第四章 實施新型化的經濟發展戰略 培育發展多元優化的產業結構

一、加快傳統優勢產業轉型升級

（一）煤炭行業

我國正處于工業化中期和城鎮化穩步快速發展階段，對能源的需求會持續增加。2020年我國能源需求將達到40億噸標準煤，其中煤炭將在60％以上。我市作為全國煤炭主產區，煤炭行業發展還大有空間。要全面落實省委“以煤為基、以煤興產、以煤興業、多元發展”的總體思路，按照全省產業布局規劃的要求，充分發揮我市資源稟賦和現有產業基礎優勢，進一步完善煤炭資源整合和完成48座保留礦井的綜采改造，建設同煤東周窯—馬道頭—潘家窯—新榮中新、左云鵲等煤炭循環經濟園，全面提升全市煤炭生產規模化、集約化、信息化水平；建設晉北動力煤基地，把同煤集團打造成銷售收入超過1000億元航母企業。走“黑色資源色開采”之路，大力發展“物聯網”，打造智能礦山，強化品牌意識，使品牌集成、市場、貿易一體化。推動全市煤炭經濟集約發展、循環發展、安全發展、高效發展和可持續發展。根據資源條件和市場需求，規劃到2015年市屬煤礦產量穩定在4300萬噸左右，加上同煤集團產量大約穩定在1．4億噸左右，為高碳產業低碳經營打下堅實基礎。所有地方煤炭采區回收率達到75％—85％以上，原煤洗選加工比例達60％以上，煤礦百萬噸死亡率穩定在0．5人以下，遏制重大特大事故的發生。到2015年建成大型礦井10座，中型礦井36座，小型礦井10座，礦井數量控制在50座以內，平均每礦原煤產量達到100萬噸左右。在環境保護方面，所有礦山煤矸石、污水都實現達標排放，土地復墾率達到35％。到2015年所有煤礦經營管理層達到大學本科以上水平，專業技術人員占全部職工5％以上，通過全員培訓和特種工種培訓，職工素質普遍得到提高。

（二）電力行業

電力發展目標是：發電總裝機容量達到1200萬千瓦，年發電量650億千瓦時，完成增加值35億元，銷售收入200億元，實現利稅5億元。為此，首先要增加電源點建設，進一步完善城市集中供熱配套熱電聯產機組，加快建設大唐國際御東2×30萬千瓦、大熱公司“關小上大”2×30萬千瓦以及中國大唐渾源2×100萬千瓦熱電聯產聯機組，確保集中供熱與城市改造建設同步；其次，加快大容量、高參數、節能環保機組建設。開工建設國電四期2×100萬千瓦、同煤塔山二期2×66萬千瓦、京能集團左云2×60萬千瓦、山西國際電力渾源2×100萬千瓦機組。再次，加快城鄉電網改造和建設。

（三）冶金行業

冶金業發展目標是：煉鐵300萬噸，鋼坯346萬噸，鋼材320萬噸，硅錳合金40萬噸，石墨電極15萬噸，鎂合金壓鑄200萬噸，完成增加值60億元，銷售收入200億元，實現利稅6．8億元。按照國家《鋼鐵產業發展政策》要求，加快推進產品結構調整，逐步實現向特鋼方向發展。到2015年，力爭把同煤鋼鐵公司建成具有較強競爭實力的年產棒材150萬噸、高速線材100萬噸、型鋼80萬噸的優質鋼材生產基地。緊緊抓住國家確定我市廣靈縣鎂基地建設的有利時機，加大鎂合金壓鑄件產品的開發延伸力度，并著重向鎂合金板、棒、帶燈產品和手機外殼、方向盤、汽車輪轂等方向發展。到2015年，全市金屬鎂、鎂合金產量達到15萬噸左右，占到全省產量的四分之一，壓鑄件達到200萬件，確保壓鑄件產品銷售收入達到10億元。錳系合金深加工、鉻、鎳系合金產品，提升整體合金產品的檔次和市場競爭力，到2015年，全市硅錳合金產量穩定在40萬噸左右。

（四）建材行業

要加快發展新型產品，堅決淘汰落后產能，重點培育兩大生產基地：一是以大同冀東水泥兩條日產4500噸熟料線和大同七峰山日產1200噸熟料線，形成第一水泥生產基地；二是以中國建材集團或中國材料科工集團為主整合廣靈富成日產4000噸熟料線、廣靈綠川日產1200噸熟料線，同時加大推進廣靈綠川已核準的日產4000噸熟料線項目，形成第二大水泥生產基地。到2015年，全市新型干法水泥產量突破1300萬噸。傳統產業轉型升級，要本著循環經濟的總體思路，加強產業間的相互融合，不斷延伸產業鏈，加緊推進煤電一體化、電冶一體化的步伐，在傳統產業的基礎上開發新產品，創造新產業。

二、積極培育發展新興產業

要緊緊抓住國家推動戰略性新興產業發展的歷史機遇，充分發揮現有基礎和比較優勢，強化政策支持和規劃引導，重點發展現代裝備制造業、現代煤化工、新材料、新醫藥、環保產業、特色食品工業等新興產業，將其培育成我市重要的支柱產業。同時還要深化戰略引進合作，堅持以高端化和高科技為導向，加快建立布局合理、結構優化、技術先進、清潔安全的新興產業。

（一）大力發展現代裝備制造業

突出發展重點，以加快產學研相結合的技術創新體系為基礎，以產業鏈為紐帶，逐步打造我市高端裝備制造業重點企業和產品。一是積極推進高新產品的開發，加快核發電機和煤層氣發電以及大功率電力機車的研發轉化步伐。二是引進華泰汽車等重大戰略伙伴，開發新產品，并擴大原有產品規模。三是發展特色產品。以煤礦采掘機械、液壓支架和改裝運輸車輛為主型產品打造煤機產品基地。到2015年，確保華泰年產50萬輛轎車、50萬臺轎車發動機，同車公司600臺電力機車、大齒集團50萬臺重型車變速箱、山柴公司4000臺柴油機發動機和小批量核發電機，七o研究所50萬臺渦輪增壓器生產能力。確保該行業年銷售收入突破400億元以上。

（二）注重發展現代煤化工產業

鞏固傳統煤化工業，積極發展現代煤化工，大力開發工程化成套技術，努力把煤化工建設成為我市轉型發展的重要支柱產業。為此，積極推進同煤集團與中海油的合作項目，促進中國藍星集團在陽高龍泉工業園區后續項目的建設，突出抓好山橡膠集團5萬噸氯丁橡膠、中化集團18萬噸TDI、20萬噸MDI、1．5萬噸ADI和30萬噸多孔硝銨項目，同煤集團180萬噸甲醇項目，同煤集團與中海油煤基清潔燃料合作年產100億m3煤制天然氣及配套項目。引進技術積極建設煤炭地下氣化項目。

