——2024年3月22日在大同市第十六屆人民代表大會第四次會議上 

大同市發展和改革委員會主任  王宏栓

各位代表：

受市人民政府委托，現將大同市2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃（草案）的報告提請市第十六屆人大第四次會議審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。在市委、市政府的正確領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，堅定扛牢“融入京津冀打造橋頭堡”使命任務，錨定“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”總目標，認真執行市十六屆人大三次會議審議批準的2023年國民經濟和社會發展計劃，堅持穩中求進工作總基調，不斷深化全方位轉型，堅決抓好穩增長、穩就業、穩物價各項工作，全市經濟發展保持穩中向好態勢，高質量發展邁出堅實步伐，計劃執行情況總體良好。

（一）夯實發展基礎，全市全年經濟穩定運行

2023年，全市地區生產總值完成1871．5億元，同比增長5．1％，比全?。?．0％）高0．1個百分點，增速全省第5。其中，第一產業增加值完成114億元，同比增長4．9％；第二產業增加值完成795．2億元，同比增長4．7％；第三產業增加值完成962．4億元，同比增長5．4％。

工業保持平穩增長。2023年，全市規上工業增加值同比增長4．5％，其中非煤工業增加值同比增長7．2％，制造業增加值同比增長12．2％，規上工業戰略性新興產業同比增長32．6％，均高于全市規上工業增加值增速。

固定資產投資承壓前行。2023年，全市固定資產投資完成704．8億元，同比下降9．1％。其中，第一產業投資同比增長11．6％，高技術產業投資同比增長3．4％，產業投資同比增長2．6％，均好于全省平均水平。

消費市場逐步回暖。2023年，全市社會消費品零售總額完成762．2億元，同比增長0．6％。其中，批發業銷售額、新能源汽車銷售額、日用品類銷售額、網上零售額增速均高于全省同類值平均增速。

財政金融較快增長。全市全年一般公共預算收入完成194．1億元，同比增長3．9％，比全?。?．7％）高3．2個百分點，增速全省第3。全市各項存款余額4700．4億元，同比增長7．9％；各項貸款余額2560．2億元，同比增長13．1％。

民生保障扎實有力。居民收入穩步增長，全市城鄉居民人均可支配收入分別為40907元、15223元，分別同比增長4．9％、9．8％，均高于全省平均水平。全市城鎮新增就業5．55萬人，完成全年目標的123．3％。物價水平總體穩定，全市居民消費價格下降0．1％，在全年3％左右控制目標以內。

（二）錨定轉型發展，新動能新優勢不斷集聚

創新引領作用顯著增強。平臺載體加快建設，全力實施“北京研發、大同中試”“北京研發、大同制造”發展戰略，與北京市科委、中關村管委會建立常態化對接協調機制，大同中關村科技園即將掛牌運營。推動首家省級區域類綜合性中試基地落地，布局建設“3＋1＋N”科技創新平臺。重大技術實現突破，高速飛車項目完成國內首次全尺寸超導航行試驗，落地高速飛車山西省實驗室，成功舉辦高速飛車技術與產業發展大會。加大高新技術企業培育力度，全市高新技術企業達到126家，“專精特新”中小企業達到129家，全年技術合同成交314項、技術合同交易額13．7億元。加快引育高精尖缺人才，兌現人才獎勵3345萬元，出臺“雙十六條”人才新政策，全年引進99名博士研究生、251名碩士研究生，柔性引進各類高層次人才843名，招才引才實現歷史性突破。

產業鏈和專業鎮協同發力。深入實施產業鏈鏈長制，成立全市重點產業鏈鏈長制領導小組，中車大同有限公司和國藥集團威奇達藥業有限公司等2家企業入選省級產業鏈“鏈主”企業，48家企業納入省級產業鏈鏈上企業。出臺《大同市促進專業鎮高質量發展實施方案》，培育7家市級專業鎮，其中云州大同黃花和經開區醫藥2家獲批省級重點專業鎮。成功舉辦首屆山西特色專業鎮投資貿易博覽會，全省10個省級專業鎮、82個市級專業鎮參展，簽約項目135個，總投資850億元。

制造產業提振升級。深耕科技（先進制造業）賽道，成功引進寧德時代、陽光電源、星云電子等一批頭部企業，寧德時代鈣鈦礦示范站、陽光新能源儲能裝備制造項目、大同市新能源重卡充換電項目等一批先進制造業項目簽約落地。華陽高性能碳纖維、優沃特科技年產3萬噸超高功率電極、中兵鑄造有色金屬鑄造基地等一批先進制造業項目加快建設，新成新材料與中交科創科技年產1萬臺智慧協同路由器項目進入中試，全國首個全套電氣化公路及礦山運輸系統示范項目投入試運行，我國首臺氫動力機車在中車大同公司下線。振東泰盛和巴什卡等2家企業列入2023年省級智能制造示范企業，同達藥業、同華礦機和宇林德等3家企業列入2023年省級智能制造試點企業。全市制造業增加值同比增長12．2％，規上工業戰略性新興產業增加值增長32．6％，分別高于全省增速4．1和21．7個百分點。

數字經濟蓬勃發展。數字基礎設施加快建設，全年新建5G基站2036個，累計建成5G基站8206個，我市獲評“千兆城市”。秦淮、中聯2個在建數據中心投產達效，抖音火山云算力中心、秦云零碳數基超級能源綜合體開工建設，全市在用、在建數據中心已建成高密度機架5．1萬架，投運服務器51．5萬臺，2023年用電量突破27億度。持續推動數據產業延鏈補鏈強鏈，中聯數據服務器生產、秦云高性能服務器研發制造等制造業項目落地建設，引進京東客服、上海潤迅、重慶人和等49家數據呼叫（標注）企業，叫響“云中聲谷”呼叫品牌，數據呼叫、標注產業已累計帶動就業1．4萬人次。舉辦晉陽湖·數字經濟發展峰會第二屆云岡數字新基建發展論壇系列活動，發布了《2023人工智能基礎數據服務產業發展白皮書》和《人臉安全系列標準》。

（三）聚焦重大使命，重點領域改革持續深化

深化融入京津冀開局起勢。出臺《關于融入京津冀打造橋頭堡的實施意見》，確立“八型八地”發展定位和“八鏈合作”發展路徑，構建“15886”工作體系。成立由黨政主要領導任組長的深化融入京津冀協同發展領導小組，下設10個專項工作小組，建立專班化、清單化、具體化、項目化、工程化推進機制。組建16支駐京小分隊，面向京津冀地區開展產業鏈招商、上門招商，組織赴北京中關村舉辦專場推介活動，舉辦招商能力提升專題培訓班。我市融入京津冀協同發展不斷走深走實，全市累計對接京津冀各類企業單位4100家，775家京津冀地區企業單位來同考察；與京津冀地區簽約招商引資項目95個，簽約金額599．5億元，其中已開工項目27個、完成投資17．1億元；2023年京津冀來同游客累計1583萬人次，占來同總游客的29．9％；全市向京津冀地區開票銷售630．3億元、同比增長9．2％；從京津冀地區凈流入資金294．4億元，同比增長18．6％。

能源革命綜改試點縱深推進。堅決扛起能源保供責任，全市煤炭產量1．76億噸，位列全省第2。加快煤礦智能化建設，全市累計建成6座智能化煤礦和60處智能化采掘工作面，全市煤炭先進產能占比穩定在85％以上。電力結構持續優化，全市電力裝機1676．4萬千瓦，其中新能源和可再生能源裝機875．4萬千瓦、占比52．2％；全年發電量565．9億度，其中新能源和可再生能源發電量165．9億度、同比增長22．5％。國電湖東、晉控同熱三期和中煤3個2×100萬千瓦“上大壓小”項目穩步推進，晉北采煤沉陷區新能源基地項目開工建設。儲能項目多業態布局，抽水蓄能、化學儲能、重力儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能全面推進，國網時代15萬千瓦和中鑫電聯10萬千瓦儲能項目在全省率先并網，海博夏初儲能裝備制造等一批儲能產業鏈項目簽約落地，綜合能源基地和綠色能源基地建設全面加速。成功舉辦2023年太原能源低碳發展論壇清潔能源合作暨大宗固廢綜合利用論壇。

