2022年，大同市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平法治思想，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》及省市實施方案，進一步完善職責明確、依法行政的政府治理體系，法治政府建設不斷向縱深推進，取得了積極成效。

一、主要舉措和成效

（一）始終堅持黨的領導，推進法治政府建設

一是全面落實第一責任。深入學習貫徹習近平法治思想，堅持將黨的領導貫徹落實到法治政府建設的全過程和各方面。黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，將學習貫徹習近平法治思想納入年度工作要點。嚴格落實中心組學法、任前考法、憲法宣誓、年度報告等工作制度，推進領導班子和領導干部年終述法常態(tài)化。將習近平法治思想作為各類培訓必學內容、各級黨校必修課程。

二是全面加強統(tǒng)籌推進。制定大同市貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”實施方案（法治中國規(guī)劃、法治政府綱要、法治社會綱要）、加強社會主義法治文化建設實施方案及新時代法治人才培養(yǎng)工作舉措，逐步搭建起新時代推進全面依法治市的“四梁八柱”。在全省率先出臺《大同市貫徹落實〈關于進一步加強市縣法治建設的意見〉的實施方案》，切實打通中央及省市委法治建設各項決策部署在基層落實的“最后一公里”。在全省首家聘請第三方對市本級、市經(jīng)開區(qū)、各縣（區(qū)）和市政府各部門上年度法治政府建設年度報告進行評議，評議報告經(jīng)市委常委會審議通過后，匯編成冊印發(fā)全市各級各部門。全市4個集體和4名個人被評為山西省法治政府建設先進集體和先進個人。與高等院校建立實踐教學基地，開展課題研究，深化習近平法治思想研究闡釋。

三是全面推動學法用法。市委常委會、市委理論學習中心組圍繞習近平法治思想開展法治學習8次，領會核心要義，研究落實舉措。市政府嚴格落實常務會議學法制度，開展法治專題學習4次，對習近平法治思想和《科技進步法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)進行學習，不斷提高領導干部法治思維能力。

（二）全面履行政府職能，營造更優(yōu)法治環(huán)境

一是清理隱性壁壘。在全市范圍內開展了“清理隱性壁壘規(guī)范審批事項優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動，對市本級和市直各單位7萬余份文件進行了合法性合規(guī)性評估，審核擬取消和進一步規(guī)范的權責事項236項，為打造“三無”“三可”營商環(huán)境掃清障礙。

二是深化“放管服”改革。在全省率先成立市級民營企業(yè)服務中心，搭好惠企紓困服務橋梁，當好民營企業(yè)堅強后盾。深化“承諾制＋標準地＋全代辦”改革，成立“涉企服務專家團隊”及“全代辦”團隊，完成辦理承諾事項752件，代辦事項91件。推進落實“一網(wǎng)通辦”，初步建成了聯(lián)通省級、覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的一體化政務服務平臺，全市各級監(jiān)管部門通過“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺共錄入監(jiān)管行為數(shù)據(jù)50余萬條。

三是深化社會信用體系建設。積極創(chuàng)建“全國社會信用體系建設示范區(qū)”，與郵儲銀行大同分行簽訂省內首個信用信息共享協(xié)議，開創(chuàng)了全省信用信息共享領域先河。推動建立“信用＋家政”“信用＋醫(yī)療”應用場景和相關制度，建立公務員誠信檔案制度，全市信易＋應用場景共計38個，超過全國261個地級城市的平均水平。年內，“信易貸”注冊企業(yè)6800家，通過平臺為中小企業(yè)發(fā)放信用貸款66．8億元，注冊企業(yè)數(shù)量和貸款規(guī)模均居全省第一。在“信用大同”網(wǎng)站依法依規(guī)公示市場主體信用承諾68萬余份，同比增長10．5倍。持續(xù)加強信用分級分類監(jiān)管，在交通運輸、建筑市場、醫(yī)療衛(wèi)生等60個領域出臺信用評價和監(jiān)管制度，信用監(jiān)管領域同比擴大1倍，監(jiān)管領域數(shù)量居全省第一。