（三）加快發展生物制藥產業

生物制藥產業不僅具有巨大的經濟效益，而且對于保障人民健康，體現以民為本的醫藥發展方向具有重大意義。高標準建設好“醫藥工業園區”和“醫藥物流園區”。努力把大同醫藥園區打造成國內重要的生物醫藥園區；以國藥集團威奇達公司為龍頭，帶動其他制藥企業，形成同類合并、優勢互補、原料藥和制劑并重，上下游銜接、產品規模迅速擴張的大生產格局。到2015年，“同藥集團”基本形成集藥品生產、銷售、科研為一體，涵蓋化學原料藥、醫藥中間體、化學制劑、生物制劑、中藥制劑、獸藥制劑、保健藥、保健食品等八大產品銷售收入達百億元以上的大型醫藥集團；在大力發展生物醫藥產業的基礎上，開發更加廣泛的生物產業，如生物育種、生物用品、生物制造，推廣綠色農產品，促進生物農業發展，積極應用生物制造技術改造傳統產業。

（四）持續發展新能源產業

充分發揮資源優勢，積極推進風能、太陽能、生物質能等新能源的開發利用。結合風電場開發建設和電網發展水平，加快風電場規模化開發。以國家實施“金太陽示范工程項目”和“太陽能屋頂計劃”為契機，研究大型光伏發電項目和太陽能采暖、制冷示范工程，推廣戶用太陽能利用。大力推進沼氣工程和秸稈能源化利用，有序推進非糧生物燃料和生物固體成型燃料發展。力爭寶利協鑫集團同富士康集團10萬噸多晶硅、6吉瓦太陽能電池及組件、同煤集團2萬噸多晶硅、2GW太陽能電池及組件項目開工。加快大唐國際、中國大唐、中海油、華電、國電、華能、華潤和山西國際等國有大型集團在我市渾源、左云、南郊、新榮、天鎮、廣靈、靈丘、陽高等縣區的風場規劃設計和風電項目建設，“十二五”末全市風電總裝機達到350萬千瓦以上，太陽能光伏發電30萬千瓦，力爭50萬千瓦。積極發展太陽能熱發電。在御東新區建設新能源主題公園。

（五）努力發展新型材料產業

以我市資源優勢為基礎，充分發揮大企業、大集團的臺作用，研發應用前沿技術，加快生產集群發展，努力實現“材料加工”向“加工材料”轉變。為此，一是加快新榮區炭素制品生產基地的建設步伐，盡快形成以大能炭素、新成特炭、榮合、宏進、新銀、溢源炭素公司為龍頭企業的15萬噸成品、30萬噸烘焙燒的高功率石墨電極生產能力。同時大力開發超高功率、高品位、大規格產品，提高附加值和產品綜合競爭力，加快與國際接軌。發展石墨高純微粉、低硫可膨脹石墨，石墨乳和吸附材料等高技術含量、高附加值的精細產品。二是大力發展新型墻體材料。緊緊抓住城鎮化建設步伐加快的機遇，大力發展商品混凝土。重點發展大同冀東等大型水泥生產企業的商品混凝土及其他制品。三是大力發展新型建材。重點發展花崗巖、大理石石材的精加工，全面提高石材產品檔次，提高附加值。利用優質石灰石資源發展高純碳酸鈣納米材料。利用高嶺土資源發展高嶺土深加工產品。利用玄武巖、石英石等非金屬礦資源發展硅酸鋁耐火材料、鑄石耐磨材料。利用電廠排放的脫硫石膏生產水泥緩凝劑等。重點抓好同煤塔山園區年加工5萬噸煤系高嶺土項目、山西威凱公司5萬噸玻化微珠保溫耐抗裂砂漿項目。

（六）優先發展節能環保產業

以提高節能環保技術與裝備、產品和服務水平為重點，以重點工程為依托，圍繞煤炭、冶金、電力、化工等產業清潔生產發展節能環保產業。培育一批具有自主知識產權的環保品牌，重點引進主要高耗能行業的節能技術與裝備，推動重點節能裝備規模化生產。大力發展高層燃效爐、流化床鍋爐、煤粉鍋爐、生物質鍋爐，低成本深度煤炭洗選，醇燃料，推進余熱余壓能綜合利用集成、煤礦瓦斯綜合利用、能量階梯利用。加快發展高壓變頻調速、靜態無功補償等節電裝備。重點引導LED燈等高效節能產品的產業化。積極發展地源熱泵、水源熱泵的應用。努力推廣合同能源管理等節能新機制。活性炭是我市一項大宗產品，要大力發展活性炭產業，積極推進節能環保產業園區建設。

（七）快速發展信息產業

大力推進物聯網、云計算示范應用和三網融合基礎設施建設，推進新一代信息技術改造煤焦物流、安全檢測、污染源檢測等系統和公共服務網絡平臺。大力促進信息化與工業化融合，提升信息服務和軟件服務能力，促進文化創意產業的發展。對重點企業要實施信息化改造，加大信息技術改造傳統產業力度，推進企業管理信息化，通過實施供應鏈管理、客戶資源管理，促進企業管理體制的創新和管理效率的提高，實現信息化促進工業化，工業化帶動信息化的目標。

（八）著力發展健康食品產業

以建設京津地區菜籃子基地為總目標，依托豐富的小雜糧資源優勢，引進戰略合作伙伴，大力發展杏仁露、苦蕎、東方亮小米、馬鈴薯、肉類、食用菌、白靈菇、胡麻油等農副產品深加工。突出發展200萬噸晉北蔬菜基地，要形成種、儲、運、銷完整的一條龍生產服務，并同步增加脫水、冷儲、精裝等配套項目建設，年銷售收入50億元。重點發展陽高10萬噸杏仁露、華晟4萬噸果蔬汁、晉寧10萬頭生豬屠宰線、順贏和田寬2萬噸釀造醬油、夏進乳業1萬噸PET果維乳飲品、東方物華3萬噸東方亮精米加工，蕎寶科技1萬噸苦蕎系列深加工、青云生態5萬噸胡麻油加工、山地菌業2000噸白靈菇種植加工等。力爭以上重點企業銷售收入達到30億元。進一步加強健康食品的研發力度，大力發展強化食品、功能食品、有機食品、綠色食品。提高食品的特色性、營養性、保健性和安全性，以提高我市健康食品在市場中的競爭能力，滿足人民日益提高的健康需求。

