2024年，在市委、市政府的堅強領導下，靈丘縣認真貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，以習近平法治思想為指引，以建設更高水平的法治靈丘為目標，把法治政府建設作為推進治理體系和治理能力現代化的重要抓手，統籌推進嚴格執法、公正司法、全民守法，為全縣經濟社會發展提供了堅實的法治保障。現將靈丘縣2024年法治政府建設的情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）堅持黨的全面領導，不斷完善法治政府建設推進機制

1．加強黨對法治政府建設的領導。堅持把貫徹落實習近平法治思想融入法治政府建設各方面、全過程，制定印發了《靈丘縣貫徹落實〈關于加強全面依法治縣規范化建設的若干措施〉的工作任務清單》《靈丘縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2024年度工作清單》《靈丘縣貫徹落實〈全面深化法治領域改革綱要（2023—2027年）〉的實施方案》等，進一步全面加強了黨對法治政府建設的集中統一領導。

2．全面加強法治建設考核。年初，對全縣81個鄉鎮、機關和縣直事業進行了年度法治建設考核，對全縣各鄉鎮、各單位黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責進行了專項考核。在縣政府網站上公示了靈丘縣及11個鄉鎮和27個政府組成部門2023年法治政府建設年度報告，縣鄉兩級政府及時向本級人大報告法治政府建設情況。將檢察建議納入全面依法治縣考核體系，將法治建設工作納入縣委巡察內容，充分發揮考核在行政決策貫徹落實中的作用。

（二）堅持推進依法行政，健全行政決策制度體系

1．嚴格落實重大行政決策程序。制定縣政府重大行政決策事項目錄清單并于4月底在縣政府門戶網站進行了公示。重大行政決策通過縣政府OA系統向有關部門征求意見，并在縣政府門戶網站民意征集、在線調查專欄向社會公開征求意見，2024年通過政府門戶網站發布向社會公眾征求意見通知共10條。涉及“三重一大”重要事項均提請縣委常委會和縣政府常務會集體討論決定，并明確承辦責任單位。

2．依法制定行政規范性文件。嚴格執行《山西省行政規范性文件制定與監督管理辦法》與《大同市行政規范性文件合法審核及備案管理辦法》，開展涉及不平等對待企業法律法規政策清理工作，嚴格做好政府規范性文件合法性審查工作，確保文件的合法性與合理性，年內共審查規范性文件12件，審查備案率100％。

3．強抓法律顧問質效提升。嚴格落實政府法律顧問制度，充分發揮法律顧問的智囊作用，聘請山西國晉律師事務所和泰和泰（太原）律師事務所擔任縣政府法律顧問，確保依法決策，有效防范法律紛爭。年內，縣政府法律顧問共參與行政訴訟案件4件，審查把關各類合同和法律文書39件。

（三）深化行政執法體制改革，全面推進嚴格規范公正文明執法

1．全面提升行政執法水平。規范設置執法隊伍，保留城市管理、文化市場、農業、市場監管、交通運輸、應急管理6支行政執法隊伍。制定出臺《靈丘縣提升行政執法質量三年行動計劃工作方案》，進一步加強對全縣行政執法人員的公共法律知識培訓，專門印發了《靈丘縣2024年行政執法人員能力提升學習資料匯編》，組織全縣行政執法人員參加12期“行政執法大講堂”、1期中組部培訓班學習；協調組織召開了靈丘縣土地管理法律法規培訓暨農村集體經營性建設用地入市試點工作動員會；舉辦2024年全縣行政執法人員能力提升培訓班。7月30日、12月27日分兩次組織行政執法人員參加2024年度全省申領行政執法證公共法律知識線上考試。

2．拓展行政執法監督渠道。制定出臺《靈丘縣2024年度行政執法監督工作方案》，組織召開了靈丘縣提升行政執法質量三年行動計劃暨行政執法協調監督體系建設工作推進會。縣司法局與縣檢察院會簽了《關于加強行政檢察與行政執法監督銜接工作的意見》，將“靈丘國實電氣有限公司”申報為市行政執法監督聯系點，督促指導我縣交通運輸領域對行政執法專項監督發現的問題進行整改。按照省市應急管理領域行政執法專項監督實施方案工作安排，組建專項監督工作組赴廣靈縣開展了應急管理領域行政執法工作實地監督。認真梳理2023年度全縣38家執法單位行政執法工作情況并在縣政府網站公示。