營商環境3．0版改革加快實施。聚焦打造市場化、法治化、國際化營商環境，對標全國試點城市，出臺《大同市全面創優營商環境行動方案》，實施38條具體改革事項，深化拓展“一枚印章管審批”改革，實施“多評合一”“7×24小時不打烊自助政務服務超市”，推進“一體化服務能力提升”省級試點，推行無差別受理“綜合窗口”改革，市場主體活躍度顯著提升。全市新增企業2．99萬戶，新增經營主體中企業占比44．8％，全省排名第1；千人擁有企業27．14戶，同比增長39．18％，全省排名第1；新增涉稅主體4．6萬戶，新增經營主體涉稅占比68．7％，全省排名第2；全市“四上”企業達到1994家。

（四）挖掘內需潛力，有效需求穩定恢復

重點工程建設穩步推進。落實“四全工作法”，持續強化市領導包聯、工作專班等機制作用，加快推動重點工程項目手續辦理和建設進度，雙雁生物醫藥產業園一期項目、大同傳智教育職教學院項目開工建設，華陽云岡千噸級高性能碳纖維一期示范項目、大同古城西北隅（戶部角）休閑文化綜合體項目、渾源抽水蓄能電站項目等一批重大項目建設加快推進，大同鵲盛年產10萬噸活性炭項目、云州西紫峰年出欄1000萬只黃花雞養殖基地等項目建成投產。全市2023年省市重點工程項目完成年度投資304．8億元、投資完成率107．8％，重點工程“壓艙石”作用充分發揮。

要素保障進一步強化。拓寬項目資金來源，全年爭取各類資金60．1億元，其中中央預算內投資資金8．9億元，專項債券資金45．4億元，增發國債資金5．8億元。建立健全向民間資本推介項目長效機制，全市共推介項目49個，總投資473．3億元。優化供地模式，堅持“土地跟著項目走”，通過先行用地、承諾制、容缺受理、增存掛鉤等政策舉措強化用地保障，全市消化“批而未供”土地11871．9畝，處置閑置土地2189畝。

消費市場增勢良好。落實落細《山西省恢復和擴大消費若干措施》等系列消費政策，組織“新春特惠·暢購云中”2023大同市新春年貨節、“晉情消費·high購大同”汽車消費促進活動等活動，發放數字消費券、“愛心消費券”，推進消費市場健康增長。全面提升住宿行業服務水平，開展旅游住宿服務優化提升專項行動，確保節假日期間旅游住宿市場高效、平穩運行。有序推進縣域商業體系建設，推動云州區作為試點進行縣域商業體系建設，支持鄉鎮商貿中心、集貿市場建設改造。大力發展電子商務，積極開展網銷活動、推動我市第一批3個鄉村e鎮完成項目驗收、持續打造網紅爆款產品，全市網上零售額實現4．9億元，同比增長25．7％，比全?。?．7％）高16．0個百分點。

文旅消費爆發式增長。聚力打造國際知名文化旅游目的地，持續推動云岡、恒山、長城等景區提質，不斷豐富古城業態，提升全域旅游品質品位。全市新增4A級景區1家、3A級景區7家，A級景區總數達到30家。出臺古城文旅業態發展、影視產業高質量發展等產業扶持政策和旅游獎勵優惠政策，北方影視文化產業園、海洋科技公園、北魏文化園等一大批文旅項目加快建設。成立“京津冀晉蒙”文旅協作大同會客廳文旅聯盟、“連理同慶”（大連、大理、大同、大慶）文旅聯盟，高標準承辦省旅發大會暨云岡文化旅游季、省文化旅游供給側創新大會、國際文旅產業合作對接會、“感悟中華文化”中國研學旅行大會，成功舉辦大同·博物館可持續發展論壇、國際（大同）美食文化季等活動。大同被授予“國際美食之都”“避暑旅游優選地”稱號。大同市博物館成為全省唯一上榜“中博熱搜榜”百強榜單的地市級博物館，榮獲“全國文博百強文創產品單位”稱號，“平城魏碑·拓步而來”文旅融合項目入選全國文化遺產旅游百強案例。全市文旅市場強勁復蘇，6家重點監測景區累計接待游客827．2萬人次，實現門票收入4．8億元，比2019年分別增長27．4％和8．8％，創歷史最高水平。

（五）擴大對外開放，發展活力不斷增強

高標準市場體系加快構建。出臺全市建設高標準市場體系實施方案及市場基礎設施、數據、社會信用等領域13個配套行動計劃，全面構建“1＋N”政策體系。加快融入和服務建設全國統一大市場，全面清理妨礙全國統一市場的政策措施，嚴格落實“全國一張清單”，落實細化市場準入激活民間投資具體措施，制定《大同市進一步促進民間投資工作方案》，在交通、能源等領域支持民間投資準入準營。持續提升知識產權保護水平，出臺《知識產權助力專精特新中小企業創新發展若干措施》《強化知識產權協同保護實施意見》，全市新增國家知識產權示范企業1家、優勢企業8家，萬人發明專利和高價值發明專利擁有量分別達到4．45件和1．58件，2家企業發明專利進入全省前十。全面推進標準化體系建設，成立產品質量管理、養老等8個市級標準化技術委員會，申報國家級標準化試點2家、省級技術標準創新基地1家，全市新增各類標準28項。

開發區升級版加快建設。持續深化開發區體制機制重塑性改革，完善績效考核辦法，推行市場化“管運分離”。深入推進“承諾制＋標準地＋全代辦”改革，辦理“承諾制”相關手續275項，出讓“標準地”2159．8畝，已投入使用標準廠房53．8萬平方米、新建成12．6萬平方米。強化開發區主戰場功能，滾動開展4次“三個一批”活動，“簽約一批”項目95個、總投資180億元，“開工一批”項目87個、總投資132億元，“投產一批”項目82個，總投資153億元，投產項目達效率100％。全市工業類開發區規模以上工業增加值增長28．7％，工業投資增長29．8％。

對外開放水平進一步提升。聚焦重點產業鏈、產業集群，全面加強對京津冀、長三角、大灣區城市招商引資，全年簽約招商引資項目368個，簽約金額1326．7億元。大同云岡機場航空口岸通過國家驗收。大同國際陸港建成電子口岸“單一窗口”、國家級雜糧檢疫檢測中心、保稅物流中心B型、冷凍及普貨倉儲區、跨境電商示范園區。推動跨境電商發展，建成“同世界”跨境電商交易平臺，正式啟動跨境電商保稅零售進口業務，全市全年完成跨境電商進出口貿易額2．23億元，同比增長6％。全面落實出口信用保險和進口貼息政策，為17家企業申報國際認證及境外商標注冊補貼資金、5家企業申報省級出口信保保費補貼資金。用好用足利用外資獎勵政策，出臺《大同市外商投資企業投訴工作辦事指南》。全市進出口總額43．2億元，全省排名第3；實際利用外資7022萬美元，全省排名第3。

民營經濟不斷發展壯大。召開全市促進民營經濟高質量發展大會，出臺15條具體幫扶措施，設立1億元促進民營經濟高質量發展專項資金，表彰獎勵特殊貢獻企業、優秀民營企業700戶5304萬元。充分發揮民營企業服務中心作用，健全包聯制度和常態化入企服務機制。大力推動企業上市，新增“新三板”掛牌企業2家、“晉興板”掛牌企業20家。搭建政銀企對接平臺，舉辦政金企對接活動47場，授信金額14．5億元。精準落實稅費優惠政策，全年累計新增退稅減稅降費31．6億元。

（六）堅持特優戰略，鄉村振興穩步推進

糧食安全根基進一步夯實。落實耕地保護和糧食安全黨政同責，市、縣、鄉、村四級全面建立田長制，實現耕地和永久基本農田保護責任全覆蓋。全力穩面積提產能，糧食作物播種423．4萬畝，推廣有機旱作集成技術55．2萬畝，糧食總產量25．96億斤，實現“十四連豐”。建成高標準農田31．3萬畝，云州、陽高和天鎮整灌區推進高標準農田項目成功入選全國整灌區推進建設6個試點之一，為我省唯一。種業創新邁出新步伐，左云馬鈴薯、云岡雜糧、天鎮蔬菜列入省級作物良種繁育基地，馬身豬種質資源場建成運營，晉汾白豬擴繁場一期項目成為全省種業育、繁、推一體化發展典型。

