常委會工作規則》《市委書記專題會議工作規則》等制度依法依規決策,做到決策權限合法、程序合法、實體合法。嚴格落實《黨內法規執行責任制規定(試行)》,要求各級黨組織和黨員領導干部切實擔負起執行黨內法規的政治責任。市縣兩級全部設立法律顧問,出臺了《關于在全市推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》,成立了法律顧問團,每逢重大決策事項研究、重要合同審查、規范性文件出臺必請法律顧問,對與人民群眾利益密切相關的重大事項決策堅持專家咨詢、征求意見、公示聽證,做到了科學決策、民主決策、依法決策。

(四)強化督查考核。建立履行推進法治建設年度工作清單制度,對全市各縣區、市直單位落實黨政主要負責人履行第一責任人職責情況及法治大同建設重點工作進展情況進行了督查,層層壓實了主體責任。將法治建設納入各級領導班子、領導干部年度述職和目標責任制考核重點內容,年終帶頭述職述法,并對縣區黨政領導班子法治建設情況考核測評。科學設置法治建設考核指標,增加了司法、法檢、公安等執法部門和審批服務單位的指標權重。將考核評價與干部選拔任用有機結合,出臺《大同市干部政治素質評價標準及辦法(試行)》,明確將能否嚴格依法行政作為甄別干部政治能力的一個重要方面,把是否具有運用法治思維和法治方式破解難題的能力,作為考察使用干部的重要依據,形成了重視法治素養和法治能力的用人導向。

(五)法治創建持續引深。堅持示范引領、以點帶面,深入推進云岡區、大同銀行等7個縣區和單位法治創建,制定了法治創建分類指導標準,起到了示范引領作用。深入開展“雙百家”法治創建示范點建設活動,制定了《“雙百家”法治創建示范點建設考核評分細則》,經考核驗收,并報市委全面依法治市委員會批準,確定了160家法治創建示范鄉村和127家法治創建示范單位。

(六)法治攻堅行動持續強化。圍繞打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”,深入開展法治攻堅。強化金融監管,完善風險監測預警機制,對全市金融行業風險摸排審查,處置化解農信社風險、華林債務危機;廣泛開展打擊非法集資宣傳月活動,立案查處非法集資案件3起,全市金融市場形勢保持穩定。依法管控脫貧攻堅關鍵環節,加強貧困地區法治宣傳與公共法律服務,建立健全脫貧重大政策、重大項目、重大資金使用合法性審查機制,把脫貧攻堅工作納入了法治化軌道。持續深化生態環境損害賠償制度改革,全面推行排污許可制度。

(七)營商環境法治化持續提升。樹立“法治是最好的營商環境”理念,深化“放管服效”改革,依法平等保護各類市場主體合法權益,出臺《關于支持民營經濟發展的若干意見》《大同市政法機關支持服務保障民營企業發展工作聯席會議制度》《關于充分發揮審判職能作用為企業家創新創業營造良好法治環境的意見》《大同市人民檢察院支持服務保障民營企業發展的二十五條舉措》等制度措施,為民營企業合法經營、合法維權提供了制度保障,營造民營企業公平競爭環境。開展“送法進民企”活動,組織律師為大同能源革命相關項目、礦山治理生態修復等提供法律服務,在全市公共法律服務中心建立服務企業窗口,各律師事務所為50余家重點企業擔任法律顧問,有效防范了企業和項目的法律風險。

(八)法治惠民實事項目持續推進。堅持以人民為中心的發展思想,從人民群眾的法治需求出發,面向市直各單位征集法治惠民項目,實施了食藥管理、免費法律咨詢、法律進社區等9個法治惠民項目,現已全部完成。聚焦企業和群眾辦事的堵點、痛點問題,開展了“5545”專項改革,實現了新開辦企業在5個工作日內完成營業執照辦理等事項,查封、抵押等企業和群眾關注度高的不動產登記壓縮至5個工作日內辦結,一般性工業項目從立項到竣工驗收的審批時限壓縮至45個工作日內;聚焦提升群眾辦理證件便利性,實行“全國通辦”,已辦理出入境各類證件6.3萬人次;聚焦保健市場亂象,開展了“打擊整治以坑害老年人為重點的保健市場亂象”專項行動,辦理案件5起,市場風氣明顯好轉,人民群眾的法治獲得感和滿意度顯著增強。

