2024年，在縣委的堅強領導下，左云縣人民政府深入貫徹習近平法治思想，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，以法治政府建設示范創建為抓手，持續推動依法行政，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為全縣經濟社會高質量發展提供了堅實的法治保障?，F將我縣2024年法治政府建設情況報告如下：

一、推進法治政府建設的主要舉措及成效

（一）強化學習宣傳，深學細悟推進習近平法治思想貫徹落實。一是將習近平法治思想列入各級黨委、黨組重要學習內容，并制定了學習日程安排。2024年共開展學習活動23次，其中學習習近平總書記的講話、批示、指示、論述7次；學習黨內法規5次；學習國家法律法規7次；其他相關法規、條例4次。我縣先后組織了左云縣科級干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想進修班暨第八期、第九期中青年干部主體班，農村黨組織后備力量培訓班，并對全縣干部開展政治輪訓2次。同時將每年9月定為法治文化宣傳月，加強社會主義法治文化建設。以法律“八進”為載體，深入基層著力宣傳習近平法治思想。二是深入開展法治理論研究，做好紅色法治文化挖掘和整理工作。按照市委依法治市辦《關于開展鄉鎮（街道）法治建設調研工作的通知》，管家堡、三屯、小京莊和云興鎮四個鄉鎮在規定范圍內自選命題，按時報送調研報告。按照治市辦《關于開展法治大同建設理論研究工作的通知》，縣法院和縣檢察院各自擬題目，報送論文2篇。按照治市辦《關于開展“典型案例”征集工作的通知》，縣法院和縣檢察院各報送1篇典型案例。按照治市辦《關于開展2024年全面依法治市專項調研的通知》要求，縣信訪局和縣綜治中心圍繞我縣社會治理基本情況、運行模式、完善舉措等方面進一步提煉亮點、總結經驗，圓滿完成了市專項調研任務。三是加強本土優秀傳統法治文化建設，積極參與“平城法治論壇”。2024年，我縣報送法治論文2篇，全縣匯總的經驗、方法、簡報被省級媒體刊選8篇，市級媒體刊選15篇。

（二）堅持依法行政，持續用力加強法治政府建設。一是推動營商環境優化工作具體化、目標化、清單化。依據2023年出臺的《左云縣營商環境建設工作計劃》等系列文件，進一步壓實責任、健全機制、明確重點。印發了《關于進一步深化“證照分離”改革激發市場主體發展活力的通知》，大幅放寬市場準入，全面落實國家市場準入負面清單制度，做到“非禁即入”。積極落實“雙公示”工作，全面梳理、編制、公開行政許可事項目錄，做到“應歸盡歸，應示盡示”。推行“全國一張清單”模式，持續優化公平公正、公開透明、精簡高效、穩定可預期的法治化營商環境，市場主體準入門檻大幅降低。全力推動落實企業自主經營權，持續推進“證照分離”改革。著力升級全縣政務服務，打造三大專區，設立“綜合服務區”、設置“企業服務專區”、深化“政務公開專區”。二是積極推行“互聯網＋政務服務”便民服務模式，持續優化營商環境。加大簡政放權力度，大力推進“網上辦”“馬上辦”“就近辦”“一次辦”，全面推行“一網通辦”“一窗”分類綜合受理，80％以上的事項可在網上辦理。依法實施行政許可，全面清理、取消非行政許可審批事項和行政審批中介服務，積極推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，對保留的證明事項實行清單管理。積極探索建立兩大試點。建立企業準營“一件事”線上辦理試點，構建“一件事一次辦”新機制?？h行政審批局以一次為企業群眾辦好“一件事”為目標，推出了“一表申報、信息復用、統一受理、協同審批”的集成服務新模式，倒逼放權賦能、流程優化、數字共享，建成了全縣“互聯網＋政務服務”一體化系統，實現了企業、群眾從“一件事多次辦”向“一件事一次辦、只進一扇門、最多跑一次”轉變，提升了企業群眾辦事的便利度與獲得感，成為推動縣域經濟社會發展的新引擎。同時，為解決窗口分類受理數量過多，集成程度低的問題，在政務大廳設立綜合受理窗口，大幅縮短辦事群眾等待時間，提高了行政效能。一件事一次辦發布套餐127個，截至目前共辦理209件。推進審管深度聯動試點，全面提高審批服務與政府監管效能協同聯動機制。通過審批前“提前介入”、審批中“容缺受理、聯合踏勘”，審批后“雙向推送”，實現集中審批和行業監管的有機結合和無縫銜接，進一步強化行政審批與事前、事中、事后監管工作深度銜接，提升智慧、協同、精準監管能力，真正實現“無事不擾”，讓企業安心發展。2024年，縣智慧政務大廳和兩個鄉鎮（張家場鄉和店灣鎮）便民服務大廳已具備“7×24小時”自助政務服務功能，全縣“互聯網＋監管”錄入監管行為3288條，目錄清單及檢查實施清單認領率均為100％，“審管聯動”涉及監管單位31家，反饋14927條。

