2020年，全市各級行政機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家總目標，充分發揮法治在推進國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用，開拓創新，不懈奮斗，扎實推進依法行政和法治政府建設，取得了顯著成效，為全市在更高起點上實現高質量轉型發展提供了堅強的法治保障?，F報告如下：

一、2020年度主要工作成效

（一）全面落實法治建設主體責任，法治政府建設進入新階段

一是壓實第一責任。堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。將黨政主要負責人落實“四個親自”工作要求、研究解決法治建設重大問題及完成重點任務情況作為督察工作重點，并列入年終述職內容，推進黨政主要負責人切實把第一責任扛在肩上、放在心上、抓在手上，帶頭抓好本地區本部門法治建設工作，不斷壓實法治政府建設工作責任。二是推進示范創建。2020年6月，我市成立了由市委副書記、市長武宏文任組長的大同市法治政府建設示范創建活動領導小組，在全市部署開展法治政府建設示范創建活動。8月18日，召開了大同市法治政府建設示范創建工作推進會，12月22日，市政府召開第57次常務會，專門聽取了我市法治政府建設推進情況匯報，并對法治政府建設示范創建工作進行了再動員。目前我市云岡區已申報參加全省2020年法治政府建設綜合示范創建項目，天鎮縣和文物局分別以“法治保障扶貧產業”和“法治引領保障文物保護”兩個項目參加單項示范創建。同時，認真落實法治政府建設年度報告制度，推動各級政府和部門通過政府（部門）門戶網站等途徑向社會公開報告內容。三是強化督察考核。在2020年度目標責任考核指標體系中，為各縣區、市直相關單位設置“黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責”“全市‘七五’普法依法治理總結驗收”兩項專項考核指標，并在全面依法治市專項督察中，將法治政府建設情況作為重要內容，督促黨政主要負責人認真履行職責，推動落實好法治建設各項工作任務。

（二）依法全面履行政府職責，政府職能轉變邁出新步伐

一是優化政府組織結構。我市完善優化了部門職責體系，制定印發41個部門“三定”規定和11個部門調整職責的通知，黨政機構職責優化實現了“全覆蓋”。調整理順了78項部門職責交叉的事項，努力使機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加明確。按照中央精神和省委部署要求，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推進政府事權規范化建設，堅持嚴格規范公正文明執法，改革行政執法體制。二是深化行政審批制度改革?！耙幻队≌鹿軐徟备母镆詠?，辦結各類審批服務事項4．7萬件。市行政審批管理局集中行使首批劃轉的行政審批事項及關聯事項269項，實現行政審批由“分散”到“集中”。制定《行政審批事中事后監管辦法》《行政審批專用章管理辦法》等7項審批與監管的制度辦法，運用信息系統及時將行政審批過程和結果的信息同步推送至監管部門，形成了行政審批與各職能部門之間互通互聯、緊密合作、協調高效的工作格局。三是實施“一個系統管監管”。按照省“一個平臺管監管”工作部署要求，2020年全市共新增和認領監管事項目錄清單9309條，發布檢查實施清單8013條。全年共累計報送省“互聯網＋監管”系統監管業務數據39255條，為實現“一個系統管監管”做好了數據支撐。監管行為數據覆蓋度18．04％，檢查實施清單完成率95．83％，用戶注冊數4073，監管動態數據121條。四是深入推進“雙隨機、一公開”監管。市縣兩級市場監管部門發起58次雙隨機抽查，共抽查企業1789戶，占全市存續企業的5％。全力推進市場監管領域跨部門雙隨機監管，開展部門聯合抽查25次，基本實現市場監管領域部門聯合抽查全覆蓋。大力推進信用監管，依法規范開展失信懲戒，將2426戶次企業列入經營異常名錄，290戶次企業列入嚴重違法失信企業名單。同時，創新建立信用修復機制，按照包容審慎原則，對積極主動完成整改的企業予以信用修復，經申請共對205戶次企業予以異常名錄和失信名單移出。五是持續開展“五減”專項行動。深化“放管服效”改革，精簡審批事項、環節、時限、證明、要件。全市削減行政職權事項70項，其中取消13項、下放44項、合并13項。取消了沒有法律法規規章依據的現場勘察、專家評審、公示等中間環節10個，清理證明事項2項。市行政審批局最大程度壓縮審批時限，累計壓縮辦理時限360個工作日，壓縮率為66．67％。