“特”“優”農業加快發展。聚焦“6＋2”農業新賽道，實施210個農業農村領域重點項目建設。全年新增省級龍頭企業10家，市級以上農業產業化龍頭企業達到210家，全市農產品加工企業銷售收入210億元、同比增長17．3％。黃花產業鏈進一步延伸，黃花系列產品達到六大類130多個，大同榮獲“中國黃花之都”殊榮。黃芪產業發展壯大，全市黃芪規范化種植規模達到37萬畝、占全省的64％。全力推動雁門關農牧交錯帶示范區建設，建成規模養殖場821家，規?；B殖水平達到67％，居全省前列。設施蔬菜產業提檔升級，“壽光模式”落戶我市，全年新發展設施農業3．3萬畝。漁業產業發展勢頭強勁，全市水產品總產量2550噸、同比增長11％，增幅全省排名第1。圓滿舉辦2023黃花產業發展大會暨第六屆黃花豐收活動月系列活動、首屆中國百強預制菜企業（大同）峰會、車河國際有機農業論壇等全國性重大活動，“大同好糧”“大同黃花”區域公用品牌影響力、知名度持續提升。

鄉村振興戰略深入實施。抓實產業就業幫扶，打造特色務工品牌，推進鞏固銜接和鄉村振興項目1006個，全市脫貧勞動力10．5萬人實現務工就業。持續強化財政金融支持，全年投入財政銜接鄉村振興補助資金13．9億元，投放小額信貸5．7億元，為1．1萬戶農民增收致富引入金融“活水”。深入推進鄉村振興示范創建，云州區成功列入國家鄉村振興示范縣創建名單，云州區西坪鎮、靈丘縣紅石塄鄉2個鄉鎮和26個村列入省級鄉村振興示范鄉鎮和示范村。加快培育新型農業經營主體，創建農民合作社國家級示范社10家、省級示范家庭農場21家、市級示范家庭農場39家，云州區獲評省級家庭農場示范縣。持續推動鄉村治理示范村創建，云岡區東韓嶺、天鎮縣李二口、渾源縣蔡村3個村入選第三批全國鄉村治理示范村。農村人居環境整治提升取得新進展，完成38個行政村農村生活污水治理、縣區72公里雨污分流改造、3296戶危房改造、14108戶農村戶廁改造、12122戶問題廁所整改，新改建長城一號旅游公路186．6公里、“四好農村路”340．3公里。

（七）推動綠色發展，低碳轉型步伐加快

強化生態系統保護修復。加強礦山環境治理，累計治理修復6435公頃，完成14個歷史遺留廢棄礦山治理區生態修復，礦山生態修復治理示范工程入圍全國18個“示范工程項目”名單。聚力夯實“水網＋供水、防洪、生態”三重保障，我市入選全國第一批國家級現代水網市級先導區，推動萬家寨引黃北干支線和水神堂、城頭會泉域保護及水源置換工程等水利重大項目開工建設，陽高縣獲評全國24個小流域綜合治理提質增效樣板縣，陽高縣大泉山水土保持科技示范園獲評國家級水土保持科技示范園。全年通過冊田水庫向永定河生態補水3．5億立方米，為永定河實現全年全線有水目標做出了積極貢獻。

打好污染防治攻堅戰。持續擦亮“大同藍”名片，實施空氣質量提升四個專項行動，全市空氣質量綜合指數3．87，優良天數比例81．9％，均排名全省第1；PM2．5濃度27微克/立方米，全省排名第2。持續提升“大同清”成效，實施河道綜合治理、渠系生態治理、小流域綜合治理等生態修復工程，強化源頭管控和執法監管，全市8個國考斷面水質優良比例100％。持續厚植“大同綠”底色，實施晉北高原風沙源綜合治理、鞏固退耕還林、太行山綠化、交通沿線兩側荒山綠化等項目，修復治理退化草原5．4萬畝、撫育森林15．1萬畝、完成營造林28．0萬畝，全市森林覆蓋率持續提升。農村生活垃圾收運處置體系在全市1423個行政村和536個自然村實現全覆蓋。

推進綠色低碳循環發展。研究制定我市碳達峰實施方案，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，持續推動電力、煤炭、鋼鐵等重點行業節能改造，全市單位GDP能耗強度同比下降3．0％。持續推進大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，初步形成利用煤矸石、尾礦、粉煤灰、脫硫石膏、建筑廢棄物制備新型建筑材料的產業集群。全市新開工建筑節能驗收26．58萬平方米，節能標準執行率100％。

（八）強化兜底保障，民生福祉不斷增進

千方百計促進就業。大力發展人力資源密集型服務業，出臺《促進數據呼叫（標注）產業發展的若干政策》，49家大數據企業帶動就業萬余人，京東物流（大同）客服中心已成為京東物流全國第二大客服中心。推動公益性零工市場實現縣縣全覆蓋。積極開展“就業援助月”“春風行動”“大中城市聯合招聘高校畢業生專場活動”“民營企業招聘月”等專場招聘活動，全市全年城鎮新增就業5．55萬人。大力開展失業保險穩崗返還，惠及職工23．6萬人。強化職業技能培訓，做大做響“天鎮保姆”“北方好焊”等勞務品牌，全年共開展各類職業技能培訓35702人，在京津冀地區設立勞務就業服務站2個，面向京津冀輸送勞務人員1242人。

教育事業成效顯著。推動學前教育普惠優質，建設改造10所公辦幼兒園，學前教育主要發展指標保持全省前列。推動義務教育優質均衡，建設改造22所寄宿制學校，全市有需求的城區小學實現“放心午餐”全覆蓋，持續規范校外培訓機構。推動普通高中質量提升，針對新高考錄取模式，構建全過程創優體系、培優課程體系、對標提升體系，持續加強縣域普通高中建設。推動職業教育改革提質，云岡職教城開工建設，大同互聯網職業技術學院主體竣工。教育信息技術深度應用，培育10所信息化特色示范校。

健康大同加快建設。大力推動公立醫院高質量發展，全市建成13個省級臨床重點專科和15個市級臨床重點?？?，創建11個省級重點學科和88個市級重點學科。推進城市醫療集團試點建設，我市成功入選全國緊密型城市醫療集團建設試點城市，市五醫院與省人民醫院共建省級區域醫療中心。實施縣域醫療衛生一體化改革，深化公立醫院“降費用、提服務”醫療惠民行動，持續推進藥品耗材帶量采購，藥品價格平均降低52．3％，耗材價格平均降低64％。大同市連續6年獲評全國無償獻血先進市，協調駐同部隊緊急支援甘肅地震災區臨床用血，受到國家衛健委表揚。大力發展康養產業，全年來同旅居康養2．77萬人，國務院國資委4個離退休干部局在我市設立健康休養基地。高標準承辦省運會和省殘運會，大同健兒勇奪省運會金銀銅牌數全省第2、省殘運會金牌榜首位的佳績。

社會保障體系不斷完善。加大社保基金財政兜底補助力度，對居民低保補貼、基本養老保險和失業保險提標、困難群體救助等17項民生政策進行提標擴面，全民參保計劃實現法定人群全覆蓋，有效兜牢困難群眾基本生活底線。高標準完成8個省級城鎮幸福養老提速工程項目，創建20個智慧康養示范社區試點。抓好保障性住房建設和城鎮棚戶區改造，建成保障性租賃住房638套，完成37個老舊小區改造。穩妥推進保交樓工作，推動風險樓盤全部復工。提升兒童關愛服務水平，實現市縣鄉村四級未成年人保護網絡全覆蓋。

文化事業繁榮發展。深入開展云岡學研究，中國石窟文化聯合研究生院落戶大同并招生，云岡研究院獲批第八批國家文物局重點科研基地。實施文藝作品提質工程，舞蹈詩劇《天下大同》、歌舞劇《北魏長歌》等4部作品榮獲省“五個一工程”優秀作品獎，《花木蘭》《昭君出塞》《千年微笑》演出在進博會亮相。深入開展“千場大戲進農村”等文化惠民活動，舉辦各類特色文化活動1．8萬場，送戲下鄉1313場，舉辦“四季村晚”28場、參演農民演員1000多名。

保供穩價全面落實。堅決落實市政府5天300萬方天然氣、城燃企業年用氣量5％儲氣責任，全力保障我市煤電油氣的生產和供給秩序。強化重要商品價格監測和預警預測，我市居民消費價格指數下降0．1％，在全年3％調控目標以內。健全全市糧食和應急物資儲備日報制度，制定《大同市市級重要生活必需品儲備管理制度》，完成全市原糧、豬肉、冬春蔬菜和應急生活必需品儲備，確保儲備物資儲得好、用得上、調得出。