三、大力發展現代服務業

加快發展服務業，使之成為我市經濟的主導產業，是推進經濟結構調整、轉變經濟增長方式的必由之路。要把發展現代服務業作為產業結構優化升級的戰略重點，積極拓展服務新領域，發展新業態，培育新熱點，加快形成以服務經濟為主導的產業結構。規劃服務業項目633項，擬投資1562億元。一是拓展壯大餐飲服務業。提高餐飲規范化水平，鼓勵創立餐飲品牌，大力發展餐飲連鎖經營、特許加盟，加快集團化步伐，構建餐飲發展新格局。在城市著力打造三大餐飲集聚群。這就是以滿足商務活動為目標的商務餐飲集聚群；以滿足旅游節慶消費為目標的大眾餐飲集聚群；以滿足日常消費為目標的社區餐飲集聚群。為此要建設高檔飯店、美食一條街和實惠型的社區餐飲門店。在農村著力發展“農家樂”餐飲業態，開發鄉土菜肴和民族特色小吃，增強旅游休閑服務功能。二是搭建區域電子商務平臺。由政府出資支持，市商務局牽頭商業聯合會、協會等有關組織搭建大同市區域電子商務平臺，建設一個大同市網上零售市場，主要為本市有實體店鋪的商家提供服務，同時也為無店鋪的虛擬商業企業和個人提供交易平臺。鼓勵發展網絡團購企業，方便群眾，降低采購成本。三是在御東新區建設具有較高服務水平的區域性會展中心。依據城市功能變遷重新培育中心商務區。四是大力發展金融、物流、科技研發、營銷管理等生產性服務業，積極發展信息、會展等現代服務業，改造提升傳統服務業。到“十二五”末期，使第三產業占GPP的比重由2010年的48％增長到2015年的50％左右，更加提高人民群眾的生活質量。

充分發揮我市區位優勢，打造鐵海聯運物流園區。結合煤炭、裝備制造、建材、醫藥等產業園區的發展需要，以培育物流市場、建設物流基地、培育現代物流企業為重點，逐步構建集交通運輸、倉儲配送、包裝分檢、深度加工、信息咨詢、管理協調功能于一體的現代物流體系。把大同建成為山西北部物流基地。積極爭取建設國家保稅物流無水港（或稱陸港）。在陸港內設立海關、貨代、船代公司，這相當于把海港功能引向內陸。我市與天津港、秦皇島港就大同建立陸港開展合作，同時引進保稅倉庫或建立保稅區。

發展建設綠色物流園區。實施綠色運輸、綠色倉儲、綠色包裝、綠色流通加工等物流活動，依托交通樞紐的區位優勢，規劃建設大同馬連莊物流基地、御東綜合物流基地、大同市農副產品加工配送交易中心；在市區改造振華蔬菜批發市場；九個農業縣區都建設和改造一個農產品包裝加工綜合批發市場。為打通國內區域和國際物流創造條件。統籌城鄉商品和外貿商品配送體系。大力發展獨立的第三方物流業，開辟新的經濟增長點，力爭扶持培育3—5家第三方專業物流配送企業。以縣城和中心城鎮為基點，建設和改造101個物流配送站點，形成以第三方專業物流配送企業為龍頭的城鄉商品和內外貿商品雙向配送體系。為實施國際物流配送占據先機。

四、加快發展旅游業

旅游業資源消耗低，帶動系數大，就業彈性高，綜合效益好。對于旅游資源豐富的我市，要把旅游業打造成戰略性支柱產業。一是以復興大同歷史文化名城為主體，立足于把世界文化遺產云岡石窟建成國內一流的大景區；把懸空寺建成我國最奇的名勝區；把北岳恒山建成吸引游客潛力最大的新景觀；把古堡、長城建成具有獨特魅力的邊塞文化景觀。大力發展歷史、宗教、文化、生態、民俗于一體的具有觀賞、休閑、度假熔于一爐的產品體系。“十二五”將要投資28億元繼續完善云岡大景區，投資5．5億元建設恒山名勝區，投資100億元推進歷史文化名城保護工程。到“十二五”末實現旅游總收入280億元以上，接待國內外游客達2100萬人次，行業新增直接就業崗位1萬個，間接就業崗位8萬個。二是大力開展市場營銷，充分利用媒體宣傳大同旅游形象，以文化創意和高端策劃打造核心吸引力，創造國內一流國際馳名的旅游大品牌。加大推介宣傳力度，提高大同旅游知名度。加大政策支持力度，增強旅游企業的競爭力。拓展我市旅游的內涵，使旅游向產業化、高端化、精品化、公益化的方向發展，讓旅游的宏大精典國人震撼世界驚奇。三是精心組織旅游線路，大力開拓區域合作。與京津冀蒙等地延展旅游線路，建立以企業為主體的運營體制，加大旅游全要素的實現效應，強化產業配置，提高服務水準，拓寬旅游融資渠道，吸引各種資金參與旅游業開發，培育在國內外市場上有影響力的龍頭企業。四是加快旅游基礎設施建設。重點建設旅游道路、景區停車場、游客服務中心，開辟旅游巴士專用線。并與周邊旅游景點進行無障礙對接。五是大力發展旅游關聯產業，全面開發旅游產品、紀念品，延伸產業鏈，推動旅游產品多樣化發展，實施鄉村旅游富民工程。開展各具特色的農業觀光和體驗性旅游，在妥善保護自然生態、原居環境和歷史文化遺存的前提下，建設特色景觀鎮、規范發展農家樂、大力發展紅色旅游。六是培育新的旅游消費熱點，大力推進旅游與文化、體育、農業、工業、林業、商業、水利等相關行業的融合發展。開發生態旅游，森林旅游、消夏旅游、邊塞旅游、商務旅游、會展旅游、工業旅游。大力發展旅游配套產業，帶動其他產業的發展，把我市打造成京津地區的夏都，國內外旅游終極目的地。

五、堅持實施項目帶動戰略

堅持把項目建設作為拉動經濟的核心之舉、重中之重，持之以恒地抓出成效。在項目的謀劃和實施中，要遵循國家產業政策和宏觀調控政策，堅持既抓經濟發展項目，又抓社會發展項目；既抓對經濟發展具有帶動作用的骨干項目，又抓能強市富民的中小項目；既抓資金密集型項目，又抓勞動密集型項目，通過統籌兼顧推進項目建設，促進經濟與社會、城市與農村的協調發展。健全項目建設專門機構，形成強有力的組織領導體系。強化項目目標管理，建立項目建設考核獎勵機制，進一步調動全市上下抓項目、上項目的積極性和主動性。要全力抓好大型骨干企業，使之成為各種項目的載體。培育壯大銷售收入超過千億、百億、十億元的31個優勢骨干企業。即把同煤集團打造成為銷售收入超過1000億元的航母企業。大力扶持10個銷售收入超過100億元的企業，包括中國藍星大同化工公司、華潤集團大同公司、國電大同二電廠、國藥集團大同醫藥公司、同煤鋼鐵公司、山煤公司大同分公司、省煤運大同分公司、中新能源公司、大同電力機車公司、渾源百川煤業公司。積極扶持20個銷售收入超過10億元的企業，包括大唐云岡熱電公司、國投大同能源公司、大同新成特碳公司、中國重汽大齒公司、山柴有限公司、冀東大同水泥公司、山西普德藥業公司、山西仟源制藥公司、山西振東泰盛藥業、大同華晟果蔬公司、大同綠苑飲品公司等，以上述骨干企業為平臺，實現項目帶動戰略。具體重大項目見表3

