2024年，大同市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，緊緊圍繞中央、省、市決策部署，深入推進法治政府建設各項工作，取得積極成效。

一、主要舉措和成效

（一）堅持黨的全面領導，積極推進法治政府建設

一是認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平法治思想。深入貫徹落實中央、省、市有關工作部署，將法治政府建設納入政府工作報告內容，作為全市專項重要工作進行推進。組織召開全市法治政府建設工作部署會、推進會、專題培訓會，推動法治政府建設各項工作任務落地落實。二是持續抓好“關鍵少數”尊法學法守法用法。市政府嚴格落實常務會議學法制度，開展法治專題學習4次，對習近平法治思想和《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》《公平競爭審查條例》等法律法規進行重點學習，不斷提高領導干部法治思維能力。三是強化統籌推動。嚴格落實法治政府建設年度報告制度，組織完成市本級、各縣（區）政府、市政府各部門法治政府建設年度報告的上報、公示工作。聯合高校對各級各部門上年度法治政府建設年度報告進行評議。在全省首家開展縣（區）法治政府透明度調查，對政務公開情況進行評估。建立大同市法治人才庫。聯合中國政法大學開展法治政府建設“法治體檢”，為我市法治政府建設“把脈問診”；聯合中國社科院法學研究所創新開展深化法治鄉鎮（街道）建設課題研究，切實推動提高法治鄉鎮（街道）建設質效。

（二）嚴格履行政府職能，打造更優法治環境

一是穩步推動“高效辦成一件事”。打造營商環境3．0版，細化完善“一件事”實施方案，推進“高效辦成一件事”改革。梳理完成27件“高效辦成一件事”辦事指南，上線“一件事一次辦”集成套餐480個。完善“全代辦”服務，為項目量身定制“一項目一方案一清單”。加快推進政務服務京津冀“跨省通辦”；啟用市政務大廳2號廳，免費為企業提供“全鏈條”綜合服務。打造“政企數據系統”，聯合國網大同供電公司將“政務一體化”平臺與電力“營銷2．0”系統貫通，實現數據共享、信息共用。率先實行一體化政務服務平臺、投資項目在線審批監管平臺和工程建設項目審批管理系統“三網融合”，加快市工程建設項目進度。持續優化招標投標領域營商環境，推進全流程電子化招投標。深入推進不動產登記“最多跑一次”工作，設置企業服務專區、惠企政策超市。扎實推進“就業社保服務社區村村全覆蓋”，有效提升公共服務便捷化水平。探索創新“法治市場監管＋標準化”工作模式，深入推進市場監管現代化法治化能力建設。二是優化制度保障。制定出臺大同市優化法治化營商環境辦法和服務保障民營經濟發展壯大重點舉措，編印大同市惠企政策匯編，切實強化制度保障。常態化開展“清理隱性壁壘規范審批事項優化營商環境專項行動”，取消前置條件、減少辦理時間，有效提升企業和群眾滿意度。強化公平競爭審查，扎實開展增量政策文件審查和存量文件動態清理，審查發現問題文件41件，清理存量政策文件21件。建立涉企行政合同、行政協議等政府承諾事前合法性審核機制，依法平等保護民營企業產權和自主經營權。落實服務保障專業鎮高質量發展“十條舉措”，探索在專業鎮設立公共法律服務站點、行政復議聯系點。持續開展法律服務團進“開發區”“法治體檢”等系列活動。三是加強社會信用體系建設。強化信息共享力度，完成信用信息歸集近50萬條。構建事前、事中、事后新型監管機制，在“信用大同”網站依法依規公示市場主體信用承諾70萬余份。推廣信用分級分類監管和便民惠企應用，全量推送1367561家市場主體公共信用綜合評價結果，在全省率先試行推出“信用＋醫療”便民服務。完善信用修復和協同聯動工作機制，推廣開展行政處罰與信用修復、信用異議“三書同達”，開展高頻失信市場主體信用修復。推進政務誠信建設，對全市各部門出臺的信用措施進行清理規范，確保信用措施于法有據。