四是深化法治服務保障。印發(fā)《全市政法機關服務保障全方位推動高質量發(fā)展實施措施》，讓法治保障高質量發(fā)展有法可依、有章可循、有規(guī)可守。組織制定《大同市政府法律顧問管理辦法》，切實發(fā)揮法律顧問在政府決策中的積極作用。成立民營企業(yè)糾紛人民調解委員會，為民營企業(yè)提供優(yōu)質、高效、專業(yè)的法律服務。組織開展“萬所聯(lián)萬會”、在政法機關設立商會聯(lián)絡室、成立云小萱巾幗法律服務隊等，為企業(yè)和商會提供常態(tài)化“法治體檢”。組建高端法律服務團，聚焦解決開發(fā)區(qū)建設、政府招商引資、國企改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟“清化收”等專項工作中的疑難雜癥，為全方位推動高質量發(fā)展提供全方位、系統(tǒng)化、專業(yè)化的法律服務。全省首家“法律職業(yè)資格考試基地”在我市揭牌，進一步推動國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試標準化、專業(yè)化、規(guī)范化。

（三）科學民主依法立法，切實提高立法質效

一是加強重要領域立法。印發(fā)了《大同市人民政府2022年度立法計劃》，完成了《大同市大清河流域治理與保護條例》《大同市桑干河流域治理與保護條例》的制定工作，完成了《大同市電動車管理條例》的修訂和《大同市政府信息公開條例》的廢止工作。

二是強化規(guī)范性文件管理。2022年，對送審的涵蓋醫(yī)藥衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化教育、優(yōu)化營商環(huán)境等領域的127件市政府規(guī)范性文件草案進行了合法性審查，在審查過程中既注重對文件制定主體、權限、內容等方面的合法性審查，又對管理理念滯后、管理方式不當?shù)拇胧┯枰约m正。

（四）嚴格法定程序制度，提升依法決策水平

制定《大同市重大行政決策程序實施細則》，在政府重大決策、重大投資項目上嚴格落實合法性審查制度，將政府行政決策納入規(guī)范化、制度化、法治化軌道，有力保證重大決策的科學性和合理性。年內，共審查《大同市人民政府與山西交通控股集團有限公司戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等市政府合同32件，有效防范合同風險，切實提高政府運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

（五）深化執(zhí)法體制改革，嚴格公正文明執(zhí)法

一是持續(xù)推進綜合行政執(zhí)法體制改革。按照分類推進、分步實施的要求，市級市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)5個領域綜合行政執(zhí)法改革工作已全部完成，城市管理、應急管理、自然資源、衛(wèi)生、勞動監(jiān)察5個領域綜合行政執(zhí)法改革工作正在有序推進。10個縣（區(qū)）中除平城區(qū)（市級執(zhí)法隊承擔）、左云縣（組建綜合行政執(zhí)法大隊）外，其余8個縣（區(qū)）在市場監(jiān)管等9個領域（生態(tài)環(huán)境領域為市級垂管）行政部門分別加掛綜合行政執(zhí)法隊牌子，實行“局隊合一”體制，市縣兩級10個領域鎖定事業(yè)編制3166名，有效減少執(zhí)法層級，理順執(zhí)法體制，提升執(zhí)法效率。

二是推動完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法體制改革。調整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項清單，對照權責清單目錄，共梳理27項執(zhí)法權下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊集中行使。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍考核管理機制，加強經(jīng)費裝備保障力度，制定大同市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法文書格式范本（試行）、行政執(zhí)法流程圖和綜合行政執(zhí)法流程規(guī)范，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍建設提供具體指引。全市727名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員通過公共法律知識考試并取得執(zhí)法資格。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員參加“行政執(zhí)法大講堂”15期，開展專業(yè)法律知識培訓34期，參訓6．3萬余人次。