社會治理效能持續提升。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，實施“黨建點亮網格”行動，形成以綜治中心為樞紐、基層網格為單元、信息化為支撐的基層治理工作體系，全國市域社會治理現代化試點已通過省級驗收。在全省率先完成全科網格試點工作改革，綜治視聯網市縣鄉村四級覆蓋率全省第1。12345市民服務熱線在全國普通地級市綜合排名第11、全省排名第1，獲評“質效雙優典范”。深化鄉鎮（街道）綜合行政執法改革，落實綜合行政執法網格化管理制度，基層行政執法水平進一步提升。

有效防范化解風險。縱深推進農信社、高風險金融機構、房地產領域等重點領域改革化險，市本級全口徑債務率歷史性退出紅色風險等級，全市社會大局持續安全穩定。深入實施“云盾”三大強基固本工程，開展“同安”六大嚴打整治專項行動，群眾安全感滿意度持續提升。扎實開展重點領域安全隱患大排查大整治，全市未發生重大及以上安全事故，以高水平安全服務保障全市經濟社會高質量發展。

同時，我市國防動員、雙擁、退役軍人、婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字、關心下一代、民族、宗教、外事、僑務、港澳臺、廣電、文物、氣象、地震、科普、檔案、史志、參事、人防、禁毒、援疆等工作也取得積極成效。

在充分肯定成績的同時，也要看到我市發展仍面臨不少困難挑戰，經濟總量和發展速度與城市功能定位還有較大差距，加快資源型經濟轉型任務艱巨，新興產業規模尚小，縣域經濟發展不平衡，民生領域還有不少短板弱項。對此，我們一定高度重視，在實際工作中下更大力氣加以解決。

二、2024年經濟社會發展的總體要求和主要目標

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標的關鍵一年，是實現我市“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”目標的攻堅之年。做好今年經濟社會發展工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，按照中央和省委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，聚焦轉型“四步走”戰略目標，深入推進“融入京津冀、打造橋頭堡”重大戰略，錨定“八型八地”定位，聚焦“八鏈合作”路徑，深耕科技（先進制造業）、能源、農業和文旅消費“四大賽道”，健全完善“15886”工作體系，不斷深化全方位轉型，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，奮力譜寫中國式現代化大同篇章。

根據上述總體要求，聚焦轉型“四步走”戰略目標，統籌考量宏觀趨勢和我市條件稟賦、現實基礎，充分把握合理引導預期、提振發展信心，2024年我市經濟和社會發展主要目標安排如下。

主要預期指標：

地區生產總值增長5．5％—6％，在實際工作中盡可能爭取更好結果，力爭高于全省平均水平；

固定資產投資增長12％左右；

社會消費品零售總額增長6％左右；

進出口總額增長5．9％；

規上工業增加值增長6％左右，其中，開發區規上工業增加值增長15％以上，規上工業戰略性新興產業增加值增長12％以上，制造業增加值增長14％以上；

數字經濟核心產業增加值增長10％，其中，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到3．4％；

規上工業企業研發經費投入增長11．5％左右；

城鎮居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，農村居民人均可支配收入高于經濟增長水平；

城鎮新增就業人數4．4萬人，城鎮調查失業率控制在5％以內；

居民消費價格總水平上漲幅度控制在3％左右。

約束性指標：

資源節約方面，萬元地區生產總值能耗降幅、萬元地區生產總值用水量降幅2項指標完成省下達任務；

環境質量方面，優良天數比例、PM2．5濃度、地表水國考斷面達到或好于Ⅲ類水體比例、揮發性有機物重點工程減排量、氮氧化物重點工程減排量、化學需氧量重點工程減排量、氨氮重點工程減排量等7項指標完成省下達任務，劣V類水體全部消除。

三、2024年經濟社會發展的主要任務

為實現上述目標，按照市委經濟工作會議部署和政府工作報告安排，聚焦各項事業高質量發展，重點做好經濟社會發展八個方面工作。

（一）強化創新驅動，加快構建體現大同特色優勢的現代化產業體系

聚焦轉型“四步走”戰略，加快傳統產業改造提升，持續推動戰略性新興產業發展壯大，堅持科技引領，加快形成新質生產力，增強轉型發展新動能。

持續加強科技創新。全力推動大同中關村科技園、“晉創谷？大同”掛牌落地，提升產業集聚度，加快形成“北京研發、大同中試”“北京研發、大同制造”的產業發展模式。發揮山西省區域類綜合性（大同）中試基地的載體作用，推動“3＋1＋N”區域類綜合性中試基地建設，促進行業科研成果轉化。推動科技創新平臺建設，加快高速飛車山西省實驗室建設進度，支持大同大學圍繞新材料產業智能融合發展、算法規劃運用等開展關鍵技術研發，力爭引進建設更多國家重點實驗室、技術創新中心、產業創新中心等重大科技創新基地，培育建設6－10家科技創新平臺，集聚創新發展新動能。優化入企科技服務，完善大同市科技管理綜合服務平臺，構建大同市科技大市場服務平臺和區域性的“互聯網＋科技大市場”，擴展科技成果轉化主體在市場上獲得科技資源的權重，構建協同創新科技服務模式。強化企業創新主體地位，發揮民營企業服務中心作用，落實各項創新優惠政策，鼓勵和指導企業申報制造業單項冠軍以及服務型制造示范企業，力爭新增高新技術企業10家，培育省級“專精特新”企業10家、國家“小巨人”企業1家。強化一流創新生態培育，持續落實兌現“雙十六條”人才政策，力爭再引進一批創新人才落戶大同，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。

加快傳統產業轉型升級步伐。全面貫徹新發展理念，把改造提升傳統優勢產業作為推進經濟轉型發展的基礎和根本，推動傳統產業蹚出綠色轉型發展新路。煤電產業方面，加快5G智慧礦山建設，因地制宜推廣充填開采、保水開采等綠色開采技術，煤炭先進產能占比達到85％以上。加強技術攻關和項目合作，聚焦精洗煤、配焦煤、煤化工以及煤矸石、粉煤灰的再生利用，推動煤炭分級利用水平持續提升。持續推動能源科技創新，打造煤基科技創新成果轉化基地。做好電煤穩價保供，完成國家中長期合同保供任務。加快構建新型電力體系，推動國電湖東、晉控同熱三期、中煤3個2×100萬千瓦“上大壓小”煤電項目加快建設進度，加大大同—懷來特高壓外送電通道推進力度，力爭電力總裝機容量達到1750萬千瓦，實現電力安全穩定供應。再生資源利用產業方面，依托山西捷美再生資源利用有限公司、廣靈御鑫隆再生資源有限公司、山西億晨環?？萍加邢薰镜三堫^企業的虹吸效應，不斷吸引廢舊資源加工利用企業“入駐落戶”，壯大產業集群，打造貫通上下游的產業鏈條。