表3 “十二五”期間經濟轉型重大項目

六、繼續抓好園區開發建設

要堅持園區化經濟發展戰略，發揮園區承載作用，按照“企業集中、產業集群、資源集約、功能集合”的思路，推動項目向園區投放、工業向園區轉移、企業向園區集中、創新要素向園區匯聚。全力打造十大工業園區。

煤炭循環經濟園區。塔山園區煤電熱氣材一體化的發展格局已形成，2010年產值突破100億元。“十二五”期間同煤集團將在塔山園區投資建設塔山電廠二期2x60萬千瓦、三期2x66萬千瓦電廠，2x30萬千瓦熱電廠、24萬噸聚甲醛、60萬噸煤制烯烴等項目。形成煤電材、煤化兩條產業鏈條。同時，再復制建設東周窯—馬道頭—潘家窯等煤炭循環經濟園區。實現傳統產業循環化發展、新型化發展、高起點建設。

新能源光伏產業園區。在南郊區打造新能源光伏產業基地。引進保利協鑫集團與富士康集團，建設10萬噸多晶硅、6GW太陽能電池組件。同煤集團規劃建設2萬噸/年多晶硅，2GW拉棒切片和太陽能電池組件項目。

新型煤化工園區。在左云打造煤基新型清潔能源生產基地，中海油集團將投資1000億元，建設煤、氣、化工原料及新型材料綜合型現代煤化工產業基地。一期投資300多億元，建設年產40億m3煤制天然氣、6萬噸聚甲醛、20萬噸醋酸/醋酐、12萬噸甲烷氯化物、4000噸氟橡膠、4萬噸綠色制冷劑、4000噸聚偏氟乙烯及40萬噸氧化鋁項目。遠期建成100億m3/年煤制天然氣及配套的綜合利用煤化工基地。

化工新材料園區。在陽高打造化工新材料基地。規劃面積26平方公里，擬實施8個項目，投資166億元。中化藍星集團已在陽高龍泉工業園建成一期3萬噸氯丁橡膠項目，二期5萬噸啟動。“十二五”投資150億元，建設18萬噸/年TDI、30萬噸/年MDI、1．5萬噸/年ADI項目、120萬噸/年電石、30萬噸/年硝酸、30萬噸/年多空硝銨（民爆產品）、配套建設園區內鍋爐廢汽和余熱發電裝置等項目，全部達產達效后，產值將達到130億元。

新型管線材園區。在靈丘打造晉北地區新型鋼鐵管線材基地。規劃占地2000畝，實施項目6個，投資130億元。重點是同煤集團鋼鐵公司投資100億元，建設300萬噸管線材及上游配套生產線。

現代裝備制造園區。規劃面積25平方公里，已確定入駐項目13個，投資150億元。中國重汽集團投資11．59億元實施大齒公司搬遷改造項目，一期工程主體2010年完工，形成11萬臺重車變速箱能力；“十二五”將要投資建設100萬臺變速生產線項目。同時瞄準煤礦綜采升級，實施同煤裝備制造公司引進合作方生產采煤機械、精工儀表等產品，加速煤機、工程裝備本地化的進程。華泰汽車一期15萬輛汽車、30萬臺發動機、30萬臺變速箱項目，投資120億元。

新型醫藥園區。引進國藥集團，建設大同抗生素生產基地。園區內醫藥企業擬實施項目6個，投資60億元。實施國藥威奇達藥業有限公司異地搬遷、國藥阿拉賓度藥業抗生素項目建設。

綠色食品園區。與裝備制造業園區毗鄰，規劃建設綠色食品和特色農產品加工園區。華潤雪花啤酒投資有限公司總投資3億元，一期投資2．3億元，年產啤酒10萬千升，預計解決600人就業；二期投資0．7億元，年產啤酒10萬千升，項目完成后上繳稅收1億元左右。該園區大力發展特色農產品加工，配套相關物流產業。

新型建筑材料園區。引進中國建筑材料集團有限公司投資100億元，對我市水泥行業進行聯合重組，推動建材行業節能減排和產業升級，同時投資建設太陽能光伏電站和2條5萬千瓦太陽能電池生產線以及鎂礦資源的開發。

環保產業園區。以大同機車公司為龍頭，重組整合市內活性炭生產企業，計劃投資40億元，形成60萬噸碳化料生產能力。大同煤質活性炭一直以出口為主，今后隨著國內人民生活水平提高，內需市場在快速擴大，市場前景非常看好。在左云縣建設活性炭加工園，在大同縣建設加工活性炭園，上馬環保凈水成套裝備，盡快建成一區兩園的環保產業園區。

要加大政策扶持力度，優化配置土地資源，強化財稅政策支持，搭建投融資平臺，簡化項目入園審批，支持創新能力建設，建立高效管理體制。統籌開發區和各類園區發展，加強政策協調。每個縣區要重點規劃建設1至2個產業聚集區。

第五章 實施現代化的農業發展戰略 加快建設社會主義新農村

一、大力發展現代農業

以市場為導向，以科技為支撐，以效益為核心，以產業化為統領，由傳統農業向以畜牧業和特色農業為主的現代農業轉變。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。

穩定提高糧食綜合生產能力，推進農業經濟結構調整。大力發展畜牧、蔬菜、雜糧、特色農業四大產業。全力推進農業產業化、規模化、區域化、標準化，加快建設京津地區特色農產品供給基地。依托夏進乳業、蒙牛、伊利、陽高晉牛乳業等乳品企業帶動，建成15萬頭奶牛、年產35萬噸鮮奶基地。依托南京雨潤集團、大同綜合加工和物流中心等肉類加工企業，全市建成150萬頭商品豬、180萬只出欄羊、10萬頭出欄肉牛、年產20萬噸肉類生產加工基地。依托華晟果蔬、綠苑飲品等果蔬加工企業，全市建成80萬畝規模、年產190萬噸蔬菜產加銷服務一條龍的蔬菜基地。糧食生產目標是重點抓好玉米、馬鈴薯生產。玉米種植面積穩定在130萬畝，平均單產由490斤提高到1000斤。馬鈴薯保持在30萬畝，單產從262斤提高到500斤，總產量由2010年的1．05億斤提高到2015年的1．5億斤左右。建設10萬畝“正北芪”GAP標準化生產基地，發展黃芪等藥材種植面積40萬畝。杏林干鮮果面積到2015年發展為60萬畝，黃花菜10萬畝，食用菌2萬畝。總之，使牧業產值占農業總產值比重達到60％以上，農業科技貢獻率55％以上，農產品加工包裝轉化率50％以上，農民組織化程度達到70％以上，農產品商品率達到80％以上。