（三）完善依法行政制度體系，推進體系化特色化立法

一是加強重要領域立法。在地方性法規、規章草案制定中突出地域特色、文化特質、區域特點，制定2024年市政府立法計劃，明確年度立法項目。推動完成《大同市城鎮排水與污水處理條例》的制定工作和《大同市市政設施管理條例》《大同市檔案條例》的修訂工作，廢止《大同市促進個體私營經濟發展條例》《大同市煤礦安全生產監督管理條例》。二是高效完成審查清理工作。對2014年以來2100余份文件進行全面梳理審查，對于其中與現行法律、法規、規章、上級政策文件規定不一致、相抵觸的文件宣布廢止或失效。三是提高規范性文件管理水平。認真落實《大同市行政規范性文件合法性審核及備案管理辦法》，規范發文前審核程序。全年共制定市政府行政規范性文件5件，備案審核市政府部門行政規范性文件1件、縣（區）政府行政規范性文件12件。

（四）加強科學民主決策，提高政府決策質效

一是嚴格貫徹落實重大行政決策程序。公布《大同市關于推動出租汽車行業高質量發展的意見》等4個市級重大行政決策事項，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性審查、集體討論決定等法定程序。二是全面落實合法性審查制度。在政府重大決策、重大投資項目上嚴格落實合法性審查制度，將政府行政決策納入規范化、制度化、法治化軌道，有力保證重大決策的科學性和合理性，簽訂《大同市人民政府與中宏大數據產業有限責任公司戰略合作協議》等41件市政府合同；嚴格把握文件制發關口，規范發文前審核程序，制定《大同市機動車停放服務收費管理辦法》等71件市政府政策性和規范性文件，合法性審核率100％。三是提升法律顧問服務水平。出臺并落實《大同市黨政機關法律顧問管理辦法》，組建大同市黨政機關法律顧問庫，選取134名執業律師、51家省內外律所和9名法學專家進入顧問庫，充分發揮法律顧問的外腦智囊作用，不斷提升黨政機關依法決策水平。

（五）深化執法體制改革，推動規范公正文明執法

一是繼續推動行政執法體制改革。全面完成鄉鎮街道綜合行政執法賦權事項評估調整工作，有效破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。城管執法實現重塑性改革，完成市城管綜合行政執法隊與平城區城管執法隊伍整合，組建市城市管理綜合行政執法支隊，推動市自然資源執法隊伍整體并入市城管執法支隊；衛生健康執法隊伍并入同級疾控中心；勞動監察執法職能回歸同級人力資源和社會保障局，全市重點執法領域執法隊伍有效精簡，執法職能進一步優化升級。二是強化行政執法規范化建設。明確20項具體落實舉措，穩步落實提升行政執法質量三年行動計劃。制發《關于促進嚴格規范公正文明執法的若干意見》，統一規范行政執法文明用語，嚴格落實行政執法程序制度。推動各行政執法部門編制本部門行政執法事項清單，規范行政執法行為。加強行政執法人員培訓標準化建設，對市級1100余名執法人員開展全覆蓋式專題培訓。嚴格行政執法人員資格管理，全面清理退休、調離和不符合執法崗位身份的執法人員1099余人。三是深入推進柔性執法。完善2024年度大同市行政執法部門柔性執法清單，統一公布31家部門、918項執法事項，各有關部門共辦理適用柔性執法案件5980件。編制《大同市柔性執法典型案例》，以“柔性執法”彰顯執法溫度。在云岡區、云州區、市經濟技術開發區開展“企業安靜期”制度試點工作，進一步規范涉企檢查。四是加大行政執法協調監督力度。嚴格落實行政執法公示制度，連續四年開展市直行政執法統計年報統計分析。切實規范罰款的設立和監督，對57件重大行政處罰案件進行備案；開展駐同行政執法單位罰款實施情況調查；開展“交通運輸執法領域違規違法、亂扣亂罰以及繳納罰扣款渠道不暢不便導致被罰主體增加成本等問題”專項整治。組織完成應急管理領域行政執法專項監督，著力解決應急領域行政執法方式簡單僵化、安全培訓測評不聚焦不精準等問題。加強涉企行政執法監督，設立16個行政執法監督聯系點。健全監督協作機制，在全省率先構建起行政執法監督“1＋11”聯合工作體系。

（六）加強應急體系建設，有效預防處置重大突發事件

一是完善突發事件應對機制。完善突發事件監測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調查評估等機制，修訂《大同市生產安全事故應急預案》等6項應急預案，依法推進突發事件應對管理法治化。全面運用應急管理部“互聯網＋執法”系統開展行政執法檢查活動，提高突發事件應對法治化規范化水平。二是依法實施有效監管。積極運用“互聯網＋監管”系統，進一步提升監管服務效能。在煤礦、非煤礦山、危險化學品和金屬冶煉四個行業領域開展多部門聯合執法檢查，實現“進一次門、查多項事、執一次法”，不斷提高監管實效。三是提升社會安全意識。組織開展安全宣傳“五進”“安全宣傳咨詢日”“安全生產月”等系列活動，切實提升群眾安全防范意識和應急處置能力。加強對生產經營單位“三項崗位人員”培訓，全年累計培訓336期13135人，考試通過12347人，通過率為94％，通過分層次、多種類的培訓，推動全市各級各部門各企業應急管理與安全生產能力的整體提升。