3．持續深化鄉鎮綜合行政執法改革。強化鄉鎮綜合行政執法日常監督，確保執法過程符合法定程序和要求，部署各鄉鎮開展行政執法微課堂8批次。開展鄉鎮綜合行政執法賦權事項評估工作，對《靈丘縣鄉鎮綜合行政執法事項清單》進行了動態調整，賦權執法事項平均減少30項，總體壓減率54％。進一步做好行政執法證件發放工作，全年共依法審核注銷鄉鎮綜合行政執法隊執法證件21件，新辦理9件。目前全縣11個鄉鎮共有119名持證行政執法人員，其中各鄉鎮專職專崗從事執法的人員2－3人。全年各鄉鎮辦理行政執法案件602件。

（四）積極接受人民監督，促進行政權力規范透明運行

1．全面主動落實政務公開。圍繞打造陽光、公開、便民、高效政府，按照政務公開相關要求，開全開足專欄和模塊，持續優化政府門戶網站欄目。堅持“公開為常態、不公開為例外”“應公開盡公開”的原則，全過程公開重大項目批準和實施，及時發布各類項目推進情況。出臺面向企業和群眾的主動公開政策文件，全面開展政策解讀，豐富解讀形式，提高解讀質量和到達率。全年通過政府網站公開政府信息4046條，辦理完結依申請公開信息5件，文件解讀率均達到100％，非純文字解讀比例達100％。

2．高效辦理代表建議與提案。積極承辦人大建議、政協提案辦理工作，不斷跟進處辦進程，及時協調代表委員與職能部門的意見交流，逐步完善相關建議和提案，收集代表委員建設性意見，積極采納民意，廣泛傾聽群眾的意見和要求。全年累計辦理人大建議116件，政協提案143件。

3．嚴格履行行政復議和應訴職責。不斷強化行政復議化解行政爭議的主渠道作用，組織召開行政復議案件專家研討會，對疑難復雜復議案件進行專題討論，設立靈丘縣大數據專業鎮行政復議聯系點。全年共辦理行政復議案件35件。加強行政案件敗訴原因分析，起草《2023年全縣行政復議和行政應訴案件統計分析情況報告》，應訴行政訴訟案件4件，已開庭4件，縣政府帶頭嚴格落實負責人出庭應訴制度，做到既“出庭”又“出聲”，行政負責人出庭應訴率100％，無黨政機關不履行法院生效裁判情況。

（五）切實轉變政府職能，進一步提高服務效能

1．優化政府機構職能。深化一枚印章管審批，目前全縣共有251項依申請權力劃轉至縣行政審批局集中行使。全縣20家單位635項政務服務事項入駐政務大廳，形成了協調聯動的高效審批服務格局，努力實現政務服務事項應進盡進、“大廳之外無審批”。縣政務服務中心設立“7×24小時自助服務區”，配備8臺自助終端智能設備，線上自助辦理與線下窗口服務相融合，實現24小時不間斷“全天辦”。在政務大廳設置“辦不成事”反映窗口，開通“7967890”政務服務熱線，全面推進“綜合窗口”改革擴面增效。

2．深化“放管服”改革。以減少行政審批為主要抓手，放管結合，從“嚴進寬管”轉向“寬進嚴管”，轉變監管理念，創新監管方式，強化公正監管，維護公平競爭的市場秩序。堅持“減跑動、減時限、減材料、優化辦事流程”的“三減一優”原則，進一步壓減審批環節和辦事流程，縣級事項審批提速30％以上，辦理環節壓縮15％以上。強化服務意識、推動綜窗改革向基層延伸，高標準建設11個鄉鎮便民服務中心，融合縣、鄉兩級政務服務窗口，建立健全“一窗受理、綜合服務”模式，讓群眾辦事“進一門、到一窗、辦所需事”。