（三）聚焦民生痛點，深入踐行法治為民理念。持續深入推進全面依法治縣規范化建設，各鄉鎮、各單位都成立了法治建設領導小組，達到組織健全、運行有序，打通法治建設“最后一公里”。縣委依法治縣辦印發了《關于開展2024年度法治為民活動的通知》，以滿足人民群眾切身利益及重點人群法律服務需求為導向，通過“解憂護民”“執法為民”“司法惠民”“普法潤民”“法律援民”，努力營造全社會關心、支持和參與法治為民辦實事的輿論氛圍?？h公安局連續8個月開展“萬警進萬家、同心筑同安”服務為民，排憂解難公益活動，連續3個月開展“夏夜治安巡查宣防集中整治活動”。縣司法局進一步深化公共法律服務體系建設，強化公共法律服務實體平臺、熱線平臺，開展免費法律咨詢與特殊群體法律援助惠民工程，實現法律援助“身邊辦”，打通服務群眾“最后一公里”。2024年為群眾提供免費法律咨詢1369余人次，12348公共法律服務熱線接聽電話694次。

（四）制度化開展規范性文件合法性審查，推進重大決策科學民主合法。認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《山西省人民政府重大行政決策實施細則》《山西省重大行政決策合法性審查辦法》《山西省重大行政決策責任追究辦法》，推動行政機關結合職責權限制定清單，制定出臺決策事項目錄，分類細化決策標準。進一步完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序?？h政府聘請法律顧問，凡政府的重大決策、重要文件的起草、重要合同的簽訂，法律顧問都要參加，確保法律顧問為重大行政決策進行法律風險防范的功能得到充分發揮。公眾參與、廣納民意的決策機制逐步形成，其中涉及民生和社會穩定等事項，均召開了聽證會、座談會，聽取社會各界的意見。對本級人大代表、政協委員有關制度建設的建議、提案，按時回復率為100％。2024年，縣人民政府公開重大行政決策事項2項，一是左云縣民政局《關于鄉鎮敬老院及日間照料中心公建民營的實施方案》，二是左云縣應急管理局的《左云縣應急局2024年度安全生產監督計劃》?？h司法局審核規范性文件4件。

（五）優化完善執法機制制度，推進依法嚴格執法。

1．嚴格執法主體資格確認和執法證件管理。高標準、高質量完成2024年全縣行政執法人員資格考試工作。目前，全縣共明確執法主體39個，辦理行政執法證件466個、監督證2個。因執法人員退休、調離、辭職等原因，共清理執法證件47個。

2．建立完善行政執法人員崗前培訓和常態化培訓機制。按照分級分類分層的培訓要求，組織開展公共法律知識、專業法律知識和行政執法技能培訓，積極探索跨部門聯合培訓。截至目前，各鄉鎮共計組織培訓105次，其中線上培訓11次，線下培訓94次，培訓累計達1308余人次。縣級行政部門共計組織培訓12次，其中線上培訓11次，線下培訓1次。為加快推進行政執法隊伍的專業化、規范化建設，2024年8月13日我縣組織了全縣綜合行政執法公共法律知識培訓班。2024年10月23日，在縣委黨校開展了題為“依法行政之實務思考”專題講座，全縣科級干部100余人參加講座，進一步提升了全縣依法行政水平，規范了行政執法行為。2024年12月27日，省司法廳統一組織全省新申領行政執法證和臨期換證人員進行公共法律知識線上考試，我縣8個鄉鎮綜合行政執法隊和縣直6大領域執法部門共計104人參加考試。

3．拓寬執法渠道，推行執法公示制度。2024年4月選定大同鵲盛活性炭有限公司為行政執法監督聯系點，7月舉行授牌儀式。2024年6月在縣人民政府網站行政執法專欄發布《左云縣司法局關于公布行政執法監督投訴舉報方式的公告》。2024年10月公開招聘行政執法監督員7名。