加強農業基礎建設。以大同現代農業示范區建設為重點，全力加強農田水利基本建設、交通道路電力等基礎設施建設、農業機械化、信息化和農業生態綠化建設；改造鹽堿地和中低產田，推廣旱作農業示范技術。提高農業機械化裝備水平。（見表4）

表4 農業六大重點建設工程項目

切實加強農業服務體系建設。一是建設動植物良種繁殖體系，在陽高、天鎮、南郊新建、改建、擴建6個種豬場，在南郊、陽高、廣靈新建、擴建4個種羊場，完善奶牛、肉牛冷配體系。二是健全完善提升45個鄉鎮農技中心和中心畜牧獸醫站建設。三是鞏固農產品質量安全監測體系建設。在現在國家投資項目建設的基礎上，加快進度，完善機制，盡快發揮作用。四是建設農村合作經濟組織和農民經紀人隊伍，大力發展圍繞農業產供銷服務的專業合作組織，提升農民組織化程度。

大力培育農業產業化龍頭企業。繼續加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度。重點扶持10個精品工程旗艦型、20個潛力型、30個成長型龍頭企業，總數達到150戶以上。逐步形成以大同夏進乳業有限公司等為龍頭，以養殖園區為基礎的奶業產業集群；形成以大同晉寧肉類加工有限公司等為龍頭，以豬、牛、羊基地為基礎的肉類產業集群；形成以山西佳鑫食業有限公司、山西廣靈蕎寶生物科技有限公司等為龍頭，以特色優質雜糧基地為基礎的優質雜糧產業集群；形成以陽高神泉生物、靈丘中源等公司為龍頭，以飼草業基地為基礎的飼草產業集群；以大同縣黃花總公司、大同茂源天然色素有限公司、渾源恒山黃芪公司等龍頭，以黃花、黃芪、萬壽菊基地為基礎的特色農業產業集群；形成以山西華晟果蔬有限公司、大同綠苑飲品有限責任公司等為龍頭，以果蔬基地為基礎的果蔬產業集群。重點建設雨潤集團百萬頭生豬屠宰項目；建設承德露露集團與綠苑飲品合作的總投資3．6億元軟包裝生產線項目，打造“飲品航母”。推進中儲糧集團山西分公司與山西東方物華農業科技有限公司合作，共同打造雜糧業航母。到2015年農產品加工轉化率達到55％以上，農產品加工企業銷售收入達到109億元，帶動農戶41萬戶。

抓好農業示范區建設。打造六大農牧偶合、生態偱環、低碳高效的農業發展示范區。核心示范區，即重點工程項目建設聚集區。涉及南郊、大同、陽高、天鎮、廣靈、左云六縣（區）的26個鄉、230多個重點村。由2個出欄2萬頭種豬的原種豬場，3個5萬頭種豬場、6個萬頭商品豬養殖園區、10個一千畝到一萬畝標準化設施蔬菜示范園區、2萬畝鮮菇、木耳園區、2個萬畝杏園、2萬畝黃花園和6個大型農產品加工龍頭企業、3個農產品物流中心構成，示范種植總規模為27．5萬畝，養殖規模50萬頭（不含雞）。一般示范區：涉及160萬畝糧食增產工程，60萬畝優質無公害蔬菜、50萬畝干鮮果、150萬頭出欄豬、120萬只出欄羊、10萬頭出欄牛等基礎產業。（見表5）

表5  農業發展的六大示范區

創建綠色農業標準化示范基地。按照全省現代農業示范區建設要求，加快創建一批有規律、有影響、有品牌、有效益的綠色農業標準化示范基地，以推動農產品區域化布局、產業化經營、標準化生產和市場化發展。努力實現無公害農產品、綠色食品、有機農產品產地認定及原料生產基地創建面積覆蓋總耕地面積的50％以上，“三品”認證數量實現年15％的遞增，新增“三品”60個。重點規劃建設5萬畝省級綠色農業標準示范基地1個，規劃建設市級綠色農業標準化示范基地10個，面積20萬畝。

二、加大“三農”資金投入和政策支持力度

堅持把“三農”工作作為重中之重，按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，加大財政資金和煤炭可持續發展基金用于農業農村的份額，土地出讓收益留成部分優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。建立完善以工補農特別是以煤補農機制。全面落實國家和省各項強農惠農政策，繼續制定實施推進農業、農村發展的措施，不斷完善支持“三農”工作的政策體系。

加大扶持力度，市縣鄉三級政府每年投入1億元用于農業建設。把各級政府用于農業和農村的建設資金捆綁整合，最大限度地發揮投資效益。省、市、縣在安排農業項目時要盡可能向示范區傾斜。創新信貸投放機制，農業銀行、農發行、農村信用社要切實轉變事實上的離農傾向，在完善政府貼息機制的基礎上，積極支持重點項目建設。創建農村信用擔保體系，最大限度拉動社會資金投向現代農業建設。要提倡農戶聯戶擔保，互助合作，在不違反國家金融政策前提下，允許民間信貸健康發展，活躍農村金融市場。通過擔保、社會投資和民間信貸，每年融資3—5億元。積極促進農業保險發展。利用好現有非耕地資源。要把城鎮重建改造整合出來的土地，把工礦、農村、鄉鎮企業廢棄的非耕種土地，以及農村四荒地、林地、小型礦山出讓拍賣，所得資金用于農業建設。做好農業招商引資，實施引進大集團、大企業戰略，重點發展龍頭企業和市場體系建設。

三、多渠道增加農民收入

增加農民收入的關鍵是摒棄靠天吃飯的傳統耕作方式，引導農民掌握職業技能，科學種田。采取多種渠道增加收入。一是加大培訓力度，提高農民職業技能和創收能力。加強科教培訓體系建設。在南郊水泊寺鄉新建大同農民科技教育培訓中心，強化職業技能和勞動轉移培訓，大力加強科技入戶和農民專業技術培訓，使示范區所有農戶每戶至少有一人掌握1—2項增收致富技術。二是努力引導農戶走向現代產業組織，實現龍頭企業＋農戶、物流中心＋基地＋農戶、公司＋專業合作社＋農戶的產業化組織形式，提高農戶在市場中的博弈和競爭能力。為使農業增效，將大力進行農產品市場建設，實現存儲、保鮮、裝卸、運輸、交易一條龍服務。為農民提供便捷的交易平臺，提高農民收入。三是大力推動農村富余勞動力轉移就業，增加農民工資性收入。四是完善農產品市場體系和價格形成機制，落實好國家和省農業補貼等支持保護制度，增加農民生產經營收入。五是提高農民土地補償收益，增加農民財產性收入。

