—2025年2月15日在大同市第十六屆人民代表大會第五次會議上

大同市發(fā)展和改革委員會主任喬正南

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將大同市2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃（草案）的報告提請市第十六屆人大第五次會議審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

一年來，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，錨定“跨入第一方陣”總目標(biāo)，堅定扛起“融入京津冀、打造橋頭堡”重大使命，全面落實市委、市政府決策部署，認(rèn)真執(zhí)行市十六屆人大四次會議審議批準(zhǔn)的《政府工作報告》和2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持之以恒深化全方位轉(zhuǎn)型，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，計劃執(zhí)行情況總體良好。

（一）經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)

各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)，總體保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的良好態(tài)勢，充分展現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和活力。

經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中有進(jìn)。2024年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1802．5億元，同比增長2．5％，比全?。?．3％）高0．2個百分點，增速排名全省第5。

財政金融較快增長。2024年，全市一般公共預(yù)算收入完成188．1億元，同比下降3．1％，增速排名全省第3。

民生保障總體穩(wěn)定。居民收入穩(wěn)步增長，全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為42904元、16328元，分別同比增長4．9％、7．3％，均排名全省第2。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)52690人，完成年度目標(biāo)的119．75％，全省排名第1。物價水平總體穩(wěn)定，居民消費價格漲幅0．2％。

（二）經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力強勁

有效需求持續(xù)擴大，投資拉動作用進(jìn)一步突顯，外貿(mào)取得嶄新突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。

消費潛能不斷激發(fā)。提振大宗消費，搶抓消費品以舊換新政策機遇，扎實推進(jìn)汽車、家電以舊換新及家裝家居消費，截止12月31日，汽車報廢更新、置換更新發(fā)放補貼2．51億元，拉動消費21．22億元；家電以舊換新發(fā)放補貼0．66億元，拉動消費3．58億元；家裝消費品“煥新”發(fā)放補貼0．17億元，拉動消費1．18億元；電動自行車以舊換新發(fā)放補貼364．9萬元，拉動消費1920．13萬元。以舊換新各項政策申領(lǐng)補貼資金合計3．37億元，累計拉動消費26．17億元。做優(yōu)特色消費，制定出臺創(chuàng)建“國際美食之都”三年行動計劃，成功發(fā)布2項大同刀削面團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開展“名廚、名菜、名店”“金牌服務(wù)員”評選工作，持續(xù)提升服務(wù)品質(zhì)，帶動餐飲消費持續(xù)增長。2024年，我市餐飲業(yè)營業(yè)額實現(xiàn)83．4億元，同比增長6％，全省排名第5。加快發(fā)展新型消費，2024年，抖音大同電商直播基地在我市落地，帶來了龐大的用戶流量群體、優(yōu)秀的合作資源和優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，為我市電商企業(yè)、電商創(chuàng)業(yè)者提供政策、技術(shù)等全方位支持，在短時間內(nèi)形成聚集效應(yīng)，明顯促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)零售額。2024年，全市網(wǎng)絡(luò)零售額43．5億元，同比增長21．0％，總量全省排名第4。

投資規(guī)模持續(xù)擴大。堅持用足用好“四全工作法”，扎實推進(jìn)重點工程項目建設(shè)，集大原高鐵提前一年開通運營，天黎高速云州街互通工程建成投運，175公里長城一號旅游公路全線貫通，“四好農(nóng)村路”超額完成任務(wù)，大同綜合客運中心正式投運。2024年，全市235個省市重點工程項目累計完成投資355．85億元，投資完成率109．57％；其中省級重點工程開復(fù)工率全省排第1、年度投資完成率全省排第5。

進(jìn)出口保持較快增長。全市進(jìn)出口總額完成45．04億元人民幣，同比增長4．2％。其中出口37．7億元，同比下降2．7％；進(jìn)口7．3億元，同比增長63．6％。支持醫(yī)藥品、活性炭、零部件等外貿(mào)企業(yè)拓展中間品貿(mào)易，全市機車零部件、礦山設(shè)備和發(fā)動機變速箱等產(chǎn)品進(jìn)出口3．73億元，同比增長2．88％。創(chuàng)建大同農(nóng)產(chǎn)品出口特色招牌，農(nóng)產(chǎn)品出口1．5億元，同比增長60％。大同云岡國際機場正式開通直飛泰國曼谷國際航線。由華遠(yuǎn)大同國際陸港組貨的“大同－莫斯科”中歐班列順利開行，新增保稅出口1446萬元。建成首個跨境電商自建海外倉，跨境電商進(jìn)出口貿(mào)易額完成4．83億元，同比增長132％。

（三）新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展

積極引導(dǎo)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集聚，高度重視新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，積極培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)增長注入強大動力。

新質(zhì)生產(chǎn)力引擎全面做強。推動“晉創(chuàng)谷·大同”創(chuàng)新驅(qū)動平臺掛牌運營，依托中關(guān)村智酷公司，大力引進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新項目，集聚高新技術(shù)、高端人才，促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)科技成果產(chǎn)業(yè)化，制定并出臺了《關(guān)于促進(jìn)大同中關(guān)村科技園高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》、《“晉創(chuàng)谷·大同”創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)三年行動計劃》等重要科技創(chuàng)新政策?！皶x創(chuàng)谷·大同”已實現(xiàn)實體化運營，目前已入駐企業(yè)、科研團(tuán)隊及中試基地32家，入駐項目涉及裝備制造、鐵路設(shè)備、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)標(biāo)注等多個行業(yè)方向。

