2024年，在市委、市政府的堅強領導下，云州區人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，堅決貫徹落實黨中央、省、市關于法治政府建設的各項重大決策部署，按照全面推進依法行政，創建法治云州、法治政府、法治社會的總體目標，強化責任落實，扎實推進法治政府建設各項工作，取得了積極成效，現將有關情況報告如下：

一、法治政府建設的主要舉措和成效

（一）加強黨對法治政府建設的領導

堅持把黨的領導作為全面依法治區建設法治政府的根本保證，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府法治政府建設重要部署，出臺了《關于加強全面依法治區規范化建設的若干措施》《關于貫徹落實省委依法治省辦法治化營商環境建設督察反饋問題的整改方案》，跟進學習習近平法治思想和上級法治建設安排，區委、區政府及時研究解決法治建設有關重大問題7次，并聽取法治建設相關工作匯報。黨政主要負責人批示24次，不斷加強對法治建設工作的重視，推動法治政策落實。

（二）政府職能依法全面履行，持續優化法治化營商環境

1．深入推進“高效辦成一件事”改革，著力推行政務服務新模式。重點推進線下辦事“只進一門”，在原有19個進駐單位基礎上新進駐3個單位；系統梳理行政許可事項清單，對217項常辦事項的受理條件、申請材料、辦理流程、辦理時限等內容進行優化調整；壓實責任清單，設立線下“一件事”窗口；設立幫辦代辦免費服務專區；成立企業信息采集股，安排對接全區重點項目，為項目提供“店小二”服務。

2．推進社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監管機制。區市場局引導市場主體網上年報，提高信用等級。通過政府網站、媒體等不同方式進行公告，利用短信、微信、電話、上門指導等提供服務。全力推動公平競爭審查，治理涉企違規收費。完善公平競爭審查機制，通過聯席會議制度推進成員單位自審自查，按要求開展第三方評估。共核審備案76份，評估機構審查2份。建立收費主體信用檔案，根據信用狀況對收費主體進行分類管理，對信用良好的收費主體給予激勵和支持，對信用不良的收費主體進行重點監管和聯合懲戒。推進信用信息共享和應用。將收費主體的信用信息納入社會信用體系，實現信用信息的共享和應用。在政府采購、招標投標、行政審批等領域，對信用不良的收費主體進行限制和約束，提高其違法違規的成本。

3．全面落實權責清單，加強事中事后監管。區司法局指導鄉鎮動態調整鄉鎮綜合行政執法事項目錄，結合各鄉鎮實際，充分聽取各鄉鎮人民政府意見建議，并經區政府研究決定，按照“一鄉鎮一清單”的工作原則，重新公示鄉鎮綜合行政執法事項目錄，有效破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，全面提升基層治理服務能力。同時要求各鄉鎮做好事項落實與監管，抓好退回、上收事項的落實，切實加強事中事后監管，防止出現執法監管真空。

4．強化法治保障。轉發《中共大同市委全面依法治市委員會關于印發〈大同市優化法治化營商環境辦法（試行）〉的通知》為高質量發展提供法治保障。依托云州區公共法律服務工作站，組建高水平法律服務團隊，帶領民營企業維權律師團、黃花鎮專業律師服務團，持續開展“送法進企業”“法治體檢”等系列活動，為各類企業提供法律服務。

（三）完善依法行政制度體系

1．做好行政規范性文件審查和備案工作。今年以來對兩個規范性文件進行了合法性審查，規范性文件出臺前，經過征求意見、集體討論、合法性審查等程序，出臺后及時向人大進行備案。

2．落實行政執法統計年報制度。按照《大同市行政執法統計年報制度》要求，起草本區行政執法統計年報并收集各執法單位行政執法統計年報，并于政府門戶網站進行公示。

3．堅持科學決策，深化政府法律顧問服務。堅持科學決策、民主決策、依法決策，嚴格遵循法定權限和程序，提高決策質量和效率，發揮政府法律顧問和公職律師在重大行政決策，規范性文件制定，法制審核等方面的優勢，區政府法律顧問團隊律師及助理5人，2024年共參加區政府常務會議及專題會議28次，審查修改合同和框架性協議32份，全面審核重大決策17件，審核規范性文件7件，提出法律意見20次，出具法律意見書12份。

（四）健全行政決策機制，提升政府依法決策水平

完善行政決策程序，落實重大行政決策程序制度。加強合法性審查，全年共對191份文件進行規范性文件合法性審核，公示2個重大行政決策事項目錄，接受公眾對重大行政決策落實情況的監督，確保內容合法、程序正當。出臺《大同市云州區人民政府辦公室關于印發云州區重大行政決策程序實施細則的通知》后在政府門戶網站公示，并進行圖片和視頻解讀。