推動戰略性新興產業發展壯大。實施建鏈補鏈延鏈強鏈行動，深入推進工業化和信息化融合發展，積極推進研發設計、檢驗檢測等公共服務平臺建設，年內新增1個省級專業鎮和6個市級重點專業鎮，搶占未來產業發展新賽道。新能源產業方面，全力推動34個共853．9萬千瓦續建、新建新能源項目建設，加快推進晉北采煤沉陷區新能源基地建設。大力發展抽水蓄能和新型儲能，全力推動在建的渾源抽水蓄能電站、云岡江蘇能楹重力儲能項目加快建設進度，推動靈丘青沄抽水蓄能項目列入國家能源局“十四五”開發建設規劃，推動具備條件的共享儲能項目盡快開工建設。積極推進地熱資源開發利用和天鎮零碳園區建設。扎實推進能源互聯網試點，開展“源網荷儲一體化”和虛擬電廠試點示范。全年新能源和可再生能源電力裝機達到950萬千瓦，占全市電力總裝機的比重提高到54％左右。數字產業方面，全力推動環首都太行山能源信息技術產業基地、中聯綠色大數據產業基地、零碳數基桃花源超級能源綜合體加快建設，京東集團華北（靈丘）智能算力數據中心和抖音火山云太行算力中心投入運行，秦云服務器生產項目、中聯聯志陽高服務器智造項目投產達效，加快建設全國具有影響力的綠色能源數據中心集聚區和華北最具競爭力的算力中心城市，打造京津冀數據服務地。緊密跟蹤對接華為、曙光、龍芯中科等頭部企業，加快信創領域的定制化服務器、高密度存儲設備、UPS電源、精密空調、機房電源等研發與制造上下游產業培育。持續推動城市算力網絡建設，全面提升我市與8大樞紐節點之間網絡互聯互通能力和數據安全傳輸能力，力爭納入國家算力網。強化5G、工業互聯網、數據中心等新型數字基礎設施建設應用，完成68個行政村5G基站覆蓋，加快推進新型智能城市二期項目，推動建設新型智能城市示范市。加快開發智慧應用場景，引進京津冀知名企業來同發展互聯網、物聯網、數字創意等相關產業，持續提升文旅、城管、交通、醫療、教育等重點領域智慧應用水平。先進制造業方面，制定出臺《大同市加快推進新型工業化行動方案（2024—2030年）》等支持政策，創建1—2家國家級綠色工廠，培育建設1—2個省級智能制造試點示范企業，力爭2024年制造業增加值增速達到14％，制造業投資增長10％。高端裝備制造產業重點推動魯藝機械新興托輥制造、南京電氣新能源裝配產業、中煤山西井下煤礦掘進開采支護材料、裕祥生礦山機械智能工廠、世紀鴻業儲能裝備制造等項目建設，完善以軌道交通、煤機裝備、工程機械等為主體的裝備制造產業體系?，F代醫藥產業重點落實好《大同市促進生物醫藥和大健康產業發展的若干措施》，加快推進雙雁“園中園”、同達藥業綜合固體制劑車間、振東泰盛原料藥、普恒制藥重組和國潤生物醫藥有限公司吸入制劑、滴眼液、口服固體制劑等項目建設，支持國藥威奇達、同星抗生素等企業申請FDA、CEP等國際認證，支持仟源藥業、普德藥業、同達藥業等重點企業加快完成現有仿制藥一致性評價；立足我市中藥材種植優勢，以道地藥材恒山黃芪產業化開發等項目為依托，研發具有地域特色的“藥食同源”大健康產品，創立地區優質品牌，提高產品附加值。新材料產業重點以產業化培育和拓展市場應用為方向，加快山西華陽年產200噸高性能碳纖維產品、宇林德超高功率石墨電極加工、大同錫純新材料半導體芯片用新材料、大同鵲盛活性炭等項目建設，積極布局發展玄武巖、金屬鎂、山西黑（渾源花崗巖）等特色優勢新材料產業，把資源優勢轉化為產業優勢。通用航空業方面，研究設立通航產業發展引導基金，大力推進航空動力、長鷹蜜蜂、山西維頂等項目建設。積極布局無人機產業，謀劃實施一批無人機研發制造、科技成果轉化和無人機試驗試飛基地項目，建設低空智慧管理系統、中小型無人機適航測試與評估技術中心，培育壯大無人機產業。綠色建材產業方面，依托國家大宗固體廢棄物綜合利用基地，發展循環經濟，延伸產業鏈，探索“固廢基地＋產業園區”協同發展模式，積極推進裝配式建筑、機制砂石、粉煤灰綜合利用等綠色轉型項目，建設大同煤矸石綜合利用工業固廢基地，持續提高粉煤灰、煤矸石等再生資源循環利用水平。

推動現代服務業提質增效。持續開展服務業提質增效十大行動，以文旅產業為鏈接，加快發展養老、托育、現代物流、現代金融等生產生活性服務業，提升與市場有機銜接的高質量服務供給水平，全市服務業增加值增長6．5％左右。文化旅游業方面，用好用足省級《支持大同市建設國際知名文化旅游城市行動方案》支持政策，打造“大云岡”旅游景區，抓好文物保護利用和文化遺產保護傳承，加強國內交流和國際交往，打造云岡學高地，推動云岡學走出國門、走向世界。加強景區建設，聚焦恒山5A景區創建、A級旅游景區倍增、縣域景區破零三項攻堅任務，推動恒山5A景區創建順利通過2024年景觀質量評定，全力推進得勝堡、代王府、小石子村3A級景區創建，謀劃沿長城公路自行車賽、長城徒步游、長城文化節、長城杏花節等文旅活動，提升大同景區的知名度和影響力。著力提升服務水平，出臺《鼓勵在建項目建設高端酒店獎勵政策》等政策以及《研學旅行課程設計規范》等行業服務標準，推進智慧交通、智慧旅游、智慧景區建設，解決好出行難、吃飯難、住宿難，提升數字化服務水平。抓好品牌塑造，用好“文旅宣傳矩陣”和文旅星推官隊伍，延續舉辦“中國年·大同味”短視頻大賽，打造網紅打卡點，培育文旅新IP，強力多頻宣傳推廣“中國古都·天下大同”城市品牌和“文化古都、清涼夏都、美食之都”文旅品牌，擴大城市知名度和影響力。做活業態布局，做好“文旅＋”文章，培育民俗、康養、研學、演藝、賽事、冰雪、會展等融合業態，推動渾源縣文旅康養集聚區豐富產品和服務，加快創建黃經世家、湯頭溫泉等4個文旅康養示范區，舉辦曾竹韶雕塑藝術獎學金優秀作品展覽、青少年雕塑作品展覽等全國性知名文化品牌活動，升級《天下大同》實景演藝，辦好“曲起云中·韻動平城”精品劇目展演，積極培育冬季旅游亮點，打造全天候全時段文旅場景。大力發展低空旅游，啟動云州區火山飛行營地建設，引進國家體育總局航管中心共同設立國家航空運動競賽研發中心，參與建設國家航空運動綜合飛行營地，打造“航空體育運動之都”。全市旅游接待人次和總收入力爭增長20％以上。現代物流產業方面，編制《大同市現代物流業中長期發展規劃》，加快建設陸港型國家物流樞紐，引進培育一批技術水平先進、主營業務突出、核心競爭力強的現代物流企業，積極推動傳統貨運與互聯網、大數據、區塊鏈等信息技術深度融合。進一步推動大同國際陸港口岸功能完善，開通大同陸港到天津港的陶瓷、羊毛、凍品、跨境進口產品等進出口貨物運輸通道，持續推動“津海晉門”常態化運行。加快市縣鄉村四級物流集散體系建設，發展社區“最后一百米”冷鏈配送服務和“生鮮電商＋冷鏈宅配”“中央廚房＋多溫共配”等新業態。

（二）抓牢重大項目建設，持續擴大有效益的投資

用好“四全工作法”，加快項目建設進度，更好發揮投資對經濟增長的關鍵作用、對社會發展預期的引導作用。

推進重點工程項目建設。在產業轉型、能源革命、科技創新、基礎設施、生態環保、社會民生等重點領域，大力推進一批重點工程項目。圍繞重大基礎設施建設，推動大同綜合客運樞紐工程、天黎高速公路云州街互通工程、國道239線廣靈縣城改線工程等項目建成投用。建設“四好農村路”405公里。新建長城一號旅游公路175公里，實現全線貫通。開工建設大同繞城高速公路陳莊至肥村工程、國道109線208線過境改線、集大原高鐵下穿工程等項目。啟動云岡機場改擴建前期工作。

加強要素服務保障。堅持資金跟著項目走，扎實做好項目前期，更大力度爭取中央預算內投資、地方政府專項債券、超長期特別國債等政策性資金，積極設立政府引導性基金，用足用好省級基建和技術改造等專項資金，全力滿足項目資金需求。常態化組織“政銀企”對接，深化向民營企業推介重點項目機制，推動更多項目納入全國重點民間投資項目庫，享受國家在土地要素保障、項目融資支持、前期手續辦理等方面的政策支持。鼓勵民間資本參與新型基礎設施等領域建設，推動民間投資加快回升。持續清理盤活批而未用的建設用地，大幅增加“標準地”供應，優化環評、能評服務工作機制，強化土地、用能、環評等要素保障。

強化項目調度管理。加強項目全生命周期管理，全過程抓好項目謀劃儲備、招商引資、簽約落地、開工建設、投產達效。圍繞國家和省級政策資金支持導向，謀劃一批重大項目，切實提高項目謀劃的精準度和有效性。開展項目前期手續集中攻堅行動，著力解決項目開復工困難，確保全市重點項目早落地、早開工、早投產、早達效。持續開展重點工程項目堵點疏解行動，壓茬開展重點工程集中開工、項目建設比亮曬等系列活動，實行重點工程專班制、領導包聯制，加快推動重大項目建設形成實物工作量。

（三）激發消費潛力活力，培育外貿發展新動能

推動消費從疫后恢復轉向持續擴大，深入挖掘外貿增長空間潛力，全面促進內外貿一體化發展。

穩定和擴大傳統消費。把恢復和擴大消費擺在優先位置，持續推動汽車、家電、家居、電子產品等促消費政策落地，推進汽車、家電、手機等耐用消費品以舊換新。提振汽車等大宗消費，優化二手車流通交易，健全報廢機動車回收體系，支持新能源汽車下鄉。促進家居消費，組織開展家電惠民專項活動。積極促進餐飲消費，出臺創建國際美食之都三年行動計劃，推動餐飲消費業態標準化管理和改造提升，深入挖掘名廚名店，加大菜品創新力度，引導全市面食產業化、品牌化、網絡化發展。持續提升城市煙火氣，加快培育城市多層級消費，支持步行街和夜生活集聚區提檔升級，深入推進“一刻鐘便民生活圈”建設。加快經營模式創新，組織開展老字號“五進”活動，打造“老字號國潮”產品。推動1—2個縣區開展商業流通體系建設，改造升級一批鄉鎮商貿中心、集貿市場、農村新型便民商店。

培育壯大新型消費。順應居民消費升級趨勢，打造高質量消費供給體系。制定出臺《大同市綜合康養示范區規劃暨桑干片區行動計劃》《大同市建設綜合康養產業區若干支持措施》，鼓勵康養機構和文旅機構向大同輸送旅居客源，加快創建文旅康養集聚區和文旅康養示范區，叫響“夏養大同·康養大同”康養品牌。大力引進培育一批旅游地接服務公司，提供全周期、一站式優質服務，開展品牌餐飲、住宿和星級服務員評選等各類爭先創優活動，不斷提升接待能力和服務水平，叫響“旅游滿意在大同”服務品牌。積極謀劃、引進、共辦各類展會，持續提升在全國會展業的知名度和影響力。緊抓消費熱點，積極培育智能家居、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點，鼓勵舉辦音樂節、藝術節、演唱會等大型活動，拓展夜間經濟、冰雪經濟等新業態。支持直播電商發展，開展網絡促銷活動。

加快培育外貿新動能。聚焦進出口總額增長5．9％的目標，在穩定現有醫藥、農產品等優勢產品出口規模的基礎上，積極引進外向型企業，擴大進出口潛力，持續推進“千企百展”開拓市場行動計劃，加大外貿企業信貸信保支持力度，力爭全年新增外貿主體8家。推進跨境電商等新業態發展，探索“跨境電商＋產業帶”模式，充分發揮京東跨境電商綜合運營服務平臺、華遠大同陸港保稅物流中心、進口肉類指定監管場地、跨境電商1210進口平臺等開放平臺作用，引導企業通過平臺拓展跨境電商業務，鼓勵跨境電商園區開展“保稅倉＋直播”“園區＋直播”等新運營模式，力爭全市跨境電商進出口總額達到4億元。加大吸引外商投資力度，落實好吸引和利用外資有關政策措施，建立規范透明、可預期的外資企業服務保障機制，規范外資企業投訴處理流程，提升外資管理和服務水平。

（四）深化重點領域改革，全面激發市場活力

充分發揮改革牽引作用，著力破解體制機制障礙，提振經營主體發展信心，推進經營主體擴量提質。

加快融入和服務全國統一大市場。常態化開展妨礙統一大市場建設典型問題核查整改，著力解決不當市場干預和不當競爭行為問題。深入推進高標準市場體系建設，健全完善市場基礎制度。全面強化產權司法保護，嚴厲打擊知識產權侵權違法行為。加快構建專業、高效的專利侵權糾紛行政裁決制度機制，積極申報專利侵權糾紛行政裁決規范化試點城市。開展“惠企直通車”市場主體提升年行動，拓展產品質量技術幫扶“巡回問診”活動，推進質量基礎設施“一站式”服務規范化建設。持續深入開展商標、專利及地理標志等知識產權申請申報創新活動。以“一縣一品”為目標，深化地理標志培育，著力實施地理標志“三大計劃”和“三大體系”，培育一批蘊含大同元素、品質過硬、特色鮮明、惠農效應顯著的地理標志品牌。大力培育全市“山西精品”公用品牌，力爭更多企業通過認證。扎實開展第五次經濟普查。

持續優化營商環境。深入開展營商環境創新提升行動，強化營商環境3．0版改革攻堅，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。不斷推進跨省通辦、跨市通辦，將與北京市的跨省通辦業務打造成全國示范，與太原市、呼和浩特市政務服務實現同城化，力爭全年實現與10個省的跨省通辦，再推出30項以上跨市通辦事項和13件“高效辦成一件事”集成服務。提升政務服務效能，嚴格實行行政許可事項清單管理，確保“清單之外無許可”。全面推進“綜合窗口”“高效辦成一件事”改革，統籌推進新型現代化政務大廳改造與一體化平臺建設，真正實現“大廳之外無審批”。深化“承諾制＋標準地＋全代辦”改革，把“拿地即開工”推廣到重點項目和招商項目，打造“大同快辦”服務品牌。啟動政企會客廳和“親清小屋”，開展營商環境“面對面”活動，開辟營商環境“大家談”欄目，切實提升營商環境滿意度。加快數字政府建設，深化政務數據共享開放利用，完善政務數據“一本賬”，加快公共資源交易平臺整合共享，提升“一網通辦”服務能力。建設營商環境無感動態監測平臺，構建“監測—反饋—整改—評估”以評促改的治理體系，實現營商環境治理機制重塑。推進跨部門綜合監管，健全行政執法監督機制，切實提升監管效能。

深化國資國企改革。深入實施國有企業改革深化提升行動，增強國企核心功能，提升核心競爭力，接續實施扭虧減虧三年行動，開展閑置資產價值創造行動，通過出租、以資抵債、引資合作、項目盤活等多種模式，不斷加大閑置資產盤活力度。健全以管資本為主的國資監管體制，充分發揮國資國企在線監管大數據平臺作用，對監管企業重要領域實施動態監管，積極構建國資全方位大監管格局。健全現代企業制度，優化法人治理結構，建立健全市場化經營長效機制，更廣更深更大范圍推進三項制度改革，推動文旅企業做好做足上市功課。持續加大對外合作力度，加強與央企省企對接服務，爭取央企入晉優先落地大同。

促進民營經濟發展壯大。全面實施市場“非禁即入”，深入推進公平競爭政策實施。加強民營企業融資服務，引導民營企業用好“信易貸”等政策工具。支持符合條件的民營企業通過發行債券融資，推動中小企業規范化股改。鼓勵民營企業開展數字化共性技術研發，參與數據中心、工業互聯網等新型基礎設施投資建設和應用創新。支持中小企業數字化轉型，推動低成本、模塊化智能制造設備和系統的推廣應用。引深“千名行長結對子”活動，提升企業融資獲得便利度。持續開展治理“兩不一欠”問題專項行動，依法保護民營企業產權和企業家權益。

深化財稅金融領域改革。推進市、縣（區）財政體制改革，完善財政事權支出責任分擔機制和轉移支付體系，形成權責清晰、財力協調、區域均衡的政府間財政關系。提升預算管理質效，持續開展財政支出事前、事中、事后績效評估工作。落實習慣過緊日子要求，大力壓縮一般性支出，強化基層“三?！?。持續深化金融領域改革，全力做好新時代金融“五篇大文章”，支持金融機構創新金融模式、金融產品和金融服務，更加有效服務實體經濟。繼續實施企業上市“倍增”計劃，完善企業上市掛牌服務工作機制，用好省上市牌綠色服務通道，培育“晉興板”掛牌企業不少于20家，申報省后備資源庫企業不低于30家。加強地方政府債務管理，加大存量隱性債務化解力度，堅決防止新增隱性債務，確保政府債務風險可控。全面加強金融監管，規范各類地方法人金融機構和地方金融組織健康發展，穩妥有序推進地方法人金融機構風險化解，進一步壓減高風險金融機構，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性風險的底線。

提升開發區發展能級。深化“三化三制”改革，著力推進開發區管運分離，激發開發區發展內生動力。滾動開展開發區“三個一批”活動，用好“政府＋鏈主企業＋園區”招商模式，推動開發區圍繞重點產業鏈和主導產業布局謀劃項目，引導各開發區依托優勢發展1—2個主導產業，力爭全市開發區規上工業增加值增速達到15％以上。打好“承諾制＋標準地＋全代辦”組合拳，不斷完善基礎設施和要素保障體系，切實提升項目“三率”。支持左云縣加快申報化工園區，同步開展規劃建設和招商引資，有效承接優質化工項目轉移落地。支持天鎮縣加快園區規劃編制，探索創建全省首個“零碳園區”。支持大同經開區開展“低碳園區”試點，探索“園中園”發展優惠政策向其他主導產業復制延伸。優化開發區空間布局，支持符合條件的省級開發區創建國家級開發區。加快推動向開發區賦權再升級，提高省市縣賦權清單事項的契合度。完善開發區承權運行配套機制，將開發區納入承權事項行政管理體系。

（五）促進區域協調發展，有效拓展全方位轉型空間

深度對接國家區域重大戰略，發揮區域比較優勢、促進空間布局優化，進一步增強區域發展的協同性、聯動性、整體性。

積極融入京津冀協同發展。持續推進與京津冀的框架合作協議任務落地，完善與京津冀協同發展辦公室常態化對接機制，爭取國家層面在發展規劃、配套政策、協同機制等方面支持。推進信用先行融入京津冀，加快建設“京津冀晉”信用科技實驗室大同創新實驗基地。持續強化駐京招商對接，推動與京津冀各領域交流合作取得更多實質成果。加快完善國際陸港、航空口岸、“北肉”平臺、跨境電商園區等平臺的基礎配套和運營功能，引進核心競爭力強的現代物流企業，構建多式聯運體系，開通大同陸港到天津港的進出口貨物運輸通道，培育發展臨港經濟。

推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。加快建設一批中心集鎮，推進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、資源要素向農村流動，推動基本服務供給更加高效、均等、可及。加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮化試點縣建設，推動縣城“水、電、氣、暖、網”入戶全覆蓋，增強縣城綜合承載能力，為全市新型城鎮化建設提供可復制、可推廣的經驗。大力發展縣域特色產業，培育縣域主導產業，構建城市、縣域和鄉村產業分工合作的一體化協同發展格局，提升縣域綜合承載力。進一步推動轉移支付、要素配置等與農業轉移人口市民化掛鉤，依法規范和引導工商資本下鄉，讓愿意進城落戶的農民加快融入城市生活。

實施城市更新行動。持續開展城市體檢，把城市體檢發現的問題作為城市更新的重點，聚焦解決群眾急難愁盼問題和補齊城市建設發展短板弱項，有針對性地開展城市更新。加強城市基礎設施建設，開工新建2所規劃小學、4條職教城配套道路等工程項目，加快黃花產業園配套道路、開源街快速路地面道路、云岡快速路等續建市政工程，開工改造城鎮老舊小區56個、3729套，實施城市危房改造304套。加快充電樁建設，力爭全年公共充電樁與電動汽車比例達到1：7。持續完善和優化城鄉生活垃圾收運處置體系，推動居民小區生活垃圾分類覆蓋率達到95％，實現城鄉垃圾減量化、資源化、無害化。加強城鄉建設中歷史文化保護傳承，推進13項古城街巷織補工程，推動城市品位持續提升。完善城市安全風險防控和應急保障體系，推進海綿城市建設，補齊地下管網短板，完成145公里新舊燃氣管線置換，提升城市安全韌性。持續推進城市管理信息化建設，加快推進新型智能城市二期項目進度，加大物聯感知設備、智慧應用場景的開發和應用，不斷提升城市智慧管理水平。

（六）全面推進鄉村振興，加快實現農業農村現代化

學習運用“千萬工程”經驗，加快建設宜居宜業和美鄉村，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動鄉村全面振興取得新成效。

全方位夯實糧食安全根基。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，嚴守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，全市糧食作物面積穩定在421．7萬畝以上。持續提高高標準農田建設水平，大力推進高標準農田和大中型灌區續建配套與節水改造工程建設，力爭新建和改造提升高標準農田20萬畝。積極推廣有機旱作集成技術運用，發展膜下滴灌80萬畝，打造玉米“噸良田”示范區，糧食總產量達到26．1億斤。實施優質糧食工程，強化糧食“產供儲加銷”協同保障能力。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實好防止返貧動態監測和幫扶機制，用好財政銜接資金，更大力度實施消費幫扶，組織技能培訓和勞務輸出，多措并舉增加脫貧人口收入，確保脫貧人口持續增收。深化易地扶貧搬遷后續扶持，鞏固拓展“三保障”和飲水安全成果，進一步提高兜底保障水平，堅決守住不發生規模性返貧的底線。

推動特優農業發展。聚力做好“土特產”文章，圍繞種植業、設施農業、畜牧業、林下經濟、漁業、農產品精深加工和黃花、黃芪兩大特色產業，大力實施農業生產“三品一標”提升行動，不斷培育壯大鄉村特色優勢產業，積極構建多種特色農業產業協同發展新格局。打造特優農業重點產業鏈，培育省級產業化龍頭企業10家，布局建設一批農產品加工園區，全力實施253個農業農村重點項目，建設全國農業重點龍頭企業供應鏈的重要基地。做強做優黃花產業，實施黃花產業提質行動，建設一批黃花高產標準化示范基地，帶動主產區鮮菜平均畝產穩定在2000斤以上，培育和引進一批龍頭企業，豐富拓展黃花產品品類，打造一批知名品牌。持續發揮平臺作用，加強冷鏈中心、烘干中心等農業倉儲物流設施建設，完善北肉進出口平臺、“大同好糧”北方農特優產品交易中心平臺功能，推動“大同好糧”香飄全國、走向世界。

有序推進鄉村建設。深入實施農村人居環境整治提升行動，全面推進廁所、垃圾、污水“三大革命”，有序推進農房改造、管線序化、村道提升建設，加快養老、教育、醫療等領域的公共服務設施建設，穩步推廣農村頤養工程，持續抓好各項兜底保障政策落實。不斷提升村容村貌，建設30個精品示范村、270個提檔升級村，所有村全面開展環境整治。加強農業面源污染綜合防治，推動廢舊農膜回收率、畜禽糞污和秸稈綜合利用率分別達到80％、81％和90％以上。

強化農村改革創新。統籌農村改革發展，持續深化農村集體產權、集體林權制度改革和農業水價、供銷社綜合改革，積極推進資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，不斷增加農民財產性收入、持續壯大農村集體經濟。切實抓好土地流轉和土地托管，加強涉農資金統籌使用，有效激發農村發展活力。完成2個試點村土地延包工作，推進房地一體宅基地改革。培育家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體，支持新型經營主體探索多種聯農帶頭模式，開展代種代養托管，強化產前產中產后服務，形成深度融合的發展格局。

（七）加強生態文明建設，厚植高質量發展生態底色

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設，加快推動發展方式綠色轉變。

加強生態系統治理和保護。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，持續推進桑干河、大清河生態修復治理。扎實推進歷史遺留廢棄礦山生態修復治理項目，踐行守護綠水青山。加快國家水網先導區建設，推進萬家寨引黃北干支線和水神堂、城頭會泉域保護及水源置換等重點項目建設，實施御河、十里河等3個河道治理和生態修復工程，推進6個縣區小流域綜合治理工程，切實擔起永定河下游生態補水責任，確?！耙汇逅M北京”。嚴格落實“四水四定”，持續加強水資源管理，加大地下水管控、取用水監管和水位變化動態監測力度，合理統籌生產、生活和生態用水，壓采涵養地下水，實現用水總量和地下水用量占比“雙降”目標。壓緊壓實各級河長責任，健全完善水行政執法跨縣（區）聯動、跨部門聯合機制，持續開展引黃入桑、引黃入御生態補水，復蘇母親河，切實加強流域生態保護治理。

深入打好污染防治攻堅戰。全面落實國家空氣質量持續改善行動計劃，推進國電電力和富喬垃圾發電廠完成深度治理，持續鞏固提升清潔取暖改造成果，開展城市揚塵和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，積極有效應對重污染天氣，推動空氣質量持續向好。分區分類推進地下水污染防治，推進河道治理與生態修復、污水廠提標改造、濕地水質凈化等重點工程建設，確保國省考斷面水質穩定達標、持續改善。實施土壤污染源頭防控行動，嚴格重點建設用地環境監管，強化污染地塊風險管控與修復治理。加快國家級大宗固廢綜合利用示范基地建設，提升綜合利用水平。

積極穩妥推進“雙碳”工作。強化頂層設計和落地落實，推動《關于完整準確全面貫徹新發展理念切實做好碳達峰碳中和工作的實施方案》《大同市碳達峰實施方案》各項任務按要求落實。探索創建零碳園區、低碳園區，有效提升能源使用效率。有序開展碳排放權交易，完善碳匯開發機制，探索形成科學合理的降碳減污激勵約束機制。堅持“十四五”能耗強度下降目標不動搖，繼續做好重點行業節能降碳改造，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬，為能耗雙控逐步轉向碳排放雙控奠定基礎。強化重點行業企業日常監管，動態掌握重點用能單位能源消耗情況，密切跟蹤能耗進度，加強預警調控，落實好可再生能源消費和原料用能不納入能耗雙控政策，增強能耗雙控對高質量發展的支撐保障。

（八）持續保障改善民生，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感

堅持以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，加力補齊民生短板，兜住、兜準、兜牢民生底線，不斷增進民生福祉。

持續抓好就業增收工作。持續落實就業優先政策，完善就業公共服務體系，發揮就業信息平臺和零工市場作用，實施數字賦能就業、創業帶動就業、公益性崗位開發、就業見習、以工代賑等舉措，抓好抓實高校畢業生、農民工、退役軍人、脫貧勞動力等重點群體就業，穩住就業基本盤。加快創建中國服務外包示范城市，聚力建設華北最大的數據服務基地，確保年內再創造5000個就業崗位。推動職業技能培訓提質增效，圍繞全市數字企業大力開展訂單式、項目制職業技能提升培訓。加快對外勞務輸出服務體系的建設，做大做強“天鎮保姆”“北方好焊”等特色勞務品牌，深入打造京津冀優質勞務輸出基地。全面落實根治欠薪各項制度，形成“清陳欠、防新欠”的良好態勢。加大社會保障、轉移支付等調節力度，提高低收入群體轉移性收入，多渠道增加城鄉居民財產性收入。

建設高質量教育體系。推動學前教育普及普惠安全優質發展，新建改擴建公辦幼兒園、認定扶持普惠性民辦幼兒園6所，學前教育主要指標保持全省前列。深化義務教育優質均衡發展，新建改擴建寄宿制學校4所。支持縣域高中發展提升，實施數字化賦能新高考改革項目，推動高中教育高質量改革發展。提升產教融合水平，加快云岡職教城建設，推動大同互聯網職業技術學院掛牌招生，全力籌建大同職業學院。每個縣（區）集中力量建好辦好1所符合經濟社會發展需要的中等職業學校，辦學條件達標比例達到90％以上。

促進醫療衛生事業發展。加快推動公立醫院高質量發展，構建以市三醫院、市五醫院和國藥同煤總醫院為核心，其他市級公立醫院為支撐，覆蓋四區基層醫療機構的緊密型城市醫療集團架構，推進優質資源向區縣擴容均衡布局。高水平推動市五醫院省級區域醫療中心建設。鞏固健全公共衛生體系，推進市縣兩級疾控中心和執法隊機構整合，全面提升防控和救治能力。推進全民健康信息平臺建設，在基層試點推廣“智醫助理”，為全市衛生健康系統數據傳輸、共享、分析提供信息化支撐。深入實施中醫藥強市戰略，推動2個縣級中醫院建設“兩?？埔恢行摹?，高質量創建7個基層傳承工作室，培育以“正北芪”為標志的大同道地藥材多品種品牌。

健全多層次社會保障體系。持續擴大社保覆蓋面，引導新就業形態就業人員、靈活就業人員等重點群體參保，穩妥提高社保待遇，強化社?；鸨O管。全面落實特困人員、低保、殘疾人等救助制度。完善生育支持政策體系，推進普惠托育服務體系建設。加快完善養老服務體系建設，發揮城鎮“幸福養老”、農村“頤養之家”支撐作用，開展社區居家養老服務。發展公益慈善事業，建立“政府救助＋慈善幫扶”有效銜接機制。提升退役軍人服務保障水平，加緊出臺退役軍人及其他優撫對象二級優待目錄，持續推進退役士兵職業技能培訓，開展退役軍人就業幫扶，確保安置政策全面落實。落實基本醫療保險全民參保計劃，確保參保率穩定在95％以上，困難人群參保率穩定在99％以上?；I集保障性租賃住房1116套，完成城鎮住房保障家庭租賃補貼發放11363戶。促進房地產市場平穩健康發展，加強在建項目預售資金監管，有序推進商品房現房銷售，按時高質完成“保交樓”年度工作任務。

繁榮社會主義文化事業。打造云岡學高地，充分發揮中國石窟文化聯合研究生院、云岡學研究國家文物局重點科研基地等平臺作用，加快推進北朝時期石窟樂舞圖像譜系、《云岡石窟藝術分類全集》等研究成果落地轉化，加快推進晉北考古基地和考古公園建設，攻關一批省級以上重點科研課題。全面推進全市第四次全國文物普查工作，逐步構建全面普查、專項調查、空間管控、動態監測相結合的文物資源管理體系。推動演藝事業高質量發展，加快代王府《天下大同》實景演藝升級，策劃推出“古城開城儀式”行進式互動式演出活動，推動“如夢大同”沉浸式演藝項目落地，積極以市場化方式推出名劇名曲名家展演季。加快推進博物館之城建設，出臺《大同市促進博物館發展條例》，建設“備案博物館——類博物館——文博空間”三級體系，培育文博經濟新動能。

強化重要民生商品保供穩價。密切關注居民消費價格總水平變化趨勢，做好糧油肉蛋果奶菜等重要民生商品價格監測，確保供應充足、價格穩定。強化豬肉儲備調節，防止豬肉價格大起大落。及時落實價格補貼聯動機制，緩解物價上漲對困難群眾基本生活的影響。加強對文旅、餐飲等服務市場價格監測，合理引導市場預期，確保生活性服務行業健康發展。加強煤電油氣運統籌調度，全力做好能源保障和保暖保供工作，有效應對各類突發應急情況。

毫不放松抓好安全生產。全面開展安全生產治本攻堅三年行動，多措并舉提高本質安全水平。持續強化重點行業領域安全生產風險專項整治，全面落實煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫等各類礦山黨政領導包保責任，圍繞“一件事”全鏈條壓實部門監管責任，“一礦一策”完善安全生產措施，推動問題隱患真查真改、落地見效。實行“四不兩直”執法檢查，深化重大事故隱患專項排查整治，常態化動態清零。加大基礎設施安全投入，依靠機械化、信息化、智能化提高安全生產能力和水平，構建“技防＋物防＋人防”安防體系。加大食品藥品安全監管力度。

切實提升社會治理能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，全面推進信訪工作法治化，持續發揮12345政務服務便民熱線作用，努力提高服務便民水平。積極創建全國市域社會治理現代化試點，加強社會治安綜合治理，全面深化社會治安防控體系建設，常態化推進掃黑除惡，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙、跨境賭博等新型犯罪和侵權假冒、擾亂市場秩序等違法犯罪活動。抓實抓細地災防治、防震減災、防汛抗旱工作，高質量建設城市排水防澇、防洪治理等工程。

同時，支持國防和軍隊建設，做好國防動員、雙擁共建、人民防空、退役軍人服務保障工作。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，大力發展婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等事業。扎實做好民族、宗教、外事、僑務、港澳臺、廣電、文物、氣象、地震、科普、檔案、史志、參事、禁毒、援疆等工作，確保人民安居樂業、社會安定有序。

各位代表，新的一年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，認真落實市委十六屆六次全會暨市委經濟工作會議部署，在市委、市政府領導下，自覺接受市人大的監督，認真聽取市政協的意見和建議，開拓創新、攻堅克難，努力完成全年目標任務，著力推動高質量發展，不斷深化全方位轉型，為扎實推進中國式現代化大同實踐作出新的更大貢獻！