3．創優法治化營商環境。在推動市場準入“減時長”“減環節”的同時做好“加服務”。建立靈丘縣知識產權維權援助服務站，推進知識產權維權援助和糾紛多元化解決。推廣山西省涉企政策“一站式”綜合服務平臺應用，各部門惠企政策應上盡上，發布惠企政策53條。建立“幫辦代辦”隊伍，設立“全代辦”窗口、黨員“全代辦”崗，針對重點項目審批服務，建立完善“一個重大項目、一名牽頭領導、一套工作專班、一直負責到底”“四個一”項目推進機制，促進審批手續及時高效辦理，走訪企業60余次，解決各類問題90余件，辦理事項300余項，節約企業辦理時間60％，代辦率90％以上。

4．提升公共法律服務效能。持續深化“免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程”，提供免費法律咨詢3275人次，完成全年任務的163％；辦理特殊群體案件118件，完成全年任務的196％。成功理順縣公證運行機制，通過積極溝通爭取，縣公證處實現單獨分設，9月18日恢復正常執業后推出預約服務、延時服務、上門服務、郵寄服務等多種便民舉措，有效地推動了公證便民工作向縱深發展，年內共辦理各類公證111件，從根本上解決了全縣老百姓辦公證難的問題。

（六）健全依法化解糾紛機制，有效維護社會安全穩定

1．持續強化矛盾糾紛化解工作。不斷健全和完善矛盾糾紛多元化解機制，實現了鄉鎮、村人民調委會全覆蓋，形成了以鄉鎮調委會為核心、村級調委員會為基礎，多層次、寬領域、規范化的人民調解組織網絡。深入開展“化解矛盾風險維護社會穩定”專項治理行動，在全縣廣大農村地區大力推廣“炕頭調解法”。“老薛調解工作室”在東河南綜治中心正式掛牌成立，為群眾提供了更加便捷、高效、專業的調解服務。全縣各類人民調解組織共成功調處各類矛盾糾紛4026件，調解成功率98％，“炕頭調解法”受到市委政法委、市司法局宣傳推廣。

2．持續推進基層基礎建設。大力推進司法所規范化建設，成功創建省級“楓橋式”司法所4個。縣司法局在全縣共培養人民調解員639人，其中一級調解員5名，二級調解員1名，三級、四級調解員633名，進一步優化了人民調解隊伍。嚴格執行上級關于司法協理員制度試點工作的各項決策部署，通過擇優選聘、公開招聘，選拔了26名熱心司法行政事業、具備一定法律素養的司法協理員，為全縣司法行政隊伍注入了新鮮血液。扎實推進“法律明白人”培養工程，目前全縣法律明白人已達674人。

3．提升突發事件依法處置能力。堅持運用法治思維和法治方式應對突發事件，廣泛宣傳安全生產和應急、防震減災等知識，深入推進安全宣傳“五進”活動，不斷提升全民安全防范和應急處置意識和能力。組織開展新一輪突發事件應急預案修訂工作，目前共有突發公共事件總體應急預案1部、專項預案37部、部門預案33部和鄉鎮預案148部，進一步完善了“1＋37＋33＋148”應急預案體系。加強應急救援隊伍體系建設，全縣各有關單位、鄉鎮及行業領域、企業組建專兼職應急救援隊伍38支，救援人員1400余人。

（七）高效推動法治宣傳，創造法治政府建設濃厚氛圍

1．聚焦重點人群普法。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，抓好領導干部和政府工作人員帶頭學法，全面提升法治思維和依法行政能力，將習近平法治思想納入全縣各級干部履職能力提升相關專題培訓，縣政府常務會每季度最少開展一次學法。組織全縣11個鄉鎮、26家政府組成部門負責人開展了2024年度行政機關領導干部現場旁聽庭審活動。精心組織全縣領導干部參加“大同市領導干部習近平法治思想暨憲法法律知識競賽”，并榮獲三等獎。加強青少年法治宣傳教育，為全縣46所中小學配備法治副校長49名，開展了以“預防校園欺凌”“法援惠民生，護苗助成長”等為主題的系列宣傳活動，切實保護青少年的合法權益。組織開展了“2024年靈丘縣殘疾人法律法規知識競賽”。

2．聚焦重要節點普法。成功舉辦12．4“憲法宣傳周”活動，在“全民國家安全教育日”“民法典宣傳月”等重要時間節點，在“三月三”“四月八”“六月六”等傳統廟會舉辦的時候，組織開展“法潤民心，援夢三晉”“普法小攤趕廟會”等普法活動，引導廣大群眾遵紀守法、依法維權、依法辦事。白崖臺、紅石塄司法所分別對接山西平辰律師事務所、山西祥光律師事務所，開展“所所對接”民法典宣傳活動，助力民法典深入群眾生活。