四、進一步深化農村改革

要堅持和完善農村基本經營制度，保持現有農村土地承包關系穩定并長久不變。鼓勵農民依法、自愿、有償進行土地流轉，發展多種形式的適度規模經營。按照節約用地、保障農民權益的要求，推進征地制度改革，完善征地利益補償機制，做好城鎮化加快時期的農民利益保障工作。深化農村信用社改革，加快發展農村小額貸款公司和資金互助合作社，擴大村鎮銀行試點，在有條件的縣建立社區銀行。健全農業保險制度，擴大政策性農業保險覆蓋。深化農村綜合改革，進一步完善促進“三農”發展的體制機制。在農村積極推廣林權制度改革。繼續加強農村醫療衛生制度改革，推進三級醫療衛生服務網建設，避免因病致貧和因病返貧現象。

五、扎實推進新農村建設

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的方針繼續搞好重點推進村建設，啟動實施新農村連片建設提升工程，全面提高農村產業發展、基礎設施建設、公共服務、社會保障和社會管理水平。完善提升農村新的“五個全覆蓋”工程，確保工程長期穩定發揮作用。以縣鄉公路升級改造、鄉村公路網建設、農村公路連通工程和普及自來水為重點，進一步改善農村交通、供排水條件，繼續推進農村電網改造。落實農村“一事一議”財政獎補政策，加快發展農村公益事業。以街巷硬化、垃圾處理、村莊綠化為重點，開展農村環境綜合整治，進一步改善村容村貌。全面加快農村社會事業發展，完善農村社會保障體系，進一步提升農村公共服務能力和水平。加大對農民的教育輔導力度，普及文化、科技和法律知識，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，逐步提高農民綜合素質。繼續實施整村推進、移民搬遷、產業開發、勞動轉移培訓、教育扶貧五大工程，以片區扶貧開發為重點，加大政策支持、資金投入和幫扶力度，加快五個貧困縣脫貧步伐。

六、發展壯大縣域經濟

按照“一特三化”的思路，大力實施縣域經濟突破戰略。一特就是大力發展縣域特色主導產業，引導資源要素向優勢產業和重點企業聚集，支持一批縣域產業集群轉型升級，使每個縣區都有幾個特色支柱產業，形成自己的拳頭和優勢，提高縣域經濟的競爭力和市場占有率。著重發展縣城經濟、園區經濟、工業經濟、特色經濟、民營經濟。三化就是堅持縣域工業化、農業產業化、農村城鎮化互動，促進縣域經濟快速發展。經濟較好的縣區要強化人口和產業集聚，提升發展水平，實現率先發展；中等水平的縣區要強化產業支撐，實現趕超發展；欠發達縣區要增強自身造血能力，實現跨越發展。首先加強規劃引導，堅持民營主導，園區承載、集群推進、循環發展的思路，大力推進縣域工業化。以縣級工業園區為載體，打造特色產業集群。按照“一縣一業、一村一品”的思路，推動農業規模化、標準化、專業化生產。大力發展勞動密集型服務業、為農服務業和休閑農業、鄉村旅游、莊園經濟等新型服務業。再者擴大縣域發展自主權，建立完善支持縣域經濟發展的政策體系，優化縣域發展環境，大力招商引資引智，不斷增強縣域經濟發展活力。扶貧開發重點縣基本達到小康水平，經濟強縣區基本實現全面小康。到“十二五”末，南郊、左云兩個縣區財政總收入要超過100億元；城區、礦區、新榮、渾源、靈丘、陽高六個縣區財政總收入達到10到20億元；大同、天鎮、廣靈三個縣區財政總收入要達到3到5億元。力爭11個縣區的財政總收入總和達到300億元。

一是科學布局，準確定位。按照因地制宜發揮比較優勢的原則，立足各縣縣情，合理布局主導產業。煤炭資源豐富的縣，以煤炭資源整合為契機，發展煤炭的配套工業和服務業，引導資源型企業興辦農產品加工企業。旅游資源豐富的縣發展休閑農業、鄉村旅游、森林旅游、假日旅游、工業旅游和農村服務業。農業基礎好的縣發展特色高效農業。交通條件優越的縣，大力發展裝卸、倉儲、速遞、販運等物流產業，還可以從境外進口木材等原材料就地加工，返銷境外。

二是園區承載，形成板塊。把市場引導和政府推動結合起來，以專業化分工協作為紐帶，培育打造一批產品加工度深、企業依存度高、產業關聯度大，富有市場競爭力的特色產業集群。各縣可根據自己的資源稟賦形成雜糧、杏仁、北芪、果蔬、牛奶、生豬、肉牛、手工業品等產業板塊，突出自己的產品特色，提高市場競爭力。

三是生產要素全面支撐。通過健全政策體系，加大調控力度，引導資金、技術、管理等生產要素向縣域流動。引導以煤補農資金和社會資金投向縣域經濟發展。擴大縣級調控經濟的權限，允許以縣為單位，整合各類支農資金，開發適合農村需求的金融產品。

四是培育市場，便捷經營。在南郊新建雨潤集團物流中心、古城農產品批發市場、城西果品批發市場，改擴建大同、陽高、天鎮、廣靈、南郊振華蔬菜5個大型批發市場。建設內容主要是存、儲、保鮮、運輸、交易、裝卸等設施設備及工作、生活場所建設。在重點鄉鎮和規模化生產區興建100個產地中小型商品集散市場，為農民提供交易平臺，為大力發展縣域經濟奠定堅實的市場基礎。

五是拓展服務，分類指導。要搞好產學研結合，及時組織科技攻關，促進成果轉化，指導縣域經濟充分運用科研成果。大力搞好優種繁育體系建設，為推動特色農業提供優良種源，擴大種、養殖規模。建立和完善農產品質量監測預警體系。進行綠色無害化生產、運輸、加工和銷售，進而打造出各縣自己的優勢品牌、名牌產品。

六是網絡傳輸，動態管理。充分運用現代信息網絡，加強信息網絡體系建設。各縣所有服務體系都具備聯網、傳輸、查閱、發布等綜合信息平臺的功能，使從事縣域經濟的企業家們及時獲取市場信息，在市場博弈中獲取主動。45個鄉鎮和30％的農戶實現網絡暢通，硬件、軟件、線路全覆蓋。各類服務實體都要建立數據庫平臺，及時進行監測、動態管理、收集、分析、整理、統計等工作。為大力發展縣域經濟提供各項信息服務。

七是招商引智，聚集人才。我市縣域經濟發展遲緩的主要原因是缺少資金，缺少人才。要大力招商引智，實施人才引進戰略，把各地知名企業家吸引到我市縣域置業或建立分支機構。通過優惠的土地、稅收等政策引導各地企業家在我市縣域進行開發和經營。