產(chǎn)業(yè)鏈與專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同驅(qū)動。狠推重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，制定出臺《大同市重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”2024年行動計劃》《大同市重點產(chǎn)業(yè)鏈“政府＋鏈主＋園區(qū)”招商工作方案》《大同市重點產(chǎn)業(yè)鏈招商引資重點承載示范園區(qū)》。大同中車愛碧璽鑄造有限公司和大同日立能源牽引變壓器有限公司成功申報省級重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈核”企業(yè)。大力推進(jìn)特色專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，我市成功承辦第二屆山西特色專業(yè)鎮(zhèn)投資貿(mào)易博覽會，集中推介和展示近兩年來山西專業(yè)鎮(zhèn)的建設(shè)成效。出臺《大同市促進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展2024年行動計劃》，進(jìn)一步深挖縣域資源稟賦，新培育左云活性炭、天鎮(zhèn)特優(yōu)蔬菜、陽高杏果、廣靈小米、新榮石墨、渾源涼粉等市級專業(yè)鎮(zhèn)6個。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級重塑。推動傳統(tǒng)能源和工業(yè)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動煤炭的智能安全開采和清潔高效利用，全市累計建成9座智能化煤礦，60處智能化采掘工作面，煤礦先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到85％以上，原煤產(chǎn)量達(dá)到1．62億噸。國電湖東、同熱三期兩個2×100萬千瓦“上大壓小”項目全面開工建設(shè)。山西大地同源環(huán)保科技有限公司工業(yè)石膏綜合利用等項目建成投產(chǎn)，大同日立能源牽引變壓器有限公司、山西捷美再生資源利用有限公司、中車大同電力機車有限公司成功獲評省級綠色工廠。推動先進(jìn)制造業(yè)重點突破，高速飛車全尺寸試驗線一期項目通過驗收，實現(xiàn)國內(nèi)首次低真空超導(dǎo)懸浮航行；中車大同公司簽約國內(nèi)首條商用電氣化公路項目，自主研制的首批CR240EG高原型電傳動礦用自卸車在西藏拉薩正式交付；高鎂科技配合聯(lián)想集團(tuán)完成新材料預(yù)研及試驗的全球首款高亮不銹鎂材質(zhì)筆記本電腦發(fā)布上市；華陽高性能碳纖維項目即將投產(chǎn)；陜汽大同全省首輛底部換電重卡順利下線；海博夏初、陽光電源、國瑞協(xié)創(chuàng)等儲能裝備制造項目投產(chǎn)運行；電子信息產(chǎn)業(yè)已布局錫純半導(dǎo)體材料產(chǎn)業(yè)園、寧暢高端服務(wù)器制造等項目；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)頭孢類、青霉素類已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

新興產(chǎn)業(yè)加速壯大。新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全市電力總裝機達(dá)到1754．69萬千瓦，其中新能源和可再生能源裝機占比達(dá)54．35％。晉北采煤沉陷區(qū)新能源基地穩(wěn)步推進(jìn)。加速推進(jìn)儲能全產(chǎn)業(yè)鏈布局，推進(jìn)建設(shè)電化學(xué)儲能、抽水蓄能、壓縮空氣儲能、重力儲能、飛輪儲能等多種儲能業(yè)態(tài)，目前已建成并網(wǎng)并投入商業(yè)化運行的獨立儲能項目4個共32萬千瓦。算力產(chǎn)業(yè)全國領(lǐng)先，已成功引進(jìn)秦淮、中聯(lián)、京東、抖音、山西秦云基礎(chǔ)等全國數(shù)據(jù)中心龍頭企業(yè)，累計完成投資243億元，投運服務(wù)器68．2萬臺，全年用電量突破43億度。引進(jìn)培育呼叫標(biāo)注企業(yè)59家，成為首批七個國家級數(shù)據(jù)標(biāo)注基地建設(shè)任務(wù)城市之一，大同城市算力分指數(shù)位居全國第三，中聯(lián)綠色大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地項目（大同陽高）榮獲“2024年度中國IDC產(chǎn)業(yè)綠色算力基礎(chǔ)設(shè)施獎”，云岡研究院項目獲全國“數(shù)據(jù)要素X”總決賽一等獎，《大同市深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革積極打造全國數(shù)據(jù)“算力之城”》案例被評為中國改革2024年度優(yōu)秀案例。文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，聚焦國際知名文化旅游城市和全省旅游熱點門戶城市建設(shè)，多措并舉推動文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級，全市A級旅游景區(qū)達(dá)到35家，獲評“2024年度活力之城”，云岡石窟景區(qū)榮登2024年度全國5A級景區(qū)百強榜第三名。大力培育“文旅＋”“＋文旅”業(yè)態(tài)，建設(shè)萬龍白登山、魏都水世界等十大冰雪旅游項目，設(shè)計推廣“同博文創(chuàng)”“佛小伴”等300余種文創(chuàng)產(chǎn)品，同時隨著“黑神話·悟空”爆火，大同再次成為全國游客關(guān)注的焦點。全市6家重點監(jiān)測景區(qū)1－12月份累計接待游客1718．7萬人次，同比增長107．78％；實現(xiàn)門票收入6．4億元，同比增長35．29％。

（四）改革開放持續(xù)深化

重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，改革開放不斷向縱深推進(jìn)。

高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)加快推進(jìn)。已制定出臺農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等14個領(lǐng)域高標(biāo)準(zhǔn)市場體系專項行動計劃，初步構(gòu)建起“1＋N”政策體系。全力構(gòu)建地方特色標(biāo)準(zhǔn)體系，成立農(nóng)業(yè)、文旅等市級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會10個，制定發(fā)布涉及農(nóng)業(yè)、文旅、氣象保障等相關(guān)市級地方標(biāo)準(zhǔn)40項。小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動成果已連續(xù)三年入選國家市場監(jiān)督管理總局優(yōu)良案例。實施社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)提檔升級工程，全市新增社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)20項，新增數(shù)和覆蓋率均居全省前列。全力提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)效能，成立市級知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化委技術(shù)委員會，推行知識產(chǎn)權(quán)專員制度，首批收集登記專員130余名，聚焦現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤└邇r值專利培育，3個項目獲省專利轉(zhuǎn)化專項計劃資金支持，截至12月底，全市有效發(fā)明專利擁有量1501件，萬人發(fā)明專利擁有量4．88件。推動知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)節(jié)點、網(wǎng)點布局建設(shè)，深化知識產(chǎn)權(quán)便捷化服務(wù)，我市“開展黃花產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)，賦能地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興”作為我省唯一案例，入選國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)十佳案例。深化拓展信用監(jiān)管，推進(jìn)“一業(yè)一查”部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管，全市共發(fā)起部門聯(lián)查任務(wù)61項。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，雙隨機抽查中企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果應(yīng)用率100％。制定市場監(jiān)督管理信用修復(fù)工作指南，依法依規(guī)為企業(yè)實施信用修復(fù)。

