第五章　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要保障措施

    一、加強(qiáng)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)

    在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持我市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，投資仍將是主要的拉動(dòng)力量。初步預(yù)測(cè)，“十一五”期間我市固定資產(chǎn)投資累計(jì)將達(dá)1125億元，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)率每年平均為12%左右。要更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，始終堅(jiān)持利用市場(chǎng)和開(kāi)放的機(jī)制，大力培育和引進(jìn)多元投資主體，不斷拓寬籌融資渠道，擴(kuò)大投資規(guī)模。每個(gè)縣區(qū)每年引進(jìn)至少1-2個(gè)規(guī)模大的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資的宏觀管理和引導(dǎo)。項(xiàng)目建設(shè)是支撐規(guī)劃實(shí)施的重要載體。要突出企業(yè)、經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)、縣、區(qū)抓項(xiàng)目的主體地位。充分發(fā)揮企業(yè)抓項(xiàng)目的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。要加強(qiáng)與大專(zhuān)院?？蒲性核穆?lián)系，大力引進(jìn)一批有戰(zhàn)略帶動(dòng)作用的骨干項(xiàng)目。市、縣都要建立項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)中心，建立 “十一五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫(kù)。做好項(xiàng)目謀劃、開(kāi)發(fā)、篩選和儲(chǔ)備。集中開(kāi)發(fā)一批關(guān)系發(fā)展全局的重大項(xiàng)目。以業(yè)主為主體，加快項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)班子服務(wù)、一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)、一套方案管理的工作機(jī)制。要建立項(xiàng)目建設(shè)督查機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。不斷完善重大項(xiàng)目建設(shè)的選擇、滾動(dòng)、責(zé)任和激勵(lì)機(jī)制。“十一五”間，形成“開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批”的項(xiàng)目建設(shè)新格局。

    二、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

　　堅(jiān)持“開(kāi)放富市”，把加快招商引資，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)來(lái)抓。加速構(gòu)筑全方位、高起點(diǎn)、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。全市進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)10%以上，期末達(dá)到2.25億美元，其中，出口商品供貨值年均增長(zhǎng)10%以上。對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作（對(duì)外工程承包合同額）年均增長(zhǎng)15%，達(dá)到1億美元。外商外資總額爭(zhēng)取突破5億美元。

    （一）創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，大力開(kāi)展招商引資　以軟環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，整合招商引資資源，完善有關(guān)政策體系，形成濃厚的招商引資氛圍。做好招商項(xiàng)目，突出項(xiàng)目引資。重點(diǎn)在發(fā)展煤化工項(xiàng)目招商引資取得突破，在特色農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、第三產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保項(xiàng)目、公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招商引資取得新進(jìn)展。積極探索利用外資的新方式。重視做好已經(jīng)入同外資企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，發(fā)揮它們“以商招商”的示范作用。積極吸引外國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金；支持市內(nèi)骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)大膽利用國(guó)際資本市場(chǎng)海外上市或發(fā)債直接融資；積極應(yīng)用BOT和TOT的方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資；積極爭(zhēng)取國(guó)外借款。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)引進(jìn)世界500強(qiáng)的目標(biāo)。

    （二）積極擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作　以出口拉動(dòng)為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΓU(kuò)大高技術(shù)含量的機(jī)電產(chǎn)品出口、高新產(chǎn)品出口，適當(dāng)減少資源性產(chǎn)品出口。在鞏固現(xiàn)有國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，積極開(kāi)拓歐美市場(chǎng)、非洲市場(chǎng)、亞洲市場(chǎng)。重視培養(yǎng)通曉WTO的專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)檢疫、海關(guān)、口岸工作，開(kāi)辟航空貨運(yùn)通道；擴(kuò)大利用互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，為企業(yè)出口創(chuàng)造更加便利的條件；期內(nèi)除海運(yùn)出口外，航空出口力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)直接出口，減少轉(zhuǎn)口貿(mào)易，增加出口企業(yè)效益。不斷創(chuàng)新對(duì)外交流機(jī)制，拓寬對(duì)外交流合作渠道，主動(dòng)尋找和創(chuàng)造交流合作機(jī)遇，充分利用各種節(jié)會(huì)和關(guān)系，多渠道、多形式地開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外工程承包，每年合同額增加1000萬(wàn)美元，并發(fā)展擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)輸出，開(kāi)辟就業(yè)、增收新渠道。發(fā)展我市同英國(guó)貝利市、日本大牟田市友好交往和經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。