（七）強化監督制約，行政權力規范運行

一是實質性化解行政爭議。全面貫徹實施新修訂的行政復議法，在全市各級公共法律服務中心、服務站設立行政復議接待窗口；制定大同市國有土地上房屋征收與補償執法指引，推動行政執法部門依法履職，從源頭上減少行政爭議。2024年，市縣兩級全年共受理行政復議案件755件、辦結676件，首次超過全市行政訴訟案件量，行政復議化解行政爭議的主渠道作用日益凸顯。持續加強和規范行政應訴工作，組織開展市級領導干部旁聽行政訴訟案件庭審活動；推動落實行政機關負責人出庭應訴制度。全市一審行政案件共審結362件。二是推進政務信息公開。將政務公開工作納入目標責任考核體系，全面推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。充分發揮大同市政府門戶網站第一平臺作用，統一規范市縣兩級政府信息公開平臺11個，建立主動公開目錄2602項，實現了按要素查找。2024年政府門戶網站主動公開政府常務會議14次、新聞發布會39場、回應熱點關切32次、政府文件86件、政策解讀123件、政府信息22698條。市12345政務服務便民熱線共受理群眾訴求105．5萬件，辦結率99．5％，在全國政務熱線服務質量評估中位列第一方陣，在全省排名第一。三是規范人大代表建議和政協委員提案辦理。強化建議提案辦理工作跟蹤督辦，確保建議提案辦理進度加快、辦理質量提升。全年共辦理了省人大代表建議9件、省政協委員提案10件；辦理市人大代表建議217件，市政協委員提案324件，所有建議提案均在規定時限內辦復。

（八）健全依法治理體制機制，加快推進法治社會建設

一是加強法治宣傳教育。深入推進“八五”普法，全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，舉辦第四屆國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議會；落實國家工作人員學法用法考法制度，開發微信小程序，首次組織開展線上學法考法活動。組織開展全市領導干部習近平法治思想暨憲法法律知識競賽、革命根據地法制史研究宣傳、沿長城法治文化陣地打造工作，深入開展“民法典進社區”系列普法宣傳活動。各級各有關部門圍繞“3·15國際消費者權益日”“4·15國家安全教育日”“送法進企業進工地”“12·4憲法宣傳周”、防范電信網絡詐騙等開展集中普法宣傳活動。加強青少年學習教育，全市494所中小學共配備565名法治副校長。推進“農村學法用法示范戶”培育工作，認定示范戶254戶。扎實開展“鄉村振興法治同行”活動，舉辦市級“法律明白人”骨干培訓班。二是持續優化公共法律服務。積極推進市級一站式公共法律服務中心建設，進“一扇門”解決基本法律服務需求；上線“大同市公共法律服務平臺”，引入清華大學“水木智法”AI機器人自助服務；在市政務大廳設置法律服務專區。持續優化“免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程”，為群眾提供免費法律咨詢3．16萬人次，法律援助2275件；全市共辦理各類公證案件25263件、司法鑒定案件2850件、互聯網批量仲裁案件14667件、線下仲裁案件184件。三是完善矛盾糾紛多元化解機制。因地制宜推進矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設，構建我市“155”矛盾糾紛多元化解體系。2024年，縣級“一站式”平臺有效終結重大矛盾風險248起，鄉級“五部聯調”妥善化解基層社會矛盾1448起，村級“五員進網”事前介入并妥善處置簡單糾紛13796起。扎實開展“萬警進萬家同心筑同安”專項行動，走訪108．9萬戶，排查化解各類矛盾糾紛2364條。全面完成全國司法協理員制度試點工作，共劃轉招錄225人。建立古城、恒山景區、云岡石窟景區3個旅游糾紛調解工作室，切實維護旅游市場秩序。深入開展“深化源頭治理化解信訪矛盾”專項行動，加強信訪矛盾化解攻堅和重復信訪問題集中治理等工作；深入推進專門學校建設和專門教育工作。市司法局與市教育局聯合組建教育多元調解中心，市婦聯等部門開展婚姻家庭領域矛盾糾紛風險隱患大排查大整治百日行動。堅持和發展楓橋經驗，持續深化“化解矛盾糾紛助力轉型發展”專項行動，全市各級人民調解組織成功調解案件5418件，全面構建起大同市多元調解工作新格局。