（三）完善依法行政制度體系，行政立法工作取得新進展

一是加強重點領域立法。按照《大同市2020年度立法計劃》，完成了5部地方性法規的“立改廢”工作。草擬了《大同市水污染防治條例（草案）》《大同市城市市容和環境衛生管理辦法（草案）》《大同火山群保護條例（草案）》《大同市禁牧休牧條例（草案）》，提出了《大同市酒類商品監督管理條例》的廢止意見，都已經市人大常委會審議通過。在政府規章清理方面，繼續推進市政府機構改革涉及的九部市政府規章修改、廢止工作，為把大同建設成為綠色、生態、宜居的生活家園提供堅強有力的法治保障。二是高質量完成全年法案意見征求的研究和回復工作。我市對司法部、省司法廳發來的《礦產資源法》《山西省促進中小企業發展條例》等20部法律法規草案認真進行了研究和論證，提出各類修改意見50余條。三是強化規范性文件審查工作。2020年，我市完成各類規范性文件和政府決策性文件合法性審查42件。對送審的涉及疫情防控、突發事件應急處置、優化營商環境等領域的市政府規范性文件進行了合法性審查，在審查過程中既注重對文件制定主體、權限、內容等方面的合法性審查，又注重對管理理念滯后、管理方式不當的措施予以糾正。2020年，我市完成各級各部門印發的規范性文件備案審查10件，確保規范性文件“有件必備、有備必審、有錯必糾”。制定《大同市政府規范性文件備案及合法性審核辦法》，進一步完善制度體系，高標準做好規范性文件備案和合法性審核工作。

（四）推進行政決策科學化民主化法治化，決策質量實現新提高

一是嚴格落實重大行政決策法定程序。深入貫徹國務院《重大行政決策程序暫行條例》，針對涉及全市經濟社會發展、重大公共利益或者社會公眾切身利益的事項依法進行涉法評估和合法性審查，并將建立健全《大同市重大行政決策規定》和《大同市政府常務會議學法制度》作為進一步貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》的有力措施，引導督促各級各部門嚴格履行重大行政決策法定程序，全面推進重大行政決策管理規范化、法治化。二是加強重大行政決策合法性審查。推動落實政府法律顧問制度，根據權責一致原則壓實市縣政府及政府部門的法律論證責任，保障政府行為在法律框架內運行。2020年，我市共研究論證、協調處理有關涉法事項4件，審查重點產業項目投資、教育科技、新能源、金融互聯網等領域的市政府合同48件，對不符合法律法規的合同條款提出各類修改意見200余條，取得了良好的法律效果和社會效果。

（五）堅持嚴格規范公正文明執法，執法體制改革有了新突破

一是深化行政執法體制改革。為切實理順執法體制，厘清執法權限，我市不斷加強對行政執法體制改革的探索研究，按照關于深化市場監管、文化旅游、農業農村、生態環境、交通運輸等5個綜合行政執法改革實施方案部署，推動各項工作的落實。同時，積極配合省級相關部門對我市執法體制改革工作的督查調研工作。二是加強執法監督。貫徹國家全面推行行政執法三項制度要求，我市31個市級執法部門和10個縣區的執法信息均在本級政府門戶網站行政執法專欄公示。切實加強執法人員資格管理，加大執法人員資格審核力度，2020年，我市共確認執法人員資格4371人。三是積極開展證明事項告知承諾制工作。組織召開我市證明事項告知承諾制推進會，對我市全面推行證明事項告知承諾制進行安排部署。督促指導我市證明事項告知承諾制試點部門持續推進相關工作，梳理總結工作成果。目前，《大同市市本級證明事項保留清單（第一批）》已通過市政府門戶網站進行公示。

（六）強力規范行政權力運行，權力監督制約展現新成效

一是自覺接受人大政協監督。認真執行向人大及其常委會報告工作制度，依法執行人大決議決定，自覺接受人大監督。支持政協履行職能，積極開展民主協商，自覺接受民主監督。二是健全行政機關內部監督機制。堅持“三重一大”集體決策，扎實推進廉潔政府建設。三是深入推進政務公開工作。積極推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，加大重點領域和關鍵環節的政府信息公開度，依法依規妥善處理政府信息公開申請。2020年度，全市主動公開政府文件77件，答復辦理依申請公開34件，切實保障了申請人權利，維護了政府公信力。