(九)基層社會治理持續加強。積極推進市域社會治理現代化,探索“楓橋經驗”大同實踐,培育了“李培斌工作室”、“新榮區西村調解室”、“知心姐姐法律志愿服務隊”等一大批金牌調解團隊,廣泛開展了向榮獲全國十大“最受歡迎人民調解員”魏官元同志學習的活動。建立“基層黨建+社會治理”工作模式,推行自治法治德治相結合的鄉村治理體系,成立194個網格黨支部和518個網格黨小組。以“穩中有降”為目標,全力化解信訪矛盾,赴省集體上訪下降6%,全市社會大局總體穩定。扎實開展“三個專項行動”,事故起數下降16.67%,死亡人數下降20%,實現同比雙下降,全市安全形勢總體穩定。“大同市推進人民調解參與信訪矛盾化解工作的成效與展望”、大同法院“基本解決執行難”兩個課題入選山西法治藍皮書。

(十)司法體制改革持續深化。按照中央和省委部署,支持推動全面深化司法體制改革,完成員額法官、檢察官的遴選,司法人員分類管理制度基本建立,新的司法權力運行模式開始運行,辦案效率和質量明顯提升,制約司法能力、影響司法公正的體制性問題得到解決,司法質效和司法公信力顯著提升。加強法治工作隊伍建設,配強配齊政法機關領導班子,法治隊伍實現了正規化、專業化、職業化。

(十一)掃黑除惡專項斗爭持續深入。深入推進“線索清零”“積案清零”專項行動,建立“成員單位初查、公安機關主查、各級掃黑辦抽查”的“三查”工作制度,加強案件線索查辦力度。全市共打掉涉黑涉惡團伙38個,其中黑社會性質組織4個、惡勢力犯罪集團13個、惡勢力犯罪團伙21個;抓獲犯罪嫌疑人203人,刑事拘留176人,批捕45件135人,破獲各類案件161起,查處涉黑涉惡金額2.68億元;檢察機關受理審查起訴61件308人,提起公訴69件362人;法院機關一審宣判18件47人,二審宣判3件5人。

(十二)公益訴訟工作持續發力。支持檢察機關依法開展公益訴訟工作,實施五大領域“七大公益訴訟”專項行動,發現公益訴訟案件線索1690件,立案1513件,發出訴前檢察建議1498份,提起行政公益訴訟3件,提起刑事附帶民事公益訴訟8件。特別是在辦理最高檢督辦的渾源礦企非法開采破壞生態環境等大要案件過程中,主動履職,積極行動,打造了一批“雙贏多贏共贏理念指導下的典型案例”,推動公益訴訟與“智慧檢務”、“檢察好聲音”等其他檢察工作的深度融合,營造了支持公益訴訟輿論氛圍。2019年我市公益訴訟工作在全省排名第一。今年8月,冀晉蒙遼四省(自治區)人民檢察院保護祖國北部綠水青山藍天護航聯合行動第二次聯席會議在大同召開,聯合開展了“凈水行動”“攜手清四亂”行動,為護航綠水青山藍天提供了司法保障。

(十三)全社會法治觀念持續增強。帶頭學法、模范守法,以實際行動帶動全社會崇德向善,尊法守法,形成濃厚法治氛圍。帶頭踐行社會主義核心價值觀,推動社會主義核心價值觀融入法治建設。加強法治宣傳教育,出臺《關于進一步貫徹落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見》,制定普法責任清單,強化了各級執法部門普法工作責任。深化社會法治實踐活動,組織“依法行政宣傳月”活動,引導群眾通過法律途徑解決矛盾糾紛,營造了尊崇法治、踐行法治、捍衛法治的濃厚氛圍。

(十四)加強重點領域地方立法。堅持黨對人大工作的領導,支持人大立法工作,及時研究立法工作中的重大問題和重要立法項目。著眼于建設法治經濟和法治社會,通過立法推動貫徹落實新發展理念,深入推進科學立法、民主立法,使每一項法規都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護,以良法促進發展、保證善治。2019年修改了《大同市鄉鎮人民代表大會工作條例》《大同市體育市場管理辦法》等29件法規的決定已經市人大常委會會議審議通過,并報省人大常委會批準;《大同市城市節約用水條例(修正案)》《大同市水土保持條例(修改草案)》《大同市旅游條例(修改草案)》《大同市大氣污染防治條例(草案)》已經市人大常委會會議審議通過,《恒山風景名勝區保護條例(修改)》已經完成征求意見工作,《大同市古城保護條例(草案)》正在起草。進一步健全了立法協商、立法協調、立法咨詢機制,對專業性較強、難度較大的立法項目通過召開專家座談會、論證會等方式深入研究論證,推進立法工作專業化和精細化。同時,進一步加強行政規范性文件合法性審核工作,提高了規范性文件的質量。