4．強化行政執法監督檢查。為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強行政執法協調監督工作體系建設的意見》（中辦發〔2024〕14號）和省、市、縣關于提升行政執法質量三年行動計劃，按照《大同市應急管理領域行政執法專項監督實施方案》（同司發〔2024〕7號）的文件要求，成立專項監督工作小組，制定了《左云縣司法局赴大同市平城區應急管理局實地監督方案》，于2024年9月23日、10月24日在平城區應急管理局召開行政執法專項監督工作動員部署會及開展實地監督檢查工作，為履行行政執法監督職責提供依據。

5．加強行政復議和行政訴訟工作。深入貫徹新修訂的行政復議法，推動行政復議與行政訴訟、信訪的銜接配合機制，充分運用調解、和解手段推動實質性化解爭議。2024年縣政府常務會議傳達學習了市委依法治市辦《關于大同市2023年第四季度及全年行政機關負責人出庭應訴情況的通報》和《關于加強2024年行政機關負責人出庭應訴的通知》。2024年，全縣共有行政應訴案件3件，行政機關負責人全部出庭應訴，應訴率為100％?？h行政復議局共辦理行政復議案件26件，其中審結25件、未審結1件，結案率96．2％。

（六）深化司法體制改革，助力公正高效司法工作運轉。積極推進縣人民法院內設機構改革，推進檢察隊伍和辦案機制建設，統籌公安機關警種改革，建立完善“專業＋機制＋大數據”的新型警務運行模式，全面落實司法協理員制度試點工作，印發《司法協理員公開招聘工作方案》，于2024年6月公開招聘13名、劃轉1名司法協理員，有效緩解了部分鄉鎮法律服務人員不足的問題。推動社區矯正工作信息化、規范化建設，初步建成“智慧社區矯正中心”。2024年司法協調小組共召開會議5次，共同探討研究了兩起專案的辦理相關事宜。

（七）加強風險隱患矛盾排查化解，構建平安法治社會。始終堅持黨的領導、以人民為中心、堅持共建共治共享的原則，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理和專項治理相結合的方針，扎實推進更高水平的平安左云建設，不斷提高社會治理現代化水平。

1．抓細抓實重點群體和社會矛盾摸排化解工作。形成了“重點人群、特殊管控，普遍矛盾、實時排查，重在預防、及時化解”的基本方針，聯合司法所、人民調解員、網格員構建“大調解”，全面融合人民調解、行政調解、司法調解，統一發力，對癥下藥。縣司法局首創“望聞問切”調解法和“五步”到位法效果顯著，擬在全縣推廣。截至目前，全縣共有覆蓋縣鄉村三級各類調解組織169個、各類調解員共計628名，2024年調解案件共計183件。

2．積極開展婚姻家庭矛盾預防工作。為進一步加強婚姻家庭領域矛盾糾紛調解隊伍專業化建設，提升婚姻家庭糾紛預防化解工作實效，維護婦女兒童在婚姻家庭中的合法權益，2024年10月29日下午，縣司法局和縣婦聯舉辦“婚姻家庭矛盾糾紛排查化解工作‘千人培訓’計劃”培訓班。

3．持續強化公共法律服務供給。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，充分發揮基層組織在化解矛盾的基礎性作用，8個司法所和律師事務所對接工作全部完成。持續開展免費法律咨詢與特殊群體法律援助惠民工程，2024年共辦理公證事項426件，法律援助案件98件，其中刑事案件95件、民事案件3件，發生援助費用共計40．68萬元。

4．切實加強重點人員及安置幫教失聯人員管控工作。2024年12月31日，召開重點人員分析研判聯席會議。會議詳細解讀了《山西省安置幫教工作辦法》，闡述了公安局在社區矯正工作中的定位、職責、分工。就《全市司法行政系統重點人員管控和矛盾糾紛排查化解工作制度》的落實做了部署和安排。本次會議加強了各部門之間的溝通與協作，分享經驗，交流創新方法，為全縣和諧穩定打下堅實基礎。