    （三）堅(jiān)持互惠互利，加強(qiáng)地區(qū)合作　發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與我市能源輸出區(qū)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。重點(diǎn)加強(qiáng)同“京津冀都市圈”和“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的合作。重視發(fā)展同烏蘭察布、張家口、朔州的溝通和交流。大力開(kāi)拓西部市場(chǎng)，引導(dǎo)和支持有實(shí)力的企業(yè)向西部進(jìn)軍。全面拓寬與沿黃經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，使我市開(kāi)放范圍更為擴(kuò)大。加大與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)、周邊城市在基礎(chǔ)設(shè)施、水資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、旅游資源開(kāi)發(fā)等方面的全方位合作。

　　三、加快體制改革與機(jī)制創(chuàng)新

　　進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革。基本完成市縣國(guó)有企業(yè)改制任務(wù)，建立起企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善市、縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運(yùn)營(yíng)體系，積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。加快國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，推進(jìn)煤、電、運(yùn)、建材、冶金等企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨所有制、跨地域的重組整合，推進(jìn)機(jī)械、醫(yī)藥企業(yè)聯(lián)合重組，形成幾個(gè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)內(nèi)一流的大企業(yè)集團(tuán)。支持符合條件的企業(yè)進(jìn)行股份制改革，借助資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。培育大同煤業(yè)股份有限公司、大秦鐵路股份有限公司在上海主板上市；培育二到三戶科技型企業(yè)規(guī)范改制后在深圳中小企業(yè)板塊上市。引導(dǎo)鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行股權(quán)多元化改革，制定優(yōu)惠政策，幫助中小企業(yè)引進(jìn)人才、技術(shù)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。協(xié)助做好國(guó)、省屬大企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制。積極推進(jìn)集體企業(yè)改制發(fā)展。

　　深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)民家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)地征用制度改革，為促進(jìn)農(nóng)民離土進(jìn)城創(chuàng)造條件。把農(nóng)村稅費(fèi)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革、農(nóng)村教育改革等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同步實(shí)施，整體推進(jìn)。全面落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，建立規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)村稅收制度，進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)。改革政府支農(nóng)資金投入方式，建立起多元化、多渠道的支農(nóng)資金籌集機(jī)制，更加廣泛地采取以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、投資入股、承包租賃、利用外資、融資和財(cái)政貼息等多種形式吸引資金，拓寬籌資渠道。完善農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)有更大發(fā)展。

　　深化流通體制改革。建立完善市場(chǎng)體系，加速商品和服務(wù)市場(chǎng)體系創(chuàng)新的同時(shí)，重點(diǎn)建立完善各類(lèi)要素市場(chǎng)。大力建設(shè)資本市場(chǎng)。發(fā)展壯大勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)市勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。培植一批勞務(wù)中介組織。完善技術(shù)交易市場(chǎng)。完善價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范各類(lèi)企業(yè)定價(jià)行為，完善政府定價(jià)機(jī)制，加快價(jià)格法制建設(shè)，保持市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。

　　推進(jìn)投資體制改革。進(jìn)一步完善投資調(diào)控體系，積極鼓勵(lì)民間投資。非政府投資項(xiàng)目全部改為備案制或核準(zhǔn)制，把回報(bào)預(yù)期高的投資領(lǐng)域和項(xiàng)目向民間資本開(kāi)放，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目招投標(biāo)制度、項(xiàng)目工程監(jiān)理制和項(xiàng)目合同管理制，健全投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，逐步形成企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、政府宏觀調(diào)控、強(qiáng)化監(jiān)督管理，健全中介體系的新型投融資制度。

　　推進(jìn)事業(yè)單位改革。以推行“聘用制”為起點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)改革，逐步建立起符合市場(chǎng)機(jī)制要求的事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的活力。

　　四、優(yōu)化人才機(jī)制，做好人才工作

　　堅(jiān)持黨管人才的原則，努力使我市人才總量有較大增加，人才素質(zhì)全面提升，人才分布趨于合理，成才環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全市人才總量達(dá)到57.2萬(wàn)人，占人口的17.7%以上，其中在職高級(jí)人才達(dá)到1.97萬(wàn)人。建立強(qiáng)化人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施人才引進(jìn)和培養(yǎng)的“355”工程，即以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以培養(yǎng)現(xiàn)有人才和引進(jìn)急需人才為重點(diǎn)，引進(jìn)30名全國(guó)有影響的專(zhuān)家、50名省內(nèi)領(lǐng)先專(zhuān)家、培養(yǎng)500名市級(jí)學(xué)術(shù)帶頭人。建立政府儲(chǔ)備高學(xué)歷人才制度，每年從應(yīng)屆本科以上畢業(yè)生中選拔100名。實(shí)施“2000名新技師培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃”，搞好高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程，2010年農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到17萬(wàn)人，占到農(nóng)村人口10.6%。建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)管理人才隊(duì)伍，使經(jīng)理人才達(dá)到4.5萬(wàn)人。創(chuàng)新人才使用機(jī)制，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹饕u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，大膽使用優(yōu)秀人才。完善人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。創(chuàng)造吸引人才、留住人才的條件和環(huán)境，努力減少人才流失。完善人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)做出貢獻(xiàn)的人才給予精神激勵(lì)、事業(yè)激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)，激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。努力營(yíng)造“四尊重”的社會(huì)氛圍，形成人才聚集的洼地。不斷加大干部培訓(xùn)的力度，全面改善市委黨校的辦學(xué)條件。