八是強化責任，嚴格考核。各級領導要帶頭貫徹省委關于大力發展縣域經濟的重要指示，建立健全市級領導干部縣域經濟聯系點制度，深入開展調查研究，與基層干部群眾共同研究破解難題、改進工作的對策措施。要建立更加科學的縣域經濟考核評價目標責任制，把縣域經濟的發展指標與干部政績考核和升遷晉級緊密掛鉤，嚴格兌現，切實把發展縣域經濟的各項措施落到實處。

第六章 實施特色化的城市化發展戰略 提升城市綜合競爭力

一、明確我市城市定位，優化城市區域功能

省“十二五”規劃綱要明確指出，以大運、同蒲通道為軸線，推進晉北中部城鎮群建設。以大同、朔州兩個中心城市為核心，大同盆地為重點區域，形成聯系緊密的晉北中部帶狀城鎮群。據此要求，我市的城市定位是塞外古都、大佛名城。

（一）全面推進歷史文化古城的保護與修復

按照“一軸雙城，分開發展；古今兼顧，新舊兩利；傳承文脈，創造特色；不求最大，但求最佳”的思路，加快實施城市發展戰略。即以御河為縱軸，御東加快建設新城區；御西整治傳統舊城區。為了呈現“塞上古都，大佛名城”的歷史神韻和巍峨風采，要按照整體保護、重點修復、科學規劃、分類實施的原則，對古城進行整體性的保護。按照中華民族幾千年來的傳統方法，完全按照原材料、原形態、原工藝、原技術進行修復如舊，體現歷史遺存的整體性。同時增強城市綜合服務功能，形成傳承歷史文脈、彰顯城市魅力、發展服務經濟的主要承載區。“十二五”期間，投資400億元，精心復建古城墻、明堂公園、鼓樓東西街歷史街區、代王府、書院、府衙、城隍廟等“雙十”工程。精心設計，精心施工，將華嚴寺、善化寺、文廟、關帝廟、法華寺、純陽宮、清真寺、華嚴寺廣場的恢復工程達到國內領先水平，使之成為全國最大的歷史文化名城。

全面復興歷史文化名城。逐步拆除各類與古城不協調的建筑，恢復并形成比較完整的歷史街巷和里坊格局，恢復古城原有形制，有重點地恢復古城標識性歷史建筑，充分體現古城景觀特色。通過建設御東新區，疏解古城人口密度。在古城保護范圍內不再建設現代建筑物。與此同時，積極開展平城遺址考古調查、勘探、發掘和研究工作，強化平城遺址保護區的保護工作。

（二）御東新區塑造現代化城市新形象

在御東建設現代化新城核心區，塑造現代化城市新形象。重點建設圖書館、博物館、美術館、大劇院、會展中心、體育中心、文化廣場、市政中心、高鐵站、客運站十大標志性工程。同時，由山西得一文化集團牽頭，組織全國五、六個頂級房地產公司投資300億元，一次性開發建設2平方公里的新城核心區，展現新城現代化風貌。以文瀛湖工程為中心，把御東新區打造現代化的生態平衡、風景優美的生態新區。在御西古城之外的舊城區，大力發展商貿業和現代服務業，讓古城和新城的特色形成歷史景觀與現代景觀的強烈對比，并以城市的特色形成巨大張力和迷人魅力，讓古今文明交相輝映。

以御東新區為中心的東部行政文化科技區，是以行政中心、文化教育和高新技術產業為主體的綜合服務區。“十二五”期間，形成新區建設的總體框架，大力引進高新技術，建立文化創意產業，形成城市信息樞紐，吸引國內外大型企業初步打造“總部經濟”。以大同大學為中心的院校積極發展產學研基地，憑借古城新城的雙重魅力吸引更多科技人員從事科技研發，使御東新區成為科技人才交流中心、信息情報交匯中心、科學技術研發中心，成為城市形象的新亮點和新的經濟增長點。

（三）高標準改造舊城（口泉）區

要高標準地改造整治御西舊城（口泉）區，提高城市總體功能。要將小、散、亂的工業加以兼并和整合。逐步向周邊縣（區）的產業園區集中，這一方面可以騰出大量“黃金地段”來安置從古城遷出的居民，同時大力發展現代服務業，為將來打造CBD奠定基礎。針對御西舊城區生態功能較差的現實，“十二五”期間，要著力改造大同公園，兒童公園、十里河公園、將口泉區林場改造成植物園，在古城四周打造綠化帶，將現代大型游樂設施引進御西舊城區。同時改造現有居民小區，均衡地擺布街心公園、小型綠地，使大同成為宜居、和居、利居、樂居的山水園林城市，使山水園林讓人愉悅，歷史文化讓人迷醉，個性特色讓人流連忘返。

口泉區是我市資源型城市轉型的典型區域。要按照工業新型化的總體思路，加大結構調整力度，改造提升資源型產業，積極發展第三產業，整合“城”“礦”，促進融合和互動，強化城市綜合功能，增強城市綜合服務能力，積極擴大經濟輻射效應。加大資源型城區的污染治理和生態修復能力，加強城市綠化，逐步還原生態功能。

（四）實施大縣城戰略和精心培育重點鎮

加快縣城發展是我市城鎮化發展的一個重要環節。以擴大規模、增強實力、完善功能、塑造景觀特色為基本途徑，引導生產要素、優勢資源向縣城集中，提高服務能力，形成縣域經濟發展核心。建設高質量的公共服務中心和商業服務中心，保護歷史文化街區和歷史建筑，形成彰顯特色的標志和亮點。開展環境綜合整治活動，加大垃圾無害化處理場、污水處理廠、集中供熱、供水、供氣、城市道路、生態文化公園等為重點的市政公用實施和公共服務實施的建設力度。搞好造林綠化，徹底改變“臟、亂、差”的形象，提升城鎮品位，改善人居環境。

要精心培育重點鎮。力爭我市3至5個鎮進入全省“百鎮建設規劃”，并作為統籌城鄉發展的突破口，予以重點扶持。開展以垃圾治理、排水溝渠建設、街巷照明、公共活動中心建設等為主要內容的村鎮整治，實施產業集中園區、市政道路、燃氣、供排水系統、垃圾處理實施、休閑公園六項重點工程建設，提高基礎設施水平，改善人居環境。到2015年，力爭全市重點鎮主要基礎設施指標達到全國平均水平，重點鎮新改擴建基礎設施符合市政標準，基礎設施主要指標達到全國中等以上水平。