三是依法加強行政執(zhí)法監(jiān)督。年內，全市233家單位1605名新申領行政執(zhí)法證件人員參加了公共法律知識考試，合格1485人，通過率92．67％，清理退休、調離和不符合執(zhí)法崗位身份人員295人。在全省首家開展行政執(zhí)法統(tǒng)計年報工作，形成市級執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析情況報告，經(jīng)市委常委會審議通過并進行公示。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員專業(yè)法律知識培訓，開發(fā)線上考試小程序，在全省首家開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員專業(yè)法律知識線上考試。開展“微笑大同文明執(zhí)法”主題活動，深入推進行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。開展市場監(jiān)管領域行政執(zhí)法專項監(jiān)督，有效提升市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法效能。啟動城市管理領域行政執(zhí)法規(guī)范化建設工作，不斷提升城市管理水平和治理能力。

（六）完善應急體系建設，依法處置突發(fā)事件

一是加強突發(fā)事件應對機制建設。完善突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調查評估等機制，依法推進突發(fā)事件應對管理法治建設。研究完善各類突發(fā)事件應急響應處置程序和協(xié)調聯(lián)動機制，提高突發(fā)事件應對法治化規(guī)范化水平。

二是強化科學有效監(jiān)管。制定雙隨機抽查事項計劃與清單，2022年度，共錄入1102條監(jiān)管行為數(shù)據(jù)，進一步提升監(jiān)管服務效能，共立案查處150起案件，對涉案的52家企業(yè)，2名責任人實施行政處罰，累計行政罰款521萬元。加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位“三項崗位人員”培訓，年內，累計培訓考核49場232期次，參考7452人次，通過6673人次，通過率為89．9％，通過分層次、多種類的培訓，推動全市各級各部門各企業(yè)應急管理與安全生產(chǎn)能力整體提升。全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比均有所下降。

（七）完善行政監(jiān)督機制，充分發(fā)揮監(jiān)督效能

一是積極推動行政復議與應訴工作。持續(xù)推進行政復議體制改革，推進縣（區(qū)）行政復議局人員編制外部劃轉工作，成立市級行政復議專家委員會。2022年，市政府共辦理行政復議案件79件，審結72件，依法糾錯46件，糾錯率63．9％；共辦理市政府行政訴訟案件62件，召開重大復雜案件協(xié)調會11次。

二是全面推進政務“五公開”。將政務公開工作納入目標責任考核體系，全面推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。年內，共受理58件政府信息依法申請公開，全部依法合規(guī)進行了答復。規(guī)范政府網(wǎng)站與政務新媒體建設管理，全市19家政府網(wǎng)站，全部合規(guī)運維，總體合格率100％。全市在“全國政務新媒體信息報送系統(tǒng)”備案運行的78個政務新媒體，總體合格率100％。

三是積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。強化建議提案辦理工作跟蹤督辦，確保建議提案辦理進度加快、辦理質量提升。2022年，共辦理14件省人大代表建議和22件省政協(xié)提案；辦理市人大代表建議187件，市政協(xié)提案258件，所有建議提案均在規(guī)定時限內辦復，辦復率達到100％，代表和委員的最終滿意和基本滿意率100％。

（八）全面堅持依法治理，夯實法治政府建設基礎

一是培育全民法治信仰。落實國家機關普法責任清單制，持續(xù)開展“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，切實提高評議質量。深入推進“八五”普法，廣泛開展法治宣傳活動，堅持增強全社會法治意識，統(tǒng)籌全市各級各類媒體，大力推進“智慧普法”，形成融“報、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系。強化宣傳力度，豐富宣傳方式，在機場、高鐵站、高速口等設立宣傳欄，充分利用“12·4”憲法宣傳日等重要節(jié)點進行集中宣傳。結合“法律七進”，組織開展“美好生活·民法典相伴”等各類主題宣傳活動。不斷豐富普法宣傳形式，開通“大同普法”抖音號，組建大同市“八五”普法講師團，推動普法工作守正創(chuàng)新、提質增效。出臺《大同市貫徹落實〈關于加強社會主義法治文化建設的意見〉的工作舉措》，將法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化等有機融合。加大基層法治創(chuàng)建力度，創(chuàng)建省級民主法治示范村（社區(qū)）25個，培養(yǎng)農(nóng)村（社區(qū)）“法律明白人”5736名，覆蓋率100％。