二、推進法治政府建設的主要舉措和成效

(一)在重大行政決策方面。針對涉及全市經濟社會發展、重大公共利益或者社會公眾切身利益的事項依法進行涉法評估和合法性審查,特別是為全市產業規劃制定、政府投資、招商引資、合同簽訂、征地拆遷等重大經濟活動提供了大量法律意見和法律服務,并結合實際提出切實可行的合理化建議。共審查政府常務會議議題10件,共研究論證、協調處理了包括“涉臺企業馬山礦業生產問題”、“古城發展資產運營公司組建”、“存量房交易資金監管”和“10.12事故處置”等市委、市政府有關涉法事項8件,共審查了重點產業項目投資、教育科技、精準扶貧、金融互聯網等領域的市政府合同40件,提出各類修改意見400余條,有效防范了合同風險,避免了經濟損失,保障了政府的合法權益。

(二)在規范性文件審核方面。市政府嚴格落實政府規范性文件合法性審查制度,在具體工作中抓牢審核、查驗、審批“三個關口”,對市本級的19件涵蓋優化營商環境、產業發展扶持、鄉村振興戰略等領域的規范性文件進行了合法性審查,針對部分規范性文件草案中的瑕疵問題提出了切實可行的修改意見,有效增強了政府和部門決策的合法性和科學性。

(三)在行政執法“三項制度”方面。組織各執法部門參加省廳舉辦的規范行政執法加強執法監督專題培訓、2019年9月11日,組織市級行政執法機關負責人在市中級人民法院旁聽行政強制違法案件的庭審。同時印發了《山西省行政執法公示辦法》《山西省行政執法全過程記錄辦法》《山西省重大行政執法決定法制審核辦法》及三項制度清單指南流程圖,各單位行政執法人員法治意識顯著增強,執法工作日趨規范。

三、推進法治政府建設存在的不足

(一)基層法治隊伍力量薄弱。法制機構專職人員短缺,職能作用發揮不到位是當前基層法治政府建設中的普遍問題和困難。許多的縣(區)政府法制機構力量與新形勢下所承擔的法治建設任務不相適應,多數部門沒有專職專責人員,一人身兼執法監督、行政規范性文件備案審查、復議應訴及其他工作,導致工作力不從心,工作質量不高,工作進展緩慢。

(二)執法隊伍依法行政能力和水平有待提升。全面依法治市尤以行政執法工作同人民群眾聯系最為緊密,但是在機構改革的過程中,執法人員調整頻繁,執法隊伍新兵多,有的人員不熟悉新的政策、法規,不懂執法程序等,有的執法人員為民服務意識不強,工作方法簡單,野蠻執法、粗暴執法,導致群眾對執法人員存在抵觸情緒,執法效能不理想。

四、2020年推進法治政府建設的主要安排

(一)加強法治政府建設精神的學習。深入學習貫徹習近平總書記關于法治政府建設重要指示精神及《法治政府建設與責任落實督察工作規定》《重大行政決策程序暫行條例》,采取多種形式學習解讀、結合實際制定落實舉措,按照中央、省委要求深入貫徹落實法治政府各方面要求,及時安排法治政府方面的專題學習和研究部署,學習計劃、記錄等工作載體要明確反映出學習的內容和成效。杜絕法治政府建設工作僅僅停留在領導批示、會議記錄等方面。

(二)完善行政執法信息平臺建設。增強基層網上辦理執法案件的意識,市縣兩級行政執法信息平臺建設、部門間信息采集、使用、公布、管理要進一步規范,杜絕“信息孤島”“條塊分割”現象,把執法信息化作為一項長遠任務抓緊抓好。

(三)規范行政審批申報材料。嚴格按照中辦、國辦印發的《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》的相關規定,市、縣兩級政務服務大廳要消除審批服務中的模糊條款,明確屬于兜底性質的“其他材料有關材料”,對于辦理程序實行一次性告知,統一網上與現場告知內容,避免出現告知不一致、告知清單之外的證明事項。

(四)加強依法治市工作人員的業務培訓。加強對依法治市委員會委員和各協調小組組長的業務培訓,強化制度落實定期召開協調小組工作會議,謀劃工作。加強對市、縣依法治市辦工作人員的業務培訓。明確職能定位,促使工作人員更加善于工作。

(五)加強五大領域綜合執法體制改革。厘清執法主體界定、執法程序銜接、執法證件發放等。

(六)推行行政執法“三項制度”。完善執法部門配套制度,突出行政執法本地特色,行政執法事項清單、指南、流程圖等工作要及時更新。

(七)推動鄉村法治建設規范化建設。工作重點要側重于通過完善制度機制加強清單管理,規范流程運行和日常監督。同時加強對縣、鄉兩級守法與用好土辦法方面的具體指導,不僅要強調干部能干事,還要關注用什么辦法,是否合法。

(八)增強農村居民的法治觀念和依法維權意識。按照形勢下鄉村法治建設要求,努力提高鄉村干部依法治村的能力,加快推進鄉村法治建設。

大同市人民政府

2020年3月20日