　　五、加強(qiáng)安全監(jiān)管，打造“平安大同”

　 （一）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理　緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的作用，健全制度、改善裝備、科技強(qiáng)警，建成城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，始終保持對(duì)刑事犯罪活動(dòng)的強(qiáng)大威懾力，增強(qiáng)人民群眾的安全感。重點(diǎn)開(kāi)展好平安縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)平安建設(shè)向縱深發(fā)展。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制、工作制度和工作網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，健全完善信訪工作機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行市長(zhǎng)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，暢通訴求渠道，盡可能地解決群眾提出的問(wèn)題，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件。

    （二）加強(qiáng)公共安全投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)  繼續(xù)加大煤礦安全改造投入，保留的300座礦井全部落實(shí)瓦斯治理的各項(xiàng)措施，基本補(bǔ)起煤礦安全欠帳。實(shí)施省大運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)防御區(qū)地震安全工程，建成市地震安全防御項(xiàng)目。建成大同市省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地。建成市、縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員及人防工程建設(shè)項(xiàng)目。

    （三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作　堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，構(gòu)建我市安全生產(chǎn)責(zé)任體系。建立健全安全生產(chǎn)行政法規(guī)，完善保障安全防范規(guī)章制度和各類(lèi)預(yù)案、應(yīng)急機(jī)制。落實(shí)安全生產(chǎn)行政許可建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。落實(shí)“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)督、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作體制，有效遏制煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)危害的監(jiān)管，保障勞動(dòng)者身體健康和生命安全。全面落實(shí)交通安全責(zé)任制，強(qiáng)化交通安全執(zhí)法，治理公路車(chē)輛超載，健全道路交通快速搶救聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做好防震、防汛、消防等工作。

    （四）建立突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制　建立高效靈活的突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)測(cè)、預(yù)警，完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，健全市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分級(jí)響應(yīng)指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市范圍內(nèi)應(yīng)急資源的統(tǒng)一調(diào)配。要制定地震、人防、消防、人畜重大傳染病、急救、防汛、交通、環(huán)保、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)預(yù)案。要在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、供水、交通、民航、衛(wèi)生、農(nóng)牧、商貿(mào)等行業(yè)和商場(chǎng)、劇院等人員集聚災(zāi)難易發(fā)場(chǎng)所制定重點(diǎn)企業(yè)預(yù)案。要指導(dǎo)各縣區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)預(yù)案防控網(wǎng)絡(luò)。

    六、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)精神文明建設(shè)

    （一）加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)　鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安全和諧的政治局面。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷改善人大、政協(xié)的工作條件，營(yíng)造履行職能的良好氛圍。全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策、宗教政策和對(duì)臺(tái)、僑務(wù)政策。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、社科聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。

    進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)和群眾自治性組織建設(shè)，進(jìn)一步健全民主管理制度。完善村民自治。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織和辦公設(shè)施健全，社區(qū)功能到位，完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。完善公開(kāi)辦事制度，繼續(xù)推行政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度。

    健全社會(huì)主義法制，堅(jiān)持依法治市，搞好“五五”普法工作。全市公民的法制教育普及面達(dá)到80%以上，重點(diǎn)對(duì)象的普及面達(dá)到95%以上。不斷加快法制化建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。推進(jìn)司法改革，強(qiáng)化司法監(jiān)督，確保司法公正。加強(qiáng)司法和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

    （二）推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)　努力營(yíng)造積極向上的輿論環(huán)境和豐富多彩的文化生活，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。加大文明縣城、文明單位、文明村鎮(zhèn)和文明家庭、文明市民、文明村民創(chuàng)建的力度，深入持久推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。堅(jiān)持和鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位，用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全市干部群眾，鞏固全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。加大宣傳力度，使科學(xué)發(fā)展觀日益深入人心，真正成為指導(dǎo)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的世界觀和方法論。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，使全市上下始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，不斷增強(qiáng)凝聚力和創(chuàng)造力。進(jìn)一步強(qiáng)化思想道德建設(shè)，深入扎實(shí)地進(jìn)行“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀教育，提高全民道德素質(zhì)，改善加強(qiáng)思想政治工作，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)尚。