二是優(yōu)化公共法律服務。全市共建成11個公共法律服務中心、126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務工作站，發(fā)布《大同市公共法律服務工作指引》，全力推進大同市公共法律服務線上平臺建設。在市民營企業(yè)服務中心和市僑聯(lián)分別設立公共法律服務工作站，為民營企業(yè)和歸僑僑眷提供優(yōu)質高效的法律服務。依托免費法律服務咨詢網(wǎng)和12348法律服務熱線，為群眾提供24小時免費法律服務，年內，共提供免費法律咨詢3．1萬余人次，群眾滿意度99％，受理法律援助案件1307件。選拔400余名優(yōu)秀律師深入平城區(qū)各街道社區(qū)，開展“一社區(qū)一律師”工作，深度參與基層社會治理。

三是依法化解矛盾糾紛。堅持依法分類處理和解決信訪問題，全市信訪總量同比下降50％以上，進京赴省越級上訪量同比下降79．65％。市12345政務服務熱線受理群眾訴求144．9萬件，辦結率99．5％，綜合滿意率98．1％。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，積極開展10個“楓橋式”司法所和30個“準楓橋式”司法所的創(chuàng)建工作。開展矛盾糾紛大排查大化解專項活動，全市各級人民調解組織共開展矛盾糾紛排查5473次，調解案件11371件，調解成功11234件，調解成功率為98．8％。切實加強全科網(wǎng)格建設，形成工作聯(lián)動、問題聯(lián)治，平安共建、服務共享的網(wǎng)格治理新格局，2022年，全市網(wǎng)格員共調處小糾紛9096件，化解小隱患27757件，提供小服務120321件。高質量完成大同仲裁委換屆工作，積極辦理仲裁案件，化解民商事糾紛，全年共受理案件186件，標的額8．3億余元。

二、存在的不足

一是學習宣傳習近平法治思想還不夠深入，部分黨員領導干部就所在地區(qū)及領域帶頭宣講較少。

二是基層法治政府建設發(fā)展不夠均衡。部分縣（區(qū)）法治政府建設重視程度還需加強，基層法治人才不足，法治工作隊伍培養(yǎng)體系需要進一步健全。

三是綜合行政執(zhí)法改革有待深化。基層行政執(zhí)法“三項制度”還未真正實現(xiàn)全面有效覆蓋，行政執(zhí)法設備設施配比不足，行政執(zhí)法案卷質量有待提升。綜合執(zhí)法改革后，一定程度上存在符合身份條件的執(zhí)法隊員緊缺，涉改人員編制性質不統(tǒng)一的問題。

四是普法工作的針對性和時效性有待進一步加強。“誰執(zhí)法誰普法”責任制落實仍有差距，應用新媒體新技術開展智慧普法的形式較為單一。

五是在嚴格落實重大行政決策程序上有差距。重大決策目錄化管理水平有待進一步提升，法律顧問參與依法決策的作用有待進一步發(fā)揮。

三、黨政主要負責人履行第一責任人職責情況

市委、市政府主要負責人嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》要求，堅持將法治建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同步謀劃、同步部署、同步推進。

（一）扛起責任，始終親自部署推動。市委、市政府主要負責人高度重視法治建設，始終把法治建設擺在工作全局的重要位置，切實擔負起黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，爭做推進法治建設的重要組織者、推動者和實踐者。市委書記主持召開市委全面依法治市委員會第八、九、十次會議及迎接中央法治督察工作會議。市長主持召開市政府常務會議定期聽取推進法治政府建設工作開展情況，審議法治政府建設年度報告，并對法治政府示范創(chuàng)建等重點工作親自研究部署。2022年，市級黨政主要負責人就法治建設工作專門批示35次，市委常委會、市政府常務會共研究法治建設工作17次，對全面深化依法治市實踐，加快建設更高水平的法治大同作出部署。制定出臺市委全面依法治市委員會2022年工作要點和黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2022年度工作清單，推動全市各級各部門制定法治建設工作要點、清單，實現(xiàn)了法治建設有方向、有目標、有規(guī)劃、有行動。