二、優化投資結構，加強三大基礎設施建設

（一）加大投資力度，積極擴大需求。

要進一步加大投資力度，充分發揮投資拉動經濟增長的重要作用。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準。凡占用大量優質耕地、能耗高、污染大、對周邊居民構成安全威脅的項目一律不上；凡現有產能已經過剩、沒有市場潛力的項目一律不上；凡本市有的項目沒有在內涵上發展而在外延上要重復建設的項目一律不上。堅決避免盲目擴大外延，忽視內涵，低水平重復建設的傾向。在投資方向上做好“三個統籌”。一是統籌基礎設施建設投資與產業開發投資，繼續加快基礎設施特別是產業園區基礎設施建設。擴大以戰略性新興產業為主導的產業投資規模。二是統籌經濟建設與城市建設、社會建設和生態建設，引導投資進一步向民生和社會事業傾斜，向農業農村傾斜，向科技創新傾斜，向生態環保領域傾斜，向資源節約領域傾斜，向貧困縣和貧困地區傾斜。堅決避免重經濟輕社會、重生產輕生態、重生產輕民生的投資傾向。使投資產生的效益各方大體均衡，形成百業全面受益的良好效應。三是統籌國有投資與民間投資，放寬市場準入，擴大民間投資規模。繼續執行非政府投資項目備案制或核準制、項目工程監理制和項目合同管理制。健全投資風險約束機制，形成企業自主決策、銀行獨立審貸、政府宏觀調控、完善中介體系、強化監督管理的新型投資制度。

為避免盲目投資，對國有投資要進行跟蹤評估，實行責任追究制度。為鼓勵民間投資，要營造“親商、尊商、富商、益商、助商、安商”的投資環境，建立重大項目審批的”“綠色通道”，實施“一條龍”的全程化服務。要促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來。著力擴大內需，培育更多最終消費需求。通過擴大需求拉動經濟。

（二）加大城市基礎設施建設

要加大基礎設施建設的投入力度，完善城市電信、電力、供水、供熱、燃氣、污水處理、垃圾處理等設施建設，以適應城市工業化水平提高后人口集聚的客觀要求。到2015年，實現“污水處理、垃圾處理、集中供熱”三個全覆蓋，供水普及率達到97％，燃氣普及率達到90％，城市集中供熱普及率達到99％，城市生活垃圾無害化處理率達到99％，城市污水處理率達到96％，人均道路面積10m2，人均公用綠地面積10m2，綠化覆蓋率達到37％。

（三）加快現代化綜合交通體系建設

要以強化對外輻射、暢通城市交通為重點，加快建設現代化綜合交通體系。提高公路等級層次，構建布局合理、銜接順暢、便捷高效的交通網絡，實現市域一小時交通運行圈。超前謀劃建設大同西坪到朔州平魯的城市輕軌，形成連接同、朔兩個中心城市的晉北中部城市圈大通道。計劃投資606．8億元，實施29個項目。加快建設大西高速鐵路大同段、大張高速鐵路，廣靈－應縣地方鐵路，力爭開工建設京新高速公路大同公路大同段、山西高速公路網東縱大同段（王莊堡－大營）、大同市環城高速公路南北環改造工程。實現縣縣通鐵路目標。完成大同—天鎮、大同—渾源、渾源—廣靈、榮烏高速公路建設以及大同飛機場改建擴建工程。實施公交優先發展戰略，建立城鄉一體的公交網絡體系，發展清潔能源公交車，提高公交出行分擔率和利用率。通過一般干線公路升級、加寬道路、封閉主線、增設立交等措施，提高路網服務水平。要完善縣鄉道路改造和村村通公路工程。大力推行智能交通調度系統。構建立體交通網絡，實現首都和省城兩小時交通運行圈，真正實現與北京“同城化”。交通運輸網絡建設工程見表6

表6  交通運輸網絡建設重大工程

（四）加大水利基礎設施建設

我市水利保障水平明顯偏低，加快水利建設提高防災減災能力刻不容緩。“十二五”期間，投資70億元，著力抓好六項重點。一是抓好水資源開發利用。續建守口堡水庫，總庫容980萬m3；新建冊田、孤山、趙家窯、文瀛湖四座水庫聯合調度工程；新建城區水源地超采區引黃回灌工程和引黃入左工程。二是抓好民生水利。改善提高農村37萬人的飲水標準和質量；續建8處大中型灌區配套與改造工程，改善灌溉面積6．3萬畝，新增節水灌溉面積15．6萬畝；除險加固41座中小型水庫；實施好中央財政小型水利重點縣項目，新增有效灌溉面積10萬畝，改善灌溉面積13．7萬畝，新增節水灌溉14．4萬畝。三是抓好防洪抗旱減災。綜合治理市區御河、十里河、口泉河及11條中小型河流和11條山洪溝。四是抓好水土保持與生態修復。繼續實施首都水資源項目，完成水保初治面積1151平方公里，完成區域水系生態建設項目，治理面積1633平方公里。五是抓好水資源節約與保護。新建水源地隔離保護工程、水源地生態修復工程、湖區水源地泥河及水土保護控制工程等。六是抓好行業能力建設。重點抓好人才培訓、水利信息化、水文監測能力建設等。

三、提高城市現代化管理水平

要大力提高城市現代化管理水平。嚴格執行城市管理的各項規定，推進城市管理的科學化、法制化、規范化，以管理促進發展環境的優化和城市競爭力的提升。不斷完善符合市情的法律法規體系、城市管理執法機構和社會監督機制，嚴格執法，規范管理，做到依法治市。

進一步理順城市管理體制，落實屬地管理責任，推進管理重心下移。大力推進城市管理的社會化。政府主管部門、非政府組織、社會團體、基層社區和廣大市民發揮各自的重要作用，積極參與城市管理活動，使城市管理更加符合廣大市民的利益和意愿，得到公眾的支持和監督，增加城市管理的透明度和公信度。

加強數字化城市管理系統和市、區兩級數字化管理平臺建設，推行數字化、網格化、精細化管理。要大力發展信息技術和信息產業，將信息化與城市化完善結合起來，努力促進城市管理科學化、城市辦公網絡化、城市商務電子化、城市交通管理智能化、城市規劃仿真化、治安管制預警化、應急布控聯網化、市民建議微博化，把我市打造成“數字城市”，以期建立長效機制，提高管理效能。

加強物業和新開發住宅行為的管理。持續開展物業管理年活動，建立健全政府監管、業主主導、市場化運行的物業管理新體制。建立新開發住宅小區集中審查制度，開發主體必須按開發面積配建社區、幼教、養老等公共用房，必須建設相應的停車場位，使城市更加宜居。

繼續開展市容環境綜合整治，強化社區整治和街區治安、市政和衛生的長效化管理，實施垃圾分類、垃圾無害化治理。實現城市管理的全面覆蓋、整體提升。優化城市形象，提高凈化綠化美化水平，形成天更藍、水更清、房更靚、城更美的城市風貌。