第六章　　加快轉(zhuǎn)變政府職能，確保規(guī)劃順利實(shí)施

    實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，完成規(guī)劃任務(wù)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，政府必須履行職責(zé)，提高行政能力，保證規(guī)劃順利實(shí)施。

　　一、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

　　要深入貫徹《公務(wù)員法》和《依法行政實(shí)施綱要》，切實(shí)加強(qiáng)政府公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，努力建設(shè)依法規(guī)范、高效優(yōu)質(zhì)、民主透明和清正廉潔的服務(wù)型政府。按照《行政許可法》的要求，進(jìn)一步加大行政審批制度改革的力度。規(guī)范、簡(jiǎn)化辦事程序，建立以服務(wù)為取向的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和依法行政責(zé)任制。加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。努力實(shí)現(xiàn)政府由側(cè)重經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)向側(cè)重社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。建立和完善市級(jí)調(diào)控體系。根據(jù)區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)煤焦等行業(yè)和“五小”企業(yè)的清理整頓，抑制低水平重復(fù)建設(shè)，避免經(jīng)濟(jì)大起大落。密切關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格走勢(shì)，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼或抑制。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、責(zé)權(quán)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會(huì)管理體制，以維護(hù)社會(huì)的公平、公正、和諧。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，建設(shè)誠(chéng)信大同。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、商業(yè)欺詐等違法行為。推動(dòng)社會(huì)信用服務(wù)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展和規(guī)范各類(lèi)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體。在加強(qiáng)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公益性文化、社會(huì)救助和公共安全等建設(shè)的同時(shí)，公平分配公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)和不同區(qū)域之間享受公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的差距，減少社會(huì)成員之間發(fā)展機(jī)會(huì)的不公。不斷加大反腐倡廉工作的力度，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。

　　二、規(guī)范政府建設(shè)資金管理

　　規(guī)范政府公共財(cái)政和政府建設(shè)資金管理，對(duì)集中財(cái)力辦大事，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。

切實(shí)推行財(cái)政收支分類(lèi)改革  建立完善公共財(cái)政體系。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位福利和資產(chǎn)管理改革，統(tǒng)一市直黨政、事業(yè)單位職工的津貼福利標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)全體公職人員的積極性。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)授權(quán)事務(wù)管理局統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)委托使用單位管理。

　　積極籌集建設(shè)資金  從財(cái)政增收部分中劃出一定比例，從煤炭資源和環(huán)境補(bǔ)償資金中集中一部分；從國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中劃出一部分，并積極探索實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)由批租制改為年租制，以形成國(guó)有土地長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入；推動(dòng)公共資源資本化，從全市采礦權(quán)有償使用改革中收入的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，都可作為各級(jí)政府的可用財(cái)力。

　　加強(qiáng)政府建設(shè)資金管理  政府投資主要采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息五種方式。健全“投資管理部門(mén)綜合安排、財(cái)政部門(mén)按進(jìn)度投放、審計(jì)部門(mén)跟蹤監(jiān)督”的投資決策機(jī)制和管理辦法，建立政府資金使用后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，新建項(xiàng)目要全部實(shí)行招標(biāo)，公益性項(xiàng)目要全部實(shí)行代建制。建立大同市重點(diǎn)項(xiàng)目稽查機(jī)構(gòu)，對(duì)政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行稽查。政府投資要體現(xiàn)導(dǎo)向性，積極探索推行BOT、TOT等投資建設(shè)模式。

　　三、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

    規(guī)劃是政府為社會(huì)提供的最重要的公共產(chǎn)品之一。要改革創(chuàng)新規(guī)劃體制，切實(shí)把規(guī)劃確定的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)落到實(shí)處。

    完善兩級(jí)兩類(lèi)規(guī)劃體系　建立市級(jí)規(guī)劃和12個(gè)縣（區(qū)）規(guī)劃體系，并要銜接配套，各條戰(zhàn)線和主管部門(mén)都要編制各自的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，使之更加具體，更具有可操作性。形成總體規(guī)劃與35個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃功能清晰的規(guī)劃體系，成為最貼近人民的規(guī)劃。編制《大同市2006—2010城市近期建設(shè)規(guī)劃》、《大同市土地利用規(guī)劃》、《大同市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》等各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要遵循總體規(guī)劃綱要確定的思路和原則，具體落實(shí)、細(xì)化和分解總體規(guī)劃提出的任務(wù)，必須列出分年度實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目、工作任務(wù)和完成的指標(biāo)，為貫徹落實(shí)總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供支撐。

    強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)性和嚴(yán)肅性  規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力，要納入各縣區(qū)、各部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核。規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目和重大政策，要認(rèn)真貫徹落實(shí)，并在編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃時(shí)要搞好銜接。強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性，堅(jiān)持“先定規(guī)劃后定項(xiàng)目”，避免項(xiàng)目決策的隨意性。