營商環(huán)境改革全面實施。推動重點審批事項簡易流程再造，出臺了《大同市高質(zhì)量發(fā)展重點審批事項簡易流程》，將21個審批事項的申報材料由103項精簡至76項，將27個審批事項的承諾時限由175個工作日減至112個工作日。推進(jìn)“綜合窗口”改革，根據(jù)社會需求和業(yè)務(wù)辦理關(guān)聯(lián)性，打破部門、事項、領(lǐng)域界限分類設(shè)置綜合窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的工作模式，為企業(yè)和群眾提供公開、高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。充分發(fā)揮綜合窗口優(yōu)勢，探索主題式、場景式服務(wù)，設(shè)置“一件事”集成服務(wù)綜合窗口，讓企業(yè)群眾在“一個窗口”能辦完一整件事、可辦多件事。全面推動“高效辦成一件事”落實落地，協(xié)調(diào)解決各類難點、堵點、痛點問題，梳理完成27件“一件事”辦事指南、辦理流程和操作規(guī)程?？茖W(xué)設(shè)置“高效辦成一件事”專窗、“幫辦代辦”專區(qū)，線上依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“高效辦成一件事”專區(qū)，形成“網(wǎng)上申報、線上流轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)、評價反饋”的閉環(huán)辦理模式，完成“來回跑”到“一次辦”的轉(zhuǎn)變，讓政務(wù)服務(wù)更加高效；線下申請人可全流程享受幫辦代辦、EMS免費快遞服務(wù)，真正實現(xiàn)減材料、減時限，切實推動政務(wù)服務(wù)再提速，給企業(yè)群眾辦事提高了便利度。推進(jìn)“跨省通辦”和“全市通辦”工作，“跨省通辦”方面，目前與北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東、河北、內(nèi)蒙古、山東等23個市級單位簽訂跨省通辦協(xié)議，共涉及386項政務(wù)服務(wù)事項；“全市通辦”方面，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域辦理，確定了“公共場所衛(wèi)生許可”“勞務(wù)派遣經(jīng)營許可”“農(nóng)藥經(jīng)營許可”“人力資源服務(wù)許可”“中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批”5個事項作為第一批全市通辦事項，最大限度減少企業(yè)和群眾“多地跑”“折返跑”。

市場活力充分釋放。企業(yè)創(chuàng)新能力有效提升，通航產(chǎn)業(yè)集團(tuán)獲批省級市域產(chǎn)教聯(lián)合體，規(guī)劃設(shè)計院成功申報省級創(chuàng)新型中小企業(yè)，大能公司被認(rèn)定為省級專精特新中小企業(yè)，建院集團(tuán)已擁有2類甲級、10類乙級資質(zhì)。支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，扎實推進(jìn)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作，成立中共大同市“小個?！保ňW(wǎng)約配送行業(yè)）委員會。推進(jìn)“惠商?！眰€體工商戶普惠性保險保障項目，“免費參保、免申即享”的保險保障極大降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提振個體戶經(jīng)營信心。廣泛開展個體戶分型分類培育，建立“個轉(zhuǎn)企”培育庫，8戶個體戶入選省級“名特優(yōu)新”行列。建立民營經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)信息采集平臺，召開股份制改造企業(yè)專項貸款政金企對接座談會議，幫助解決中小微企業(yè)融資問題。

開發(fā)區(qū)改革升級深化。全面推進(jìn)“三化三制”改革，推進(jìn)市場化管運分離，全市7個開發(fā)區(qū)已成功組建14家運營公司，其中11家為開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)設(shè)的平臺運營公司，3家為引入的第三方專業(yè)運營公司，進(jìn)一步優(yōu)化了開發(fā)區(qū)的管理與運營機制，提升了開發(fā)區(qū)的市場化運作水平和運營效率。深化“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”改革，實行承諾制項目108個，辦結(jié)率100％；工業(yè)用地全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”形式出讓，全市開發(fā)區(qū)共出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”39宗，總出讓總面積2576．58畝；建立項目包聯(lián)服務(wù)、全代辦服務(wù)質(zhì)量反饋跟蹤工作、項目代辦臺賬管理等制度，全面優(yōu)化代辦管理。市經(jīng)開區(qū)在招商引資和項目建設(shè)上進(jìn)行率先垂范，出臺了《關(guān)于加強和改進(jìn)招商引資工作的若干意見》、《支持企業(yè)上市獎勵政策》、《促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策》等一系列政策措施，新修訂了《推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干辦法（試行）》，激勵了企業(yè)申報高企的積極性；成立了招商引資項目審核委員會，制定并完善了項目謀劃推進(jìn)例會制度，構(gòu)建起了政策支撐、部門聯(lián)動、流程管理、考核機制齊全的招商引資制度和推進(jìn)體系；印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善項目推進(jìn)工作機制的意見》，建立了項目在談、簽約、建設(shè)管理、問題協(xié)調(diào)、周例會、定期通報、督導(dǎo)督查管理等7項常態(tài)化工作機制，構(gòu)建了流程清晰、保障有力、交辦督辦、清零銷號的閉環(huán)機制，努力破解制約項目建設(shè)的難點問題。扎實推進(jìn)“三個一批”項目建設(shè)，2024年我市與全省同步開展四次“三個一批”活動，簽約項目72個，開工項目68個，投產(chǎn)項目64個。

對外交流合作廣泛開展。繼續(xù)強力推動融入京津冀橋頭堡建設(shè)，全面推動與京津冀地區(qū)的政策銜接、產(chǎn)業(yè)對接、項目承接、人才連接。開展駐京招商引資工作，充分發(fā)揮10個專項工作小組和16支駐京小分隊作用，累計與京津冀地區(qū)簽約招商引資項目139個，已開工項目101個，完成投資111．57億元。開展駐京招商引智工作，錨定科技成果轉(zhuǎn)化和項目落地，針對落地意向比較強烈的項目反復(fù)、多次對接，累計對接京津冀企業(yè)、高校、科研院所90多家次，由建筑材料情報研究所和山西國恒中嘉科技有限公司合作的超百萬噸粉煤灰固廢綜合利用項目已正式投產(chǎn)。持續(xù)推進(jìn)我市跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，堅持“跨境電商＋產(chǎn)業(yè)”新發(fā)展理念，發(fā)揮京東跨境電商綜合運營服務(wù)平臺引領(lǐng)撬動作用，引進(jìn)跨境電商企業(yè)5家，鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)“觸網(wǎng)升級”，引導(dǎo)全市9家傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)入駐阿里巴巴國際站、中國制造網(wǎng)，有23家企業(yè)開展了跨境電商9710（跨境電商B2B直接出口）、9810（跨境電商出口海外倉）、1210（跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口）模式業(yè)務(wù)。引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)和跨境電商企業(yè)與“京東跨境電商綜合運營服務(wù)平臺”、“大同市出口商品國際推廣平臺”和大同海外倉企業(yè)等重點平臺、服務(wù)商對接，借“倉”出海，打造產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展示范企業(yè)。加強文化合作交流，與京津冀地區(qū)高校、文博單位等先后合作舉辦“第七屆青少年雕塑作品展覽”“曾竹韶雕塑藝術(shù)獎學(xué)金”“全國青少年雕塑大展京津冀榮譽作品展”等多項重大展覽活動，中博協(xié)文創(chuàng)專委會年會暨“推動博物館高質(zhì)量發(fā)展：文創(chuàng)的力量”研討會、全國文創(chuàng)集市等活動在我市圓滿舉辦。