（五）行政執法嚴格規范公正文明

1．持續推進行政執法規范化建設。按照市局文件精神，印發《大同市云州區人民政府辦公室關于印發〈大同市云州區提升行政執法質量三年行動計劃工作方案（2023—2025年）〉的通知》，召開大同市云州區提升行政執法質量三年行動暨行政執法協調監督體系建設工作推進會，全面提升我區行政執法質量和效能。按照《大同市云州區行政執法公示執法全過程記錄重大執法決定法制審核辦法》，全面推行行政執法三項制度，確保行政機關嚴格規范公正文明執法。

2．推動完善鄉鎮綜合行政執法體制改革。按照《關于開展全省鄉鎮（街道）綜合行政執法全面評估工作的通知》（晉司發〔2024〕38號）對下放鄉鎮的55項行政執法職權進行賦權事項評估調整，出臺了《大同市云州區人民政府辦公室關于動態調整鄉鎮綜合行政執法事項清單的通知》，編制完成了新的鄉鎮綜合執法事項清單，并在政府門戶網站公示。

3．規范執法人員證件管理工作。積極組織全區執法證清理和申領工作，統籌組織執法證公共法律知識考試，監督各執法單位專業知識考試，已組織兩批執法證考試。

4．提高行政執法監督質效。貫徹落實中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于加強行政執法協調監督工作體系建設的意見》，結合本區實際，印發《關于建立行政執法監督聯合工作機制的意見》，按照市司法局、市應急局安排部署開展對陽高縣應急管理領域行政執法監督交叉檢查工作，依法加強行政執法監督。

（六）行政權力制約監督科學有效

1．自覺接受各類監督。其中區檢察院取得突破，堅持“在監督中辦案，在辦案中監督”的理念，充分篩查監督線索、精準開展立、撤案監督，持續發力。2024年以來，依托偵查監督與協作配合辦公室，監督公安立案4件，撤案2件，追訴漏犯4人，針對常見違法情形制發書面糾正違法通知書10份，回復率100％。共審查、辦理各類民事、行政監督案件37件，檢察意見均被行政機關采納，檢察建議均已收到被采納并整改的回復。

2．加強行政監督。治區辦與區紀委監委機關對接，印發《大同市云州區紀委監委機關、區委依法治區辦關于落實法治督察與紀檢監察監督協作配合機制的工作方案》，召開關于落實法治督察與紀檢監察監督協作配合機制的聯席會議，不斷完善政治監督體系。

3．全面推進政務信息公開。政務公開工作堅持決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。建立主動公開目錄33個，政府門戶網站主動公開政府常務會議11次、回應熱點關切5次、政府文件31件、政策解讀56件、政府信息670條。

（七）社會矛盾糾紛依法有效化解

1．實質性化解行政爭議。全年行政復議案件案前經調解撤回行政復議申請2件，案中調解和解7件，充分運用調解、和解等手段推動實質性化解行政爭議。針對一起重大疑難復雜案件召開行政復議聽證會。自覺尊重并執行法院生效判決，共受理行政案件35件，非訴執行案件11件，一審審結46件，二審審結6件，判決生效后需區政府履行的案件全部履行到位，行政機關負責人出庭應訴率達100％。

2．推動矛盾糾紛多元、一站式化解模式。云州區創新成立社會治安綜合治理中心，結合本區實際，積極打造具有云州特色的綜合服務大廳、多功能調解室、“三合一”聽證室、法庭等共計四廳（庭）十七室，有6個對外服務窗口、8個調解室。整合多部門資源，構建“8＋9＋2＋N”工作體系，推動矛盾糾紛“一攬子”調處、“一站式”化解。

3．深化司法所規范化建設。大力開展“一所一品牌”創建工作，以品牌打造助力新時代“楓橋式司法所”規范化建設和隊伍履職服務能力全面提升。打造3個“楓橋式司法所”，切實加強新時代司法所規范化建設。

（八）重大突發事件依法預防處置

1．強化突發事件應急處置機制。不斷完善應急管理體制，應急預案管理，應急救援響應流程等機制。持續推進重大事故隱患排查整治工作，在全區各領域建立隱患臺賬，實行動態清零銷號。經常研判，重點時段督導檢查重點行業、重點領域的安全監管工作；針對特殊氣候天氣，密切監視大氣變化，加強研判，妥善應對自然災害。