（八）統籌推進全民普法，加快建設法治社會。持續推進“八五”普法規劃，落實“誰執法誰普法”普法責任制。

1．深入開展普法宣傳活動?？h委依法治縣委員會守法普法協調小組自主或者聯合其他單位舉辦法治宣傳活動共計18場次，全縣各單位、各鄉鎮法治宣傳共計129場次，包括主要舉辦“全民國家安全教育日”宣傳活動，“沿明清古長城民法典”宣傳活動，“5?17電信日防范網絡詐騙”宣傳活動，“防范非法集資集中宣傳日”活動，“關愛保護未成年人成長，預防溺水宣傳進校園”主題活動，“6?26國際禁毒日暨創建‘全國禁毒示范城市’”主題宣傳活動，“檢護民生·暑期送法進社區”活動，“農民豐收節暨鄉村振興”宣傳活動，“全民國防教育日”宣傳活動，“12?4國家憲法宣傳日暨憲法宣傳周”活動及“平安建設宣傳周”活動等，重點宣傳習近平法治思想、《憲法》《民法典》《國家安全法》《保密法》《反有組織犯罪法》《未成年人保護法》《家庭教育促進法》《長城保護條例》等法律法規，切實推進普法“八進”。

2．積極實施法律明白人培育工程。今年全縣新增農村（社區）“法律明白人”145人，目前，全縣共有“法律明白人”586人，本年度法律明白人增幅為29．83％，均建檔立冊，平均每村達到3人。

3．大力推進民主法治示范村（社區）、法治教育基地創建。建設民主法治示范村（社區）國家級1個、省級5個，青少年法治教育基地省級1個、市級2個。2024年6月推薦左云縣禁毒教育基地參加“省級青少年法治教育基地”評選并完成相關申報程序。按照市委依法治市辦要求，國家稅務總局左云縣稅務局示范基地和左云縣禁毒教育基地進行視覺可視化改造升級，全景VR地圖已制作完成。同時，沿長城景區打造的社會主義法治文化陣地項目正在前期設計和地質勘察中。

二、推進法治政府建設的不足和原因

（一）法治政府建設基礎仍需提高

一是法治人才隊伍建設存在短板。對法治人才隊伍建設缺乏長遠規劃，對現有法治人員的能力培養缺乏有效措施。二是依法行政能力水平需要提升。部分單位的工作人員對法治政府建設的必要性和緊迫性認識不足，法治學習主動性、自覺性不夠，缺乏相應的知識結構和法律素養，運用法律決策、辦事的能力不能適應依法行政與時俱進的需要。

（二）綜合行政執法改革仍需推進

一是鄉鎮賦權事項有待調整。現有賦權事項和街道承接能力不匹配，專業執法領域賦權事項專業化要求較高、行業標準規范較多，基層執法人員知識儲備不足，導致鄉鎮“接不住、接不穩”。二是規范執法水平有待提高。少數執法部門仍存在執法不作為、亂作為、緩作為的情況，運動式執法、逐利性執法等現象時有發生。

三、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況

（一）法治建設第一責任人職責進一步壓緊壓實

縣委書記、縣長帶頭落實《全面依法治縣委員會2023年工作要點》和《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責年度工作清單》。2024年以來，縣委書記聽取法治建設匯報3次、批示和閱示法治建設工作14次，縣長聽取匯報3次、批示閱示共14次，縣委政法委書記批示59次，分管副縣長批示指示52次，有效推動了全縣法治建設。4月24日召開中共左云縣委全面依法治縣委員會第六次會議暨述法工作會議，印發了《左云縣委全面依法治縣委員會2024年工作要點》，對今后一個時期全面依法治縣工作做了安排部署?？h政府常務會議傳達學習了《關于加強行政機關負責人出庭應訴工作的通知》及領導批示精神，并安排部署貫徹落實工作。按照市委依法治市辦印發的《大同市行政機關領導干部旁聽庭審工作實施辦法》要求，于12月5日組織了包括8個鄉鎮和20家縣直單位在內的主要負責人開展旁聽庭審活動。召開中共左云縣委全面依法治縣委員會第七次會議暨法治建設專項督察會，就2024年度法治政府建設報告、述法工作總結、“一把手”述法報告的報送工作做了安排，對照《市縣法治政府建設示范指標體系（2021版）》對各鄉鎮、縣直各單位開展法治督察和法治考核。