（五）鄉(xiāng)村振興工作扎實推進(jìn)

始終把“三農(nóng)”工作擺在突出位置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有增，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)民生活水平顯著提高。

農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)根基全面筑牢。糧食作物獲得豐收，全面壓實糧食安全黨政同責(zé)，強化藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、保總產(chǎn)聯(lián)動發(fā)力，糧食生產(chǎn)夯實提升，糧食實現(xiàn)“十五連豐”。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進(jìn)順利，實施藏糧于地，堅守耕地保護(hù)紅線，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝。多措并舉提產(chǎn)能，聚焦良田、良種、良法、良機、良制，糧食作物大面積單產(chǎn)提升行動邁出大步。特別是重點實施有機旱作膜下滴灌81．5萬畝，項目區(qū)玉米單產(chǎn)提升200斤以上，《山西省大同市“北斗＋智慧農(nóng)業(yè)”支撐玉米大面積單產(chǎn)提升解決方案》入選2024年全國智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)典型案例。實施“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強，大同黃花、恒山黃芪入選中國農(nóng)業(yè)品牌目錄農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌名單，實施黃花產(chǎn)業(yè)提質(zhì)行動，全力打造黃花特色產(chǎn)業(yè)集群；持續(xù)推動黃芪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，黃芪種植面積達(dá)到37萬畝，全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值8．5億元，均居全省第一。推動壽光模式全體系落地見效，與山東壽光簽訂兩市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，選派31名優(yōu)秀基層干部赴壽光市實踐鍛煉半年，統(tǒng)籌安排兩批次共100余名“三農(nóng)”干部、市場主體負(fù)責(zé)人赴濰坊農(nóng)村干部教育實踐中心培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全方位帶動設(shè)施農(nóng)業(yè)提檔升級，新發(fā)展設(shè)施蔬菜1．57萬畝，達(dá)到13．6萬畝。

鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗。強化城鄉(xiāng)融合、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色低碳、文明建設(shè)、治理效能“六大提升”。以建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為目標(biāo)，科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃269個，投資4．8億元建設(shè)精品示范村30個、提檔升級村270個，探索出以水資源利用與保護(hù)為核心的“車河發(fā)展模式”，以點帶面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平和鄉(xiāng)村治理水平。持續(xù)鞏固拓展脫貧成果，強化防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，強化銜接資金投入保障和產(chǎn)業(yè)幫扶，爭取上級銜接資金9．56億元，實施項目434個。對市級3．56億元銜接資金采取競爭性方式進(jìn)行分配，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。共實施幫扶產(chǎn)業(yè)項目1048個，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

（六）生態(tài)環(huán)保工作成效顯著

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，不斷加強生態(tài)和資源保護(hù)，不斷鞏固“大同藍(lán)”、“大同清”、“大同綠”。

資源保護(hù)全面開展。在耕地保護(hù)上，建立健全耕地保護(hù)制度，出臺了《大同市加強耕地保護(hù)全面推行田長制工作方案》；對永久基本農(nóng)田核實處置工作進(jìn)行全面復(fù)核，并做好恢復(fù)整改后的種植工作；強力推進(jìn)耕地占補平衡專項整治工作，開展宜耕后備資源（低效園地、廢棄建設(shè)用地）的摸底調(diào)查工作，持續(xù)加大耕地保護(hù)力度。在礦產(chǎn)資源保護(hù)上，有序推進(jìn)非煤礦山整合工作；認(rèn)真做好煤炭增產(chǎn)保供工作，盡快為資源接近枯竭的煤礦配置資源，延長煤礦生產(chǎn)服務(wù)年限；對全市地?zé)峥辈?、開發(fā)利用項目進(jìn)行了摸底調(diào)查，起草《已建地?zé)衢_發(fā)利用項目整治工作方案》，積極推動已建地?zé)嵴募暗V業(yè)權(quán)出讓工作。在流域生態(tài)保護(hù)治理上，深化河長制，推進(jìn)河道水庫“清四亂”行動，對5座大中型水庫妨礙行洪通暢、影響水庫功能發(fā)揮等突出問題進(jìn)行清理整治，切實提高了水庫防洪調(diào)蓄能力。持續(xù)強化水土保持工作，全市全年累計完成水土流失治理面積47．845萬畝。

生態(tài)環(huán)境堅決守護(hù)。堅決守護(hù)“大同藍(lán)”，深入實施企業(yè)深度治理、產(chǎn)業(yè)集群整治、鍋爐綜合治理、清潔取暖改造、城市揚塵攻堅、餐飲油煙治理等項目措施。2024年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)3．71，優(yōu)良天數(shù)314天，PM2．5濃度26微克/立方米，綜合指數(shù)、優(yōu)良天數(shù)、PM2．5濃度均排名全省第一，也是已連續(xù)五年達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)的城市。持續(xù)鞏固“大同清”，全面推進(jìn)萬家寨引黃北干支線、水神堂及城頭會水源置換、天陽盆地地下水置換、守口堡水庫等重點項目，著力構(gòu)建“三橫四縱、五庫連通”的市域骨干水網(wǎng)。加快實施御河、十里河、桑干河等生態(tài)修復(fù)綜合治理項目，全面保障“一泓清水進(jìn)北京”，全市8個地表水國考斷面全部達(dá)到優(yōu)良水體，優(yōu)良比例100％，無劣V類斷面，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并得到持續(xù)改善。有效涵養(yǎng)“大同綠”，加強礦山環(huán)境治理，累計治理修復(fù)3270公頃。大力開展荒山綠化、京津冀風(fēng)沙源治理，新增營造林23．1萬畝。

（七）民生保障扎實有力

始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，狠抓促就業(yè)和保民生工作，社會保障體系不斷完善，基本公共服務(wù)水平持續(xù)提升。