（七）切實維護群眾合法權益，依法化解矛盾開創新局面

一是持續改進行政復議工作。強化行政復議體制機制建設，完善行政復議立案審查和情況通報制度。積極推動行政機關負責人參加重大行政復議案件審理，提高復議案件審理質量和行政機關應訴水平。2020年，市政府本級共辦理行政復議案件39件，上期結轉4件，本期發生35件，審結31件，在審8件（含中止1件），法定期限結案率達100％，糾錯率達38．7％。同時，督促行政機關履行行政復議決定和落實復議意見書7件，加大行政復議決定執行力度，提升行政復議權威性。二是不斷規范行政應訴工作。進一步加強行政復議和行政應訴能力建設，加強對全市行政復議應訴人員資格管理。制定并嚴格落實《大同市行政應訴案件分析報告制度》，針對案件實行事前、事中、事后報告，特別是針對重大、復雜敗訴案件要進行專門報告，提出相關法律建議供領導決策參考。2020年，我市共辦理涉及市政府行政訴訟案件80件，其中一審21件，二審59件。共審結73件，一審21件，二審52件。三是健全完善多元化矛盾糾紛解決機制。整合人民調解、行政調解、行政裁決、行政復議、公證、仲裁、律師調解等7種非訴訟糾紛解決方式，完善行政調解與人民調解、司法調解銜接工作體系，充分發揮行政調解、人民調解、司法調解三種調解方式的優勢作用，提升矛盾糾紛的源頭治理、合力化解水平。探索深化訴調對接新舉措，全面加強人民調解隊伍建設。2020年，全市人民調解案件總數為5515件，調解成功5407件，成功率為98％，較好地化解了各類矛盾糾紛，維護了社會和諧穩定。

（八）加強依法行政組織保障和機制落實，法治思維和法治能力得到新提升

一是強化法治政府建設督察落實。按照中央、省委要求，全面安排部署法治政府建設示范創建活動，明確了責任單位，進一步推進政府職能轉變，強化權力運行監督，規范公正文明執法，狠抓依法行政工作，努力實現“職能科學、權責法定、執法嚴明、公正公開、廉潔高效、守法誠信”的法治政府建設目標。二是切實加強法治宣傳教育。嚴格落實“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制，各部門人員學法用法的同時，積極面向社會開展與自身職能相關的法律法規的宣傳。組織召開大同市首屆國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議會，探索建立普法激勵機制。動員全市各單位工作人員線上線下旁聽庭審，目前全市80％以上的工作人員都參加了旁聽庭審。三是充分發揮督察考評指揮棒作用。組織開展督察整改和“法治政府建設短板大調研”活動，實現督察對象全覆蓋，督促各單位補齊短板，充分用好督察、考核等手段，進一步確保在整改落實工作中取得實效，將督察反饋問題全部整改到位，全力助推法治政府建設。四是注重能力提升。將法治建設相關培訓納入《全市2020年干部教育培訓計劃》，各行業主管部門不斷加強法治教育。依托“山西干部在線學院”，設置法治教育課程，組織縣處級以上干部參加黨的十九屆四中全會精神網絡專題培訓。依托全市“干部大學堂”，舉辦法治專題講座，邀請專家對1000余名相關領域干部進行專題培訓。通過教育培訓，不斷提升領導干部法治思維和法治能力，積極推動“法定職責必須為、法無授權不可為”落實落細。

二、推進法治政府建設中存在的主要問題和不足

2020年，我市法治政府建設工作雖取得一定成績，但仍存在一些薄弱環節，如一些單位對法治政府建設重視程度有待加強，行政執法規范化水平仍需提升，重大行政決策規范管理制度有待健全完善，行政監督問責力度不夠等。對這些問題，我們將采取堅決有力措施認真加以解決。

三、2021年度工作安排

2021年，我們將堅持以習近平法治思想為指導，全面落實黨中央國務院、省委省政府決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加快推進法治政府建設，全力抓好依法行政各項工作落實，加快建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。下一步，將重點抓好以下幾個方面工作：

（一）依法全面履行政府職能。認真貫徹實施《優化營商環境條例》，進一步清理規范行政審批事項，壓減市級權責清單事項。深入推進簡政放權，持續推進“減證便民”行動。構建科學的法治政府建設指標體系，注重運用法律和制度遏制政府部門不當干預微觀經濟活動的行為。

（二）嚴格落實重大行政決策程序法律制度。著力完善決策專家咨詢庫，充分發揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。嚴格依照法定職權制發行政規范性文件，健全合法性審核機制，完善備案審查機制。

（三）加強地方政府立法工作。健全地方政府立法工作機制，加強立法協調，提高立法質量和效率，以良法保障善治。堅持立法與改革相銜接、相促進，加強重點領域立法，以高質量立法引領推動高質量發展，適時推進政府規章編纂工作。

（四）嚴格規范公正文明執法。深化行政執法體制改革，加大執法重心下移力度。健全事前事中事后監管有效銜接。全面落實“三項制度”。嚴格行政執法人員資格管理，組織開展行政執法人員學習培訓，加強對行政執法人員的監督考核。

（五）加強和改進多元化糾紛解決工作。推進行政復議體制改革，整合行政復議職能，暢通行政復議渠道。依法做好行政訴訟案件出庭應訴工作，依法規范行政機關負責人出庭應訴。進一步健全行政裁決工作機制，加強統籌銜接，及時有效化解矛盾糾紛，保障人民群眾合法權益。

大同市人民政府

2021年1月11日