（二）黨政主要負責人學法述法深入推進

縣委、縣政府認真貫徹落實《關于進一步加強領導干部學法用法提高依法執政能力的意見》，健全黨委（黨組）中心組學法制度。2024年，共開展學習活動23次，其中學習習近平總書記的講話、批示、指示、論述7次；學習黨內法規5次；學習國家法律法規7次；其他相關法規、條例4次。嚴格按照《山西省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容實施方案》，壓緊壓實黨政主要負責人“年終述法”工作，于2024年4月24日召開中共左云縣委全面依法治縣委員會第六次會議暨述法工作會議，會上4個鄉鎮黨委書記和3家執法單位主要負責人現場述法，其余41家單位書面述法，縣委常委、政法委書記、縣委依法治縣辦主任張健進行了點評和總結。全縣國家機關公務員、人民團體、參公單位的工作人員于12月陸續開始參與“大同市國家工作人員學法考試”。

（三）依法全面履行政府職能，推進行政執法責任制落實，推動嚴格規范公正文明執法。嚴格按照執法主體資格確認和執法證件管理。建立完善行政執法人員崗前培訓和常態化培訓機制。拓寬執法渠道，推行執法公示制度。強化行政執法監督檢查。落實提升行政執法質量三年行動計劃，召開全縣行政執法協調監督體系建設推進會。完善行政機關學法用法制度，組織實施普法規劃，推動落實“誰執法誰普法”責任。重視法治素養和法治能力的用人導向，加強法治工作隊伍建設。

（四）法治建設亮點。12月25日，縣司法局舉行法律援助律師庫首批入庫成員簽約儀式，山西沙龍律師事務所等8家律所成功簽約入庫，將著實為廣大群眾提供更加便捷、高效的法律服務，更加堅實的法律保障。

四、下一年度法治政府建設主要安排

2025年，左云縣將堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，統籌推動法治政府建設，以實際行動持續落實法治政府建設各項要求，重點做好以下工作：

（一）強化政治引領。堅持黨對法治政府建設的領導，持續深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神和二十屆二中、三中全會精神，以習近平法治思想，把黨的領導貫穿到法治政府建設的全過程和各方面，一以貫之在學深悟透習近平法治思想上下功夫，狠抓領導干部法治建設“關鍵少數”，增強運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。探索法治政府建設工作創新亮點，打造具有特色的法治品牌，扎實推進法治左云、法治政府、法治社會一體化建設。切實把握精神實質，深刻領悟領會內涵，付諸實際實干行動，切實提高政治站位，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

（二）努力創建法治政府。進一步深入推進《左云縣貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2021－2025年）〉的實施方案》落地落實，按照中共山西省委全面依法治省委員會辦公室《關于2022－2023年在全省開展法治政府建設示范縣創建活動的實施方案》要求，逐項對照113項創建指標體系，全方位開展法治政府綜合示范縣創建活動，努力構建職責明確、依法行政的政府治理體系，力爭在全市乃至全省示范創建活動中走在前、作表率。

（三）不斷優化法治化營商環境。全面提升政務服務水平，持續推進“放管服”改革，優化升級政務服務“一網通辦”，完善首問負責、一次告知、一窗受理、自助辦理、并聯審批等制度。深入推進“標準地＋承諾制＋全代辦”，全面推廣企業項目承諾制改革，營造公平競爭環境，提升公共法律服務質量。

（四）全面推進依法行政。嚴格執行行政執法“三項制度”，加強對行政執法人員的監督，確保執法人員“持證上崗”“文明執法”；以抓黨建促基層治理能力提升為契機，不斷加強鄉鎮綜合行政執法隊伍建設；進一步加強行政規范性文件合法性審查和備案工作，做到“應審盡審，應備盡備”；進一步加強行政復議體制改革工作，積極探索聽證、專家咨詢等形式公開公正辦理行政復議案件，發揮調解化解行政爭議的主渠道作用，提高依法行政意識，提升法治建設水平。

（五）持續提升為民服務效能。從群眾最關心最需要解決的問題出發，進一步夯實法治社會建設的基礎，健全運行高效、管理規范、保障有力、惠及全民的全方位、全時空公共法律服務體系，力求達到公共法律服務效率最大化。優化提升普法載體陣地建設。以法治文化陣地引領社會治理，廣泛開展“法律八進”等各類法律法規主題宣傳活動，擴大相關領域法治普及度和覆蓋面，提高群眾知曉率、參與率。

五、對全市加強法治政府建設的意見、建議

希望進一步加強對縣區法治政府建設的重視，對法治政府建設各方面都給予大力支持，加強人員和經費保障。

六、其他需要報告的事項

本年度全縣各級政府及部門無不履行法院生效裁判情況。

左云縣人民政府

2025年1月16日