就業(yè)擴容戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。狠抓穩(wěn)就業(yè)工作，農(nóng)業(yè)、文旅、數(shù)字服務(wù)業(yè)和代加工促就業(yè)“四大就業(yè)池”，累計帶動就業(yè)超過30萬人。特別是搶抓數(shù)字時代促進(jìn)就業(yè)新機遇，制定出臺專門扶持政策，聚力發(fā)展數(shù)據(jù)呼叫、標(biāo)注、采集等數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)，先后引進(jìn)和培育抖音、京東、科大訊飛等呼叫標(biāo)注企業(yè)59家，建成就業(yè)職場19個，實現(xiàn)10個縣區(qū)全覆蓋，數(shù)字服務(wù)業(yè)累計帶動超2．16萬年輕人就近就地就業(yè)，形成集標(biāo)準(zhǔn)制定、技能培訓(xùn)、市場主體、產(chǎn)教協(xié)會于一體的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。廣泛開展就業(yè)服務(wù)活動，成功舉辦第六屆“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)大賽，組織開展春風(fēng)行動、“四大賽道”企業(yè)用工保障行動、就業(yè)援助月等就業(yè)服務(wù)活動，多措并舉推動重點群體穩(wěn)定就業(yè)。

公共服務(wù)保障顯著加強。開展城市更新行動，成功入選全國第二批“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城市，市政基礎(chǔ)設(shè)施投資累計完成71．5億元，開工改造老舊小區(qū)56個、城市危舊房312套，實施88項供熱管網(wǎng)改造工程，確保全市人民溫暖過冬。強化保民生工作，上調(diào)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，完善大病保險、醫(yī)療救助、低保和困難家庭保障扶持措施；持續(xù)做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保擴面工作，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率達(dá)到96．59％，全省第二。進(jìn)一步完善和落實積極生育支持措施，將“取卵術(shù)”等13項治療性輔助生殖類醫(yī)療服務(wù)項目納入我市基本醫(yī)療保險基金支付范圍，持續(xù)推動人口高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步探索養(yǎng)老新模式，云州區(qū)“‘頤養(yǎng)工程’探索農(nóng)村養(yǎng)老新路子”入選第五批全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例。推動公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展，緊盯“醫(yī)院看得了病、患者看得起病、群眾愿意來看病”醫(yī)改目標(biāo)，連續(xù)3年開展“降費用、提服務(wù)”醫(yī)療惠民行動，累計降低費用1．2億元，成功入選中央財政支持公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目城市，順利通過省級衛(wèi)生城市鞏固驗收。探索推動公立醫(yī)院藥品耗材高質(zhì)量（供給側(cè)）改革，實現(xiàn)集約化管理。探索緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)試點和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，出臺《大同市緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)試點工作方案》，積極在靈丘、陽高開展縣級醫(yī)療集團(tuán)醫(yī)保基金按人頭打包付費試點，取得明顯效果。

持續(xù)推進(jìn)各類教育提質(zhì)增效。加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全市278所中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制全覆蓋實施。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠，新建改擴建4所公辦幼兒園、認(rèn)定2所普惠性民辦幼兒園，全市普惠性幼兒園覆蓋率96．17％，公辦園在園幼兒占比56．64％，位居全省前列。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡步伐，持續(xù)鞏固“雙減”成效，制定《加強新時代中小學(xué)科學(xué)教育工作實施方案》，高質(zhì)量建設(shè)改造4所寄宿制學(xué)校，新增學(xué)位812個。立足高中教育“高峰”引領(lǐng)，2024年爭取到普通高中教育超長期國債資金12208萬元，實施數(shù)字化賦能新高考改革項目，新增優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)位1150個，在大同一職中、左云高級職業(yè)中學(xué)等5所職業(yè)學(xué)校開設(shè)綜合高中班試點，新增900個普通高中學(xué)位，滿足人民群眾多樣化教育需求。深化職業(yè)教育改革，省政府批準(zhǔn)設(shè)立大同數(shù)據(jù)科技職業(yè)學(xué)院，持續(xù)推動云岡職教城項目，大同市通用航空產(chǎn)教聯(lián)合體被評為首批山西省級市域產(chǎn)教聯(lián)合體。優(yōu)化高等教育布局，山西大學(xué)大同校區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。促進(jìn)特殊教育融合發(fā)展，集中改善渾源特教學(xué)校辦學(xué)條件，在天鎮(zhèn)建設(shè)1個特殊教育資源中心，健全殘疾兒童招生入學(xué)聯(lián)動工作機制，全市具備接受教育能力的適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)安置率達(dá)到100％。弘揚教育家精神，開展“大同人才周”教育領(lǐng)域系列活動，多渠道引育教育人才，打造高水平高素質(zhì)教師隊伍。

安全穩(wěn)定基石全面夯實。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，常態(tài)化推動隱患排查工作，完善部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制，全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。推動平安大同建設(shè)工作，縱深推進(jìn)“云盾”系列強基固本工程和“同安”系列嚴(yán)打整治行動，扎實開展“化解矛盾風(fēng)險、維護(hù)社會穩(wěn)定”專項治理和“萬警進(jìn)萬家同心筑同安”活動，充分運用“155”矛盾糾紛多元化解體系，平安大同建設(shè)工作連續(xù)3年獲評全省第一。防范化解重大風(fēng)險，堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，嚴(yán)控非剛性項目支出規(guī)模；加大存量隱性債務(wù)化解力度，持續(xù)清理拖欠企業(yè)賬款，確保政府債務(wù)風(fēng)險可控；強化金融機構(gòu)風(fēng)險防范，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。建立健全城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，全力打好商品住房爛尾風(fēng)險處置攻堅戰(zhàn)，有效保障了房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。

同時，我市國防動員、雙擁、退役軍人、婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字、關(guān)心下一代、民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳臺、廣電、文物、氣象、地震、科普、檔案、史志、參事、人防、禁毒、援疆等工作也取得積極成效。

在充分肯定成績的同時，也應(yīng)清醒地認(rèn)識到我市在前進(jìn)道路上仍存在諸多問題與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)規(guī)模與增長態(tài)勢尚未完全契合城市的戰(zhàn)略定位，全方位轉(zhuǎn)型還未見明顯成效，新舊動能轉(zhuǎn)換還存在陣痛，新興產(chǎn)業(yè)雖有起色但整體競爭力有待提升，且縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性不足，部分縣域經(jīng)濟(jì)活力有待激發(fā)。此外，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生關(guān)鍵領(lǐng)域，仍存在一些亟待補齊的短板，公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)度和覆蓋面還需進(jìn)一步拓展。對此，我們將予以高度重視，并在今后的工作中投入更大的精力，采取切實有效的措施加以攻克，全力推動我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、2025年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，落實中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照市委十六屆八次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，精準(zhǔn)有效落實更加積極有為的宏觀政策，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷深化全方位轉(zhuǎn)型，錨定“跨入第一方陣”總目標(biāo)，深入實施“融入京津冀、打造橋頭堡”重大戰(zhàn)略，扎實推動轉(zhuǎn)型“四步走”，持續(xù)深耕“四大賽道”，努力建設(shè)能源之城、算力之城、文化之城，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，增進(jìn)民生福祉，保持社會穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢扎實基礎(chǔ)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化大同篇章。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5．5％左右，固定資產(chǎn)投資增長6．5％，社會消費品零售總額增長5％，進(jìn)出口總額增長5％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，農(nóng)村居民人均可支配收入高于經(jīng)濟(jì)增長水平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4．4萬人，居民消費價格漲幅2％左右。各項約束性指標(biāo)不折不扣完成省下達(dá)任務(wù)，3項生態(tài)指標(biāo)繼續(xù)保持全省第一。