二、存在的問題和不足

2024年，我縣法治政府建設各項工作雖然取得了一定成效，但與中央和省、市要求和群眾的期望相比，還存在一定的差距和不足，主要表現和原因為：一是學習貫徹習近平法治思想及國家法律法規還不夠系統深入，運用法治思維推動工作、解決問題的能力還有待提升，二是落實“誰執法誰普法”責任制力度不一。一些普法主體存在對普法工作認識不到位、工作定位不準、責任劃分不明、主動意識不夠等問題，還存在“重執法輕普法”的現象。三是鄉鎮綜合行政執法隊人員大多數工作人員為非政法專業，雖然縣司法局經常性組織開展業務培訓，但依然存在執法程序不規范、重實體輕程序、對法律條文的適用和理解存在認識上的偏差等問題，業務水平有待進一步提高。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

（一）法治建設第一責任人職責進一步壓緊壓實

縣委、縣政府主要領導帶頭落實《全面依法治縣委員會2024工作要點》和《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2024年度工作清單》，集中學習了《關于加強全面依法治縣規范化建設的若干措施》（晉法治發〔2023〕8號）等文件，逐件批閱法治建設相關文件，重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要任務親自督辦。年內，縣委、縣政府主要負責人先后23次對法治建設及重點任務作出批示，縣委常委會、縣政府常務會14次專題研究法治建設相關工作，縣委常委會聽取2次全面依法治縣工作匯報，11月，縣政府向人大匯報2024年法治政府建設情況。2024年五次高規格召開縣委全面依法治縣委員會會議，安排部署依法治縣、法治政府建設有關工作。

（二）深入推進黨政主要負責人學法述法

縣委常委會、縣政府常務會、縣委中心組專題學法20余次。各鄉鎮、縣直黨委（黨組）集中組織學習習近平法治思想180余次。不斷豐富教學資源，提高學習質量，切實用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。4月，召開靈丘縣2023年度黨政主要負責人專題述法現場評議會，聽取各鄉鎮、縣直部門黨政主要負責人述法報告，由縣委常委點評，組織“兩代表一委員”以及基層群眾代表進行評議，以個人述法推動“關鍵少數”發揮作用，促進領導干部帶頭學法用法、依法履職，確保各項工作始終在法治軌道上運行。

四、2025年主要安排

一是筑牢法治政府根基。嚴格履行法治政府建設職責，強化領導干部學法用法，不斷提升依法執政能力水平，壓實壓緊責任，確保法治政府建設各項目標任務落細落實。將法治教育納入全縣干部教育培訓工作要點，不斷增強領導干部法治意識和學法用法水平。推進現場述法工作向鄉鎮、部門主要負責人延伸，進一步打通“神經末梢”。

二是積極提升綜合法治保障能力。緊盯《靈丘縣進一步貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2021—2025年）〉的工作任務清單》目標任務，逐步完善依法行政體系，深入推進嚴格規范文明執法，持續壯大法律顧問、公職律師隊伍，切實提升綜合法治保障能力。大力培樹法治政府建設先進典型，鞏固全省法治政府建設示范縣創建成果。

三是進一步規范涉企執法。切實強化為市場主體服務，加強執法監督護企，優化服務強企，有力激發市場活力。嚴格落實《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，按照部署落實規范涉企執法專項行動任務，著力解決涉企行政檢查中的突出問題，嚴控現場檢查，合理選擇檢查方式，切實減輕企業負擔。

四是做好“八五”普法總結驗收工作。2025年是“八五”普法規劃實施的收官之年，進一步加強對法治鄉村建設的工作指導，督促各部門制定“2025年度普法責任清單”，繼續鞏固和完善存孝社區法治公園、“法治暖心屋”等法治宣傳陣地，打造法治文化主題公園。加強法治文化建設，按照時間節點，開展針對性的法治宣傳教育活動。把總結驗收工作作為一項重要工作抓實抓好，總結好“八五”普法經驗，謀劃好“九五”普法規劃。

靈丘縣人民政府

2025年1月13日