二、存在的不足

一是法治建設工作整體推進不夠均衡。部分縣（區）、鄉鎮（街道）法治政府建設水平和上級要求還存在差距，基層法治建設機構人員力量配備與法治建設工作實際不相適應，人財物保障還不夠到位。二是行政執法還不夠規范。行政執法層級尚未完全整合到位，執法人員配備不足、人員老化等問題突出，協同處置跨區域跨部門違法行為效能有待提升，行政執法隊伍能力素質有待進一步加強。三是普法工作的針對性和時效性不強。普法形式不夠新穎豐富，運用新媒體開展普法占比不高，亮點不突出。法治文化陣地建設需進一步加強。

三、黨政主要負責人履行第一責任人職責情況

（一）強化黨對法治政府建設的領導。年初，市委常委會、市政府常務會聽取了全市法治政府建設工作情況匯報，對法治政府建設進行專題研究，統籌謀劃法治政府建設。市級黨政主要負責人就依法治市工作專門批示37次，市委常委會、市政府常務會共研究法治建設工作12次，對全面深化依法治市實踐，加快建設更高水平的法治大同作出部署。

（二）積極貫徹落實中央、省、市法治建設決策部署。制定黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2024年度工作清單、大同市貫徹落實《全面深化法治領域改革綱要（2023―2027年）》的實施方案，在全省率先建立起市級全面依法治市管理平臺，持續將法治大同建設向縱深推進。高質量迎接省委依法治省辦實地督察，圍繞保護市場主體合法權益、涉企行政執法等工作深入查擺問題短板，抓好整改提升，進一步優化法治化營商環境。

（三）不斷提升法治督察考核質效。堅持督考一體推進模式，開展上年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責專項考核。深化紀法銜接，持續完善法治督察與紀檢監察協作配合機制。積極開展述法工作，全市2249名黨政干部將法治建設工作列入年終述職內容，述法輻射效應不斷增強。創新會議述法模式，高標準組織召開全市2023年度述職述責述廉述法評議大會，讓法治考核成為推動“關鍵少數”履行職責的“助推器”、檢驗法治建設成效的“試金石”。

四、下一步工作計劃

一是深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。推動各級黨委（黨組）理論學習中心組常態化學習習近平法治思想。堅持把習近平法治思想作為黨員干部教育重點內容，依托黨校主體班次加強對各級各類黨員干部的教育培訓。開展“七進”宣講，加強研究闡釋，進一步掀起學習宣傳貫徹習近平法治思想熱潮。

二是嚴格落實法治政府建設主體職責。持續推動各級黨政主要負責人履行“第一責任”，全面貫徹落實法治政府建設綱要及我市實施方案，扎實推進依法行政。深入推進“高效辦成一件事”改革。持續開展“雙隨機、一公開”監管，強化信用監管和聯合懲戒，營造更優的法治化營商環境。堅持“小切口”“小快靈”立法，立足我市地方特色，推動重點領域立法。進一步提高重大行政決策質量，嚴格按照程序規定和時限發布決策目錄，切實保證人民群眾對重大措施的知情權與參與權。深化政務信息公開，提高政府公信力。

三是積極推進嚴格規范公正文明執法。深入開展提升行政執法質量三年行動，加強涉企檢查等重點領域行政執法規范化建設。全面推進行政執法規范化建設和市縣鄉三級行政執法協調監督體系建設，開展行政執法領域突出問題專項整治監督行動，有效解決一批行政執法領域突出問題。落實好“企業安靜期”試點，創優法治化營商環境，為全省“企業安靜期”試點工作提供“大同經驗”。持續加強行政復議辦案質效，發揮化解行政爭議主渠道作用。

四是加強法治隊伍建設。嚴格落實《大同市新時代法治人才培養工作舉措》，加快發展高素質立法、執法、司法、法律服務等隊伍，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的法治工作隊伍。加強對律師隊伍的政治引領，強化教育、管理和服務。提升涉外法律服務能力，加強涉外法治人員培養儲備，開展全市涉外企業法治培訓，適時編制工作指引，增強企業應對外部風險挑戰能力。

                                                                                                              大同市人民政府

                                                                                                               2025年1月26日