三、2025年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，要按照市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署和政府工作報告安排，統(tǒng)籌抓好激活力、增動力、提效力，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，重點抓好八個方面工作。

（一）加速釋放消費潛能

把提振消費擺在優(yōu)先位置，加快消費升級步伐，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，提高商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步增強消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

大力開展提振消費專項行動。用足用好“兩新”超長期國債等政策資金，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策配套，緊跟設(shè)備更新最新支持范圍，推動存量設(shè)備應(yīng)換盡換，引導(dǎo)企業(yè)更換高端化、綠色化、智能化設(shè)備；緊跟消費品以舊換新最新支持范圍，優(yōu)化補貼申領(lǐng)流程，不斷穩(wěn)定和擴大新能源汽車、家電、家裝等傳統(tǒng)消費，積極推進(jìn)手機、平板、穿戴設(shè)備等電子產(chǎn)品以舊換新。領(lǐng)域聯(lián)動激發(fā)消費新潛能，完善縣域商貿(mào)體系和鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)運營機制，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，激活農(nóng)村消費潛能；推進(jìn)“大商圈”與“小集市”建設(shè)，改造提升城市步行街、夜生活集聚區(qū)、商業(yè)綜合體、一刻鐘便民生活圈，拓展商旅文體健消費新空間；大力發(fā)展旅居地產(chǎn)，扎實推進(jìn)城中村和危舊房改造，繼續(xù)辦好房地產(chǎn)博覽會；健全城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施，擴大健康、養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)消費。

積極培育新型消費。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、研學(xué)經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等。持續(xù)推進(jìn)抖音大同電商直播基地建設(shè)，鼓勵企業(yè)發(fā)布新品、開設(shè)首店，創(chuàng)新推出新業(yè)態(tài)、新模式、新場景。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)、數(shù)字教育，構(gòu)建智慧商圈、街區(qū)和門店。做好“商務(wù)＋”文章，賦能文旅、體育、教育培訓(xùn)等改善型消費活力，舉辦好年貨節(jié)、618、雙11等網(wǎng)絡(luò)促銷活動，提升品牌影響力，擴大銷量。持續(xù)推動我市住宿餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以建設(shè)“國際美食之都”為契機，開展“名廚、名菜、名店”“金牌服務(wù)員”評選工作，持續(xù)加強國內(nèi)外美食交流活動，提升大同美食的品牌影響力和國內(nèi)外知名度；落實好放寬優(yōu)化過境免簽政策，引導(dǎo)酒店、餐飲企業(yè)不斷提升服務(wù)能力。持續(xù)抓好老字號培育工作，參考柳州螺螄粉和云南米線的先進(jìn)做法經(jīng)驗，抓好大同市刀削面品牌化發(fā)展，在物流、品牌、流量上下功夫，提升產(chǎn)品競爭力，打造為區(qū)域性品牌。研究建立促進(jìn)老字號企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的工作機制，持續(xù)開展“中華老字號”“三晉老字號”“大同老字號”認(rèn)定工作，篩選出一批具有歷史文化傳承和獨特工藝技術(shù)的品牌。

全力建設(shè)文化之城。以推動建設(shè)國際知名文化旅游城市和全省旅游熱點門戶城市為目標(biāo)，建立以龍頭景區(qū)為核心、精品線路為紐帶、基礎(chǔ)設(shè)施為支撐、配套服務(wù)為保障、宣傳推介為窗口的“五環(huán)聯(lián)動”工作體系，提升城市品牌影響力。持續(xù)提質(zhì)重點旅游景區(qū)，完成云岡石窟周邊區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃編制，推動云岡石窟積極申報世界級旅游景區(qū)，進(jìn)一步加強云岡石窟文物保護(hù)利用，持續(xù)推進(jìn)云岡學(xué)建設(shè)；加快恒山景區(qū)國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建步伐；持續(xù)推進(jìn)大同古城保護(hù)修復(fù)發(fā)展，加快東南邑、戶部角、九龍壁亮化等項目及公共服務(wù)配套設(shè)施、古城水系景觀等工程，持續(xù)豐富古城文旅業(yè)態(tài)，將大同古城打造成游客體驗文化、享受慢生活的集住宿、餐飲、購物、游玩于一體的文旅消費集聚地；提升長城一號旅游公路交旅融合功能，串聯(lián)沿線景區(qū)景點，實現(xiàn)“全市域是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點”。持續(xù)推動文旅融合創(chuàng)新，深度挖掘大同雕塑、古建、長城、火山、濕地、溫泉等文化和自然資源，激發(fā)各類市場主體活力，乘勢推出一批文創(chuàng)爆品，設(shè)計一批精品線路，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游重點村，實施一批文旅項目。舉辦好“第八屆青少年雕塑作品展”等國家級展覽活動，開展“花木蘭”“樂居雁門”等原創(chuàng)專題展覽。實施“精品”和名家工程，進(jìn)一步提升《北魏長歌》《天下大同》等精品劇目的品質(zhì)，加快特色劇目走向市場步伐，加快推進(jìn)行進(jìn)沉浸式演藝《如夢大同》首演，同時辦好演唱會、音樂節(jié)等活動，做熱演藝經(jīng)濟(jì)。鼓勵支持影視劇來同拍攝，開展好“跟著微短劇來大同旅游”活動，大力扶持影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快塑造旅游服務(wù)新品牌，加快建設(shè)博物館之城、文化藝術(shù)之城、休閑康養(yǎng)之城，發(fā)展自駕、康養(yǎng)、冰雪等多元業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)既下山、凱悅臻選等高端酒店建設(shè)，培育“長城人家”“太行人家”“桑干人家”等民宿品牌，持續(xù)完善“天下大同”智慧旅游服務(wù)平臺，推動重點景區(qū)爭創(chuàng)“山西精品”服務(wù)品牌，加快把文旅產(chǎn)業(yè)建設(shè)成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和民生幸福產(chǎn)業(yè)。