2．提升突發事件應對能力。通過開展應急實戰演練，加強綜合搶險救援隊伍建設，加強社會救援隊伍規范化建設，加強應急物資儲備管理統籌等不斷提升基層應急處置能力。組織開展面向黨政領導干部、企業負責人和監管人員的“專業技能＋安全監管＋應急指揮”培訓、防災減災專題培訓班，對150名災害信息員進行業務培訓，不斷提升應急體系應對風險的能力。

（九）政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高

1．加強政府工作人員法治學習。制定出臺《2024年云州區黨委（黨組）成員學法計劃》，將習近平法治思想納入年度學習計劃。邀請專家作報告、觀看法治案例視頻等方式開展習近平法治思想專題理論學習，并組織交流研討。區委中心組成員通過“學習強國”平臺和書籍自學《習近平法治思想學習綱要》，建立健全各級黨委（黨組）理論學習中心組學習習近平法治思想常態化機制。

2．加強政府工作人員法治教育培訓。集中組織開展中組部、中央依法治國辦、司法部學習貫徹習近平法治思想強化行政執法能力建設專題培訓班，舉辦全區行政執法人員關于學習貫徹習近平法治思想強化行政執法能力建設專題培訓班，專項強化鄉鎮執法人員執法能力和素養。組織全區行政機關負責人在區人民法院開展2次行政機關領導干部旁聽庭審活動，提升領導干部法治意識。

3．組織干部法律知識考試。依托市委全面依法治市“大同市司法局學考平臺”，組織全區公務員、參公人員和示范園區管理人員參加線上法律知識考試。

二、本年度推進法治政府建設存在的不足和原因

1．學習習近平法治思想不夠深入。部分領導干部的法治意識和法治素養仍需提升，運用法治思維和法治方式解決矛盾、化解問題的能力仍不足。

2．行政執法工作規范性仍需進一步加強，執法管理水平仍需進一步提升。

3．“誰執法誰普法”普法責任制落實仍有差距，法治宣傳教育的形式和手段還需要進一步創新。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

區委、區政府主要負責人嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求，將法治建設與經濟社會發展同步推進，加快建設更高水平的法治云州。

（一）加大對法治建設工作的組織領導

區委、區政府主要負責人高度重視法治建設，始終把法治建設擺在工作全局的重要位置，切實擔負起黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。召開區委全面依法治區委員會辦公室第六次（擴大）會議，區長主持召開區政府常務會議，定期聽取推進法治政府建設工作開展情況，審議法治政府建設年度報告，并對法治政府建設重點工作親自研究部署。2024年區級黨政主要負責人就依法治區工作，專門批示24次，區委常委會區政府常務會共研究法治建設工作7次，對全面深化依法治區實踐，加快建設更高水平的法治云州作出部署指令。出臺《大同市云州區委全面依法治區委員會2024年工作要點》《大同市云州區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2024年度工作清單》，細化任務，壓實責任，突出了法治建設統籌謀劃，突出重大決策部署落地。

（二）堅持督促檢查推動。專項部署開展應急管理領域行政執法監督交叉檢查工作、貫徹落實省委依法治省辦法治化營商環境建設督察反饋問題的整改工作，在抓落實促提升上取得實效。按照“督考一體”推進模式，常態化開展全面依法治區督察，推動法治督察向縱深發展。通過實地督察和書面督察的形式對9個鄉鎮和48個區直部門集中開展了法治建設工作考核。立足全區法治建設工作實踐，將述法與述職相結合，率先在全市召開專題述法工作會議，壓實法治建設責任人職責。

四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

1．深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。抓好“關鍵少數”，加大組織開展習近平法治思想專題培訓班，落實國家工作人員學法用法考法制度，推動開展全區領導干部學法用法考試。

2．嚴格規范公正文明執法。按照“誰管理、誰審查、誰負責”的原則，加強對行政執法人員的資格管理，做好行政執法證件的辦理、換發、注銷工作。同時加大對行政執法工作人員的業務培訓，不斷提升行政執法隊伍的執法水平。

3．持續開展法治宣傳。創新法治宣傳的形式和手段，探索結合矛盾調處以案釋法形式。貫徹“以用法促學法、以學法促守法”的工作思路，干部、網格員進村入戶時，向群眾宣傳人民調解法、法律援助法頒布實施的意義，“調解一案、教育一片”。探索借助新媒體技術，制作宣傳視頻在法治廣場等宣傳陣地播放，營造良好學法氛圍。

4．持續優化法治化營商環境。全面提升政務服務水平，持續推進“放管服”改革，優化升級政務服務“一網通辦”“高效辦成一件事”，不斷完善助企政策服務窗口，持續跟進簽約項目落地實施情況，對需要協調服務的項目，積極提供政策扶持，努力營造良好營商環境，確保全區營商環境工作持續高質量發展。

大同市云州區人民政府

2024年12月30日