（二）狠抓落實，始終督促檢查推動。按照“督考一體”推進模式，將法治政府建設作為全面依法治市專項督察的重點內容，列入市委、市政府年度督查計劃，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容。通過實地督察和書面督察的形式，對10個縣（區(qū)）和78家市直部門集中開展了黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責專項考核。制定《大同市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容實施方案》，將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入年終述職內容，實現(xiàn)黨政主要負責人年終述法常態(tài)化。立足我市法治建設工作實際，將述法大會與全市年度目標責任考核大會相結合；將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作情況列入全市各級黨委巡察內容，有力推動中央、省委各項法治建設決策部署在我市落地生根、開花結果。

（三）凝聚合力，始終支持全面推動。結合工作實際，重新調整市委全面依法治市委員會及各協(xié)調小組成員名單，以強有力的組織和人員保障把法治建設擺在新時期更加重要的位置，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。堅持黨對法治建設的全面領導，堅定支持人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委、法院、檢察院依法依章程履行職能，督促各級黨政主要負責人和領導班子成員依法依規(guī)開展工作，特別是不得違規(guī)干預司法活動、插手具體案件處理，大力提升領導干部尤其是政法系統(tǒng)領導干部法治思維和法治能力。

四、履行法院生效判決情況

2022年，共辦理市政府行政訴訟案件62件，其中一審審結20件，二審審結34件，判決生效后需市政府履行的案件全部履行到位。

五、下一年度主要工作安排

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，大同市將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，堅決貫徹黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署，認真落實省委、省政府有關工作要求，著力建設更高水平的平安大同、法治大同，為全方位推動高質量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、優(yōu)質高效的服務環(huán)境。

一是提升政治站位，在深入學習宣傳貫徹習近平法治思想上持續(xù)加力。把習近平法治思想貫穿到法治政府建設全過程和各方面，不斷推動法治政府建設實現(xiàn)新突破。推動各級黨委（黨組）理論學習中心組常態(tài)化學習習近平法治思想，開展習近平法治思想“七進”宣講，使“關鍵少數(shù)”“關鍵崗位”“關鍵領域”的領導干部和工作人員切實把握習近平法治思想的豐富內涵與核心要義，為全市法治政府建設提供強大的政治遵循與思想偉力。

二是提升工作實效，在細化實化法治政府建設主體職責上持續(xù)加力。全面貫徹落實中央法治政府建設實施綱要的整體部署和省市實施方案相關要求，加強法治政府建設規(guī)劃，細化落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。抓好第二批全省法治政府建設示范創(chuàng)建工作，積極培育重點縣（區(qū)）參加評選，力爭在綜合示范創(chuàng)建中取得突破、樹立標桿。強化與高等院校、科研機構合作交流，全力推動“平城法治論壇”舉辦，深入挖掘和傳承本土優(yōu)秀法律文化，加強社會主義法治文化研究，為縱深推進法治大同建設提供力量。

三是提升法治水平，在政府權力運行規(guī)范化上持續(xù)加力。進一步提高重大行政決策質量，嚴格按照程序規(guī)定和時限發(fā)布決策目錄，切實保證人民群眾對重大措施的知情權與參與權。加強部門法律顧問履職服務過程化管理，完善考核評價機制，提升顧問工作質效。持續(xù)深化“放管服”改革和“減證便民”專項行動，推進審批服務高效化、便利化，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，營造更優(yōu)的法治化營商環(huán)境。

四是提升執(zhí)法質效，在推行行政執(zhí)法責任制上持續(xù)加力。深化綜合行政執(zhí)法體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一支隊伍管執(zhí)法改革。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強重點領域執(zhí)法監(jiān)管力度，持續(xù)開展案卷評查、行政執(zhí)法業(yè)務培訓等工作，不斷提高執(zhí)法水平和執(zhí)法隊伍整體素質。加快建設行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設提檔升級。依法審慎辦理涉企行政執(zhí)法案件，全面落實包容審慎監(jiān)管執(zhí)法不予處罰、從輕處罰、減輕處罰等制度。

五是提升人才儲備，在法治人才培養(yǎng)和隊伍建設上持續(xù)加力。加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調解等法律服務隊伍，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。加強對律師隊伍的政治引領，強化教育、管理和服務。