（二）持續(xù)擴大有效投資

踐行“四全工作法”，做到全周期發(fā)力、全要素保障、全流程提速、全方位推動項目建設(shè)，以投資帶動有效需求，引導(dǎo)社會發(fā)展預(yù)期。

加強項目謀劃儲備。常態(tài)化開展項目儲備工作，完善項目儲備入庫機制，確保符合條件的項目及時入庫，入庫項目信息準(zhǔn)確、要素齊全。建立項目動態(tài)調(diào)整機制，滾動更新項目庫，做實做細(xì)項目前期工作，確保儲備項目優(yōu)質(zhì)成熟，同時積極為項目單位量身定制政策包、做好項目包裝服務(wù)工作，全力爭取更多資金支持，為項目建設(shè)保駕護(hù)航。緊跟國家政策導(dǎo)向和投資方向，圍繞產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)等重點方向，謀劃一批具有基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性和普惠性的重大項目，爭取更多的上級資金支持。抓住“十五五”規(guī)劃編制窗口期，謀劃一批具有標(biāo)志性、牽引性的“十五五”重點項目，同時全力爭取更多項目納入國家規(guī)劃布局，為未來發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

強化重點工程調(diào)度管理。深入開展“重大項目建設(shè)年”行動，重點開展項目建設(shè)提效、護(hù)航、優(yōu)服、攻堅四大行動，強化項目投資調(diào)度，激發(fā)民間投資活力，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源革命、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點領(lǐng)域，持續(xù)發(fā)力推動重點工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)方面，重點推動設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖和加工、種植業(yè)等項目建設(shè)。工業(yè)方面，重點推動生物醫(yī)藥、裝備制造、數(shù)據(jù)中心等項目建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施方面，加快推動大同繞城高速公路陳莊至肥村段工程、國道109線和208線大同過境公路改線工程等重大項目建設(shè)，新改建“四好農(nóng)村路”161公里；重點推進(jìn)水資源、土地資源、管網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施項目加快落地實施。社會民生方面，聚焦優(yōu)化公共服務(wù)供給，著力推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、文化等重點項目加快建設(shè)，滿足人民群眾對美好生活的需求。

做好項目全流程服務(wù)。用好“四全工作法”推進(jìn)項目，強化從項目簽約落地到開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)的全周期精準(zhǔn)支持和跟蹤服務(wù)。滾動建立2025年建設(shè)項目、重點工程、政策資金項目和宏觀政策“四張清單”，全面落實項目建設(shè)周調(diào)度、月通報、季評價、年終考核閉環(huán)工作鏈條，建立重點工程紅黃綠調(diào)度工作機制，常態(tài)化組織開展進(jìn)一線解難題專項行動，加強對項目進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、分級分類解決項目落地建設(shè)中的梗阻難題，做好項目全周期管理和保姆式服務(wù)。扎實開展“冬季行動”，運用好專班推進(jìn)、一體推進(jìn)、一線推進(jìn)工作模式，聚焦立項、土地、施工招標(biāo)三個關(guān)鍵性節(jié)點，建立統(tǒng)一調(diào)度、分級分層推進(jìn)、定點包聯(lián)、晾曬比拼等四項工作機制，優(yōu)化模擬審批、容缺受理、代辦服務(wù)等審批服務(wù)，推動項目應(yīng)入盡入、應(yīng)開盡開，為項目建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”。

提升招商引資品質(zhì)規(guī)模。切準(zhǔn)招商方向，精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)招商圖譜，聚集高端裝備、新能源、現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料、大數(shù)據(jù)、通用航空、固廢綜合利用等重點產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)央企、省企和行業(yè)龍頭企業(yè)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈補鏈延鏈強鏈項目，招引落地一批符合大同產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、關(guān)聯(lián)帶動力強、發(fā)展層次高的優(yōu)強企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目。創(chuàng)新招商方式，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，用好招商新工具，探索用好基金招商、中介招商等新型招商手段。充分發(fā)揮市政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金公司、市金控集團(tuán)聯(lián)合招商作用，探索“基金＋招商”模式，并鼓勵引導(dǎo)有條件的縣區(qū)建立產(chǎn)業(yè)基金，以投資引導(dǎo)基金為抓手，發(fā)揮政府基金放大效應(yīng)，吸引企業(yè)來同投資。

（三）全力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

統(tǒng)籌推進(jìn)新舊動能更新，加快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，著力建設(shè)具有大同特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

做強能源比較優(yōu)勢。能源是產(chǎn)業(yè)升級的重要基礎(chǔ)，要繼續(xù)建設(shè)能源之城。進(jìn)一步擴大能源基礎(chǔ)優(yōu)勢，逐步建立以非化石能源為供應(yīng)主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐、綠色智慧節(jié)約為用能導(dǎo)向的新型能源體系，加快能源優(yōu)勢向招商優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，為全市產(chǎn)業(yè)升級提供堅實保障。煤炭和煤電方面，扎實推動潘家窯、大西莊2座資源接續(xù)煤礦前期手續(xù)辦理工作，加快推進(jìn)生產(chǎn)煤礦智能化改造，推動煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，在確保安全的前提下全市煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在1．5億噸以上；加快推動國電湖東、同熱三期“上大壓小”項目建設(shè)。新能源方面，加快晉北新能源基地、37個風(fēng)電和光伏項目、14個儲能項目建設(shè)，推動大唐中聯(lián)等源網(wǎng)荷儲一體化項目開工建設(shè)。

發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)升級的重要方向，要重點建設(shè)算力之城。培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)模，持續(xù)推動秦淮、京東、抖音、中聯(lián)、秦云等智算中心建設(shè)，重點推進(jìn)中聯(lián)云港零碳大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)（新榮）基地、秦淮環(huán)首都太行山能源信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地8－13期、抖音火山云基地二期擴建項目等，力爭2025年用電量突破60億度。圍繞智算等高性能數(shù)據(jù)中心，積極對接國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，主動承接京津冀溢出效應(yīng)，規(guī)劃建設(shè)包括阿里、騰訊、科大訊飛的人工智能訓(xùn)練場在內(nèi)的超大規(guī)模智算集群，力爭2－3年內(nèi)全市智能算力占比達(dá)到50％。推動算力全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)的建設(shè)，積極發(fā)展算力上下游產(chǎn)業(yè)，上游圍繞配套裝備制造，加快推動寧暢科技等服務(wù)器制造項目，精準(zhǔn)吸引定制化服務(wù)器、高密度存儲設(shè)備等制造企業(yè)來我市投資；下游圍繞數(shù)據(jù)標(biāo)注服務(wù)，全面推動國家級數(shù)據(jù)標(biāo)注基地建設(shè)。積極融入全國一體化算力網(wǎng)，重點在算網(wǎng)融合、存算一體、跨區(qū)域算力調(diào)度等方面進(jìn)行探索，加快建設(shè)國家算力大通道布局主干線的核心節(jié)點和綠色能源就地轉(zhuǎn)化助力算力產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的示范城市。推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，加大制造業(yè)“智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接”力度，持續(xù)推進(jìn)5G基站建設(shè)，拓展“5G＋”創(chuàng)新應(yīng)用。深入實施中小企業(yè)數(shù)字化改造，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在煤炭、裝備制造等重點行業(yè)廣泛應(yīng)用。開展智能制造診斷評估工作，支持企業(yè)開展智能化改造。加快數(shù)字技術(shù)在政務(wù)、民生、社會治理等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提升數(shù)字化服務(wù)水平，構(gòu)建數(shù)字社會新生態(tài)。

前瞻布局潛力產(chǎn)業(yè)。前瞻布局是產(chǎn)業(yè)升級的重要策略，根據(jù)國家政策導(dǎo)向并結(jié)合自身優(yōu)勢，搶占未來潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。綠色低碳產(chǎn)業(yè)方面，以建設(shè)國家大宗固廢示范基地為引領(lǐng)，加快推進(jìn)云岡區(qū)煤矸石綜合利用、華瑞建材等項目建設(shè)，再引進(jìn)一批以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等為原料的固廢利用項目，著力構(gòu)建變廢為寶的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。低空經(jīng)濟(jì)和通航產(chǎn)業(yè)方面，推進(jìn)低空空域分類劃設(shè)，加快火山飛行營地、產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地等項目建設(shè)，推動通航飛行服務(wù)站投入運營；積極引入私募基金，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，招引一批無人機制造項目；推動通航產(chǎn)業(yè)和體育運動、休閑旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、物流運輸、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的跨界融合。大健康產(chǎn)業(yè)方面，聯(lián)合山西大學(xué)推進(jìn)生物醫(yī)藥大健康省級實驗室建設(shè)，鼓勵藥企在藥物研發(fā)、中試、檢驗檢測方面加大投入力度，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高質(zhì)高端高新方向發(fā)展。支持國藥威奇達(dá)、雙雁藥業(yè)等龍頭企業(yè)深耕優(yōu)勢細(xì)分領(lǐng)域，不斷鼓勵藥企開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)，提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力。以道地藥材恒山黃芪為重點，研發(fā)具有地域特色的“藥食同源”產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)由以藥品為主向保健品、營養(yǎng)品拓展。

大力發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)。糧食方面，堅決保障糧食播種面積只增不減，新建改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15萬畝以上，發(fā)展有機旱作節(jié)水滴灌農(nóng)業(yè)100萬畝以上、“北斗＋智慧農(nóng)業(yè)”集成技術(shù)5000畝以上，全市糧食總產(chǎn)量只增不減，實現(xiàn)“十六連豐”。畜牧方面，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖布局，整縣推進(jìn)云岡區(qū)、天鎮(zhèn)縣奶業(yè)生產(chǎn)能力提升和天鎮(zhèn)縣基礎(chǔ)母牛擴群。設(shè)施蔬菜方面，新建3個蔬菜集約化育苗場，創(chuàng)建5個省級設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，大力推進(jìn)陽高圣陽等335個重點項目建設(shè)，新建設(shè)施蔬菜2萬畝。農(nóng)產(chǎn)品加工升級方面，持續(xù)培育225家市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)提檔升級，支持塞北紅、博誠蔬菜、通航糧貿(mào)、云中紫塞、牧同乳業(yè)等本土企業(yè)開拓市場，實施云州區(qū)山西大地（大同）智慧冷鏈產(chǎn)業(yè)園等重點項目。

黃花和黃芪特色產(chǎn)業(yè)方面，建設(shè)預(yù)冷庫5000立方米，提升售賣鮮黃花的收儲運能力，拓展鮮黃花銷售半徑；積極對接百勝（中國）、深農(nóng)投等頭部企業(yè)，拓展黃花鮮菜、干菜銷售渠道。提升黃芪產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，建設(shè)黃芪標(biāo)準(zhǔn)化示范基地；加快黃芪產(chǎn)業(yè)鏈延伸，引導(dǎo)重點龍頭企業(yè)與科研院所深化合作，推進(jìn)黃芪產(chǎn)品精深加工、檢驗檢測、交易平臺等建設(shè)。

強化園區(qū)平臺驅(qū)動。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級的核心驅(qū)動力。加強晉創(chuàng)谷運行管理，堅持與中關(guān)村智酷公司協(xié)同聯(lián)動，推動云州區(qū)、經(jīng)開區(qū)“區(qū)區(qū)融合”，圍繞“試機制、出經(jīng)驗、創(chuàng)模式”改革試驗田的定位，大膽先行先試，加強制度集成創(chuàng)新，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。搭建產(chǎn)學(xué)研交流對接平臺，推動企業(yè)加強與山西大學(xué)、大同大學(xué)等高校合作共建，構(gòu)建科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化聯(lián)合體。發(fā)揮好千校萬企協(xié)同、科技金融服務(wù)、一站式服務(wù)三大平臺功能，聚焦新裝備、新材料、新能源以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，充分利用北京豐富的創(chuàng)新要素，發(fā)揮大同的比較優(yōu)勢，堅持“戰(zhàn)略性招商、產(chǎn)業(yè)鏈引企、前景化培育”戰(zhàn)略，落實“北京研發(fā)、大同中試，北京研發(fā)、大同制造”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，再引進(jìn)一批牽動能力強、科技含量高、成長性好的優(yōu)質(zhì)項目落地轉(zhuǎn)化。重點打造綠電產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，以經(jīng)開區(qū)和靈丘縣為試點，建設(shè)綠電直供園區(qū)和綠色算力中心園區(qū)，吸引一批出口型制造業(yè)企業(yè)、綠電需求量大的企業(yè)落地，重點打造涵蓋高端服務(wù)器制造、算力中心及其配套裝備制造、新能源電力供應(yīng)的綠色算力全產(chǎn)業(yè)鏈集群。其他縣區(qū)因地制宜、分類謀劃建設(shè)，不斷擴大綠電應(yīