2024年，云岡區(qū)緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，以加快建設(shè)更高水平的云岡法治政府為抓手，聚焦人民群眾對法治政府建設(shè)的新期待、新要求，積極探索具有云岡區(qū)特色的法治政府建設(shè)模式和路徑，推動全區(qū)法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。本年度法治政府建設(shè)情況報告如下。

一、本年度法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）政府職能依法全面履行，服務(wù)效能和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高

1．加大簡政放權(quán)力度，優(yōu)化政務(wù)公共服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，在區(qū)級行政審批事項基本實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”的基礎(chǔ)上，在政務(wù)大廳設(shè)“高效辦成一件事”服務(wù)專區(qū)，目前可實現(xiàn)“企業(yè)準(zhǔn)營一件事”等8個一件事的辦理。加快推進(jìn)“一門、一窗、一網(wǎng)”重點改革，基本實現(xiàn)線下辦事“只進(jìn)一門”，截至目前政務(wù)大廳已進(jìn)駐醫(yī)保、養(yǎng)老、稅務(wù)等13家單位。利用一體化政務(wù)服務(wù)平臺，提升“一網(wǎng)通辦”效能，全面推行“一窗”綜合受理，將原本分散的各個業(yè)務(wù)窗口集中整合為綜合窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。

2．清理行政審批中介服務(wù)，嚴(yán)格證明事項管理。依法規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為，開展政務(wù)領(lǐng)域“黃牛”“黑中介”專項整治，積極打擊無法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項目和收費。對保留的證明事項實行清單管理，制定了《云岡區(qū)政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》，實行證明事項和經(jīng)營許可事項告知承諾制。鞏固“證照分離”“多證合一”改革成果，壓縮企業(yè)開辦時間。

3．進(jìn)一步梳理權(quán)責(zé)清單，加強事中事后監(jiān)管。對全區(qū)2300多項權(quán)責(zé)清單進(jìn)行了梳理、確認(rèn)，重點開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職情況梳理和清單編制工作，選取口泉鄉(xiāng)、西韓嶺鄉(xiāng)、和瑞街道為試點，著力為基層減負(fù)。以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)強化事中事后監(jiān)管，強力推進(jìn)“一張網(wǎng)”建設(shè)工作，強化事中事后“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，堅持把雙隨機抽查作為基本的監(jiān)管手段，實行信用風(fēng)險分類監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。全年開展專業(yè)條線的定向雙隨機抽查27批次，開展部門聯(lián)合雙隨機抽查31批次。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，設(shè)立跨部門綜合監(jiān)管重點事項，作為“綜合監(jiān)管一件事”試點地區(qū)，已實現(xiàn)向本區(qū)37個監(jiān)管單位推送審批信息，今年累計開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管9次。

4．強化公平競爭審查，推行政務(wù)誠信建設(shè)，保障市場主體合法權(quán)益。不斷強化公平競爭審查，積極開展公平競爭審查、反不正當(dāng)競爭守護行動，對2024年出臺、印發(fā)的政策措施文件進(jìn)行自查清理，未發(fā)現(xiàn)有違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施文件。積極為企業(yè)兌現(xiàn)政策，今年在涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺共發(fā)布“云岡區(qū)新開辦企業(yè)免費刻章補貼申報”等7條涉企政策，并予以兌現(xiàn)，提高了市場主體的經(jīng)營積極性和信心。

（二）不斷完善依法行政制度體系，加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理

加強政府制度建設(shè)，依照法定程序制定和出臺政府規(guī)范性文件，規(guī)范性文件出臺前必經(jīng)內(nèi)部會議討論、征求意見、合法性審查、政府常務(wù)會審議等程序。今年出臺的《大同市云岡區(qū)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障實施細(xì)則》等2個政府規(guī)范性文件公眾參與率和合法性審查率100％。加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，沒有發(fā)生因行政規(guī)范性文件的內(nèi)部違法或者超越法定職權(quán)，被本級人大常委會或者上級行政機關(guān)責(zé)令改正或者撤銷的情況。適時開展規(guī)范性文件備案審查和清理工作，報備率100％。

（三）依法決策，重大行政決策民主合法

重大行政決策依法進(jìn)行。全區(qū)各級政府的重大行政決策都經(jīng)過法制審核，涉及企業(yè)和特定群體利益的，必征求相關(guān)部門和群眾意見。制定并公開區(qū)政府重大行政決策目錄，今年4月，將《大同市云岡區(qū)雜糧良種繁育基地發(fā)展規(guī)劃（2024－2028年）》等兩個區(qū)政府重大行政決策目錄在區(qū)政府網(wǎng)站進(jìn)行了公開，接受公眾監(jiān)督。行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人作出重大決策前，注重聽取法律顧問和公職律師意見，區(qū)法律顧問全年參與重大行政決策及重要合同起草68次。

（四）行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范且公正文明

進(jìn)一步提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。深入推進(jìn)民生領(lǐng)域“鐵拳”行動，加大食品、藥品等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。檢查涉藥品、醫(yī)療器械企業(yè)530家次，出動執(zhí)法人員2500余人次。完成藥品醫(yī)療器械案件5起，推動整改問題45起，推動為群眾辦實事、解決群眾急難愁盼問題21起。為了保證執(zhí)法程序的規(guī)范性，不定期開展案卷抽查，堅持包容審慎執(zhí)法監(jiān)管，強化對執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)審核，確保過罰相當(dāng)。行政處罰案審率、公示率100％。守牢文化旅游市場安全和生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險防范兩條防線，多措并舉推動市場合規(guī)穩(wěn)定繁榮發(fā)展，壓減重復(fù)或不必要檢查事項，推動文旅營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

（五）科學(xué)有效落實對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

政府內(nèi)部權(quán)力制約體系完整、科學(xué)，審計、統(tǒng)計、執(zhí)法、行政復(fù)議等多種監(jiān)督機制多措并舉，有效發(fā)揮作用。選取大同市百易通科技發(fā)展有限公司為我區(qū)“行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點”并召開涉企行政執(zhí)法行為調(diào)研座談會，定期開展對各執(zhí)法單位的督導(dǎo)檢查。全區(qū)各級行政機關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，今年出庭應(yīng)訴率100％，區(qū)委書記、區(qū)長劉利新同志帶頭赴省高院出庭應(yīng)訴，樹立了云岡區(qū)政府自覺接受法律監(jiān)督，尊法敬法的良好表率形象。全面推行政務(wù)公開，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站主動公開全區(qū)各級政府信息，設(shè)有政務(wù)公開專欄，全年向社會公布政務(wù)信息1900多條，做到了應(yīng)公開盡公開，并及時予以動態(tài)更新。

（六）積極有效化解社會矛盾糾紛，加強行政復(fù)議工作

完善多元聯(lián)動機制，健全調(diào)解工作體系。與市公安局云岡分局、恒安分局共同建立“警調(diào)對接”工作機制；聯(lián)合云岡研究院成立云岡石窟文旅調(diào)解室，打造特色文旅糾紛調(diào)解品牌，今年成功調(diào)解65件景區(qū)糾紛，全區(qū)累計排查矛盾糾紛1062次，成功調(diào)解糾紛案件1050件。不斷加強行政復(fù)議工作，進(jìn)一步健全和優(yōu)化行政復(fù)議審理機制，推行行政復(fù)議重大案件分析研判的審理模式，全年共接收行政復(fù)議案件34件，已辦結(jié)33件，其中確認(rèn)違法1件，責(zé)令履行3件，糾錯率14％，積極發(fā)揮行政調(diào)解作用，成功調(diào)解8件案件。

（七）完善突發(fā)事件應(yīng)對機制，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件

堅持用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件，依法分級分類完善應(yīng)急機制，嚴(yán)格依法實施應(yīng)對措施。提高突發(fā)事件依法處置能力，增強風(fēng)險防范意識，定期開展應(yīng)急演練。今年在云岡鎮(zhèn)張寺窯村森林草原開展了防滅火應(yīng)急演練；在西韓嶺鄉(xiāng)開展了2024年云岡區(qū)防汛搶險暨山洪災(zāi)害應(yīng)急演練；在大同市石巖莊五九公路聯(lián)合中國石油山西大同銷售分公司開展了車輛著火事故專項應(yīng)急演練等，全年合計開展應(yīng)急演練8次，有效提升了依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。

（八）政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高

重視法治素養(yǎng)和法治人才培養(yǎng)和運用。不斷充實法治工作隊伍，營造重視法治的良好氛圍。區(qū)委黨校兩期干部主體培訓(xùn)班中將習(xí)近平法治思想納入課程內(nèi)容中。各級政府及部門開展法治專題講座全年累計110多次。在已有的3個大型法治宣傳陣地基礎(chǔ)上，今年在平旺公園新建成了全市司法行政系統(tǒng)首家青少年法治教育基地，年底還對口泉植物園法治文化公園進(jìn)行了全方位升級改造，進(jìn)一步加強了對習(xí)近平法治思想的詮釋和宣傳。注重對憲法的學(xué)習(xí)宣傳教育，舉辦了全區(qū)鄉(xiāng)（街道）憲法及應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律知識競賽，組織全區(qū)100余名領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽行政訴訟案件庭審，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政能力的提升。

（九）黨對法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)有力

把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治政府建設(shè)各方面全過程。把法治政府建設(shè)列為依法治區(qū)工作要點之重，區(qū)委常委會全年聽取法治政府建設(shè)情況匯報2次，區(qū)政府常務(wù)會研究法治政府建設(shè)相關(guān)工作5次。按時向本級黨委、人大和市政府報告上年度法治政府建設(shè)情況，報告通過政府網(wǎng)站及時予以公開。全區(qū)各法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和政府部門全年向區(qū)委依法治區(qū)委員會辦公室報送法治政府建設(shè)相關(guān)信息簡報1340多條。加強對法治建設(shè)工作的督察和考核，通過“督考一體”的形式對包括各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、政府部門在內(nèi)的89家單位開展了上年度法治建設(shè)工作督察考核，考核結(jié)果通報向全區(qū)印發(fā)，有力的鞭策促進(jìn)了全區(qū)法治政府建設(shè)工作的良性發(fā)展。

（十）亮點工作

2024年，我區(qū)法治政府建設(shè)工作的特色和亮點為：1．創(chuàng)新成立全市首個云岡石窟品牌文旅調(diào)解室；2．打造全市司法行政系統(tǒng)首家青少年法治教育中心；3．口泉植物園法治文化公園進(jìn)行了高品質(zhì)升級改造；4．社區(qū)矯正工作水平又創(chuàng)新高，實現(xiàn)社區(qū)矯正對象檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開創(chuàng)“律師＋社區(qū)矯正”工作模式，我區(qū)社矯工作受到上級充分肯定和認(rèn)可，被省高級人民法院、省人民檢察院、省司法廳、省監(jiān)獄管理局聯(lián)合表彰為減、假、暫工作表現(xiàn)突出單位。全年各法治場所和部門接待省內(nèi)外學(xué)習(xí)參觀和調(diào)研達(dá)30多次。

二、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

本年度云岡區(qū)法治政府建設(shè)工作取得了長足進(jìn)步，但依然還存在以下不足：

（一）政府部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能設(shè)置還不夠科學(xué)合理。執(zhí)法權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在實際執(zhí)法過程中遇到執(zhí)法受阻、執(zhí)法條件缺乏等多種困難，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間執(zhí)法權(quán)限設(shè)置不夠科學(xué)，相互間配合工作機制沒有形成。問題原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)擔(dān)重，執(zhí)法力量和能力薄弱，無法完成重要執(zhí)法任務(wù)。

（二）部門之間的協(xié)調(diào)溝通仍需加強。法治政府建設(shè)是整體性工作，不是個別部門的工作，需要各單位通力合作，但就目前工作情況來看，部門間配合手段有限，不能有效達(dá)到合作同頻的效果。問題原因是本位思想重，大局觀念不強，合作機制不健全。

（三）政府信息公開工作還不夠到位。信息公開總數(shù)相比不夠高，特別是概況類信息、政務(wù)動態(tài)信息及信息公開目錄還不完備，行政復(fù)議、行政訴訟情況公開得少，信息管理與平臺建設(shè)還需加強。問題產(chǎn)生原因是對信息公開工作重視還不夠。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

全區(qū)各級政府及部門制定了“黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單”，明確了黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)的職責(zé)，在“清單”指引下，各級黨政負(fù)責(zé)人深學(xué)細(xì)悟篤行習(xí)近平法治思想，對本單位法治政府建設(shè)工作及時作出安排部署。全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)全年對法治政府建設(shè)工作情況作出指示、批示約126次。全面梳理政府負(fù)責(zé)人年度需落實的法治政府重點工作事項，認(rèn)真地開展年度述法工作，做到應(yīng)述盡述，述法報告質(zhì)量大幅提升，通過述法，各級政府依法執(zhí)政、依法行政意識進(jìn)一步加強，實現(xiàn)法治政府建設(shè)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)。

四、下一步工作打算

一要持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。把習(xí)近平法治思想作為國民教育、干部教育和社會教育的重要內(nèi)容，講好習(xí)近平法治思想專門課程，舉辦習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)班，進(jìn)一步加深對習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)理解。持續(xù)強化法治系統(tǒng)培訓(xùn)輪訓(xùn)，推動實現(xiàn)法治工作部門習(xí)近平法治思想培訓(xùn)的全覆蓋。

二要繼續(xù)深入推進(jìn)落實重點任務(wù)。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)設(shè)置政府履職清單。落實重大行政決策程序制度，加強合法性審查，依法公開公布重大行政決策事項目錄。加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，落實全方位、全流程監(jiān)督，提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。深入推進(jìn)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作，充分運用調(diào)解、和解等手段推動實質(zhì)性化解行政爭議。提高應(yīng)訴質(zhì)量，保證應(yīng)訴出庭率，加快建設(shè)人民滿意的法治政府。

三要持續(xù)推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)。持續(xù)開展涉及不平等對待企業(yè)行政規(guī)范性文件和相關(guān)政策文件清理工作。全面整合一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，提升“一網(wǎng)通辦”效能。推廣涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺，積極參與全市“惠企直通車”行動。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法部門入企檢查行為，作為全市“企業(yè)安靜期”試點縣區(qū)，要嚴(yán)格推進(jìn)“企業(yè)安靜期”制度，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

四要深化法治云岡、法治政府、法治社會一體建設(shè)。作為被省委依法治省委員會確定的法治山西、法治政府、法治社會一體建設(shè)試點縣區(qū)，要積極投入到試點工作中，完善工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，按時間節(jié)點完成規(guī)定動作，確保試點工作順利推進(jìn)。

五要打造一支高素質(zhì)法治工作者隊伍。抓好法治工作者思想政治和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，利用多種形式開展普法工作，繼續(xù)加強法治宣傳陣地建設(shè)，做好法治工作人員教育培訓(xùn)，優(yōu)化法治工作隊伍結(jié)構(gòu)，吸引優(yōu)秀人才加入法治工作隊伍，加強信息化建設(shè)，為法治政府建設(shè)提供人才保障。

五、對全市法治政府工作的建議和意見

希望加強學(xué)習(xí)溝通，以“一盤棋”思想促進(jìn)全市法治政府建設(shè)水平開拓向前。

六、其他需要報告的事項

（一）今年被省委依法治省委員會確定為法治山西、法治政府、法治社會一體建設(shè)全市唯一的試點縣區(qū)。

（二）全區(qū)各級政府全年無不履行法院生效判決情況發(fā)生。

大同市云岡區(qū)人民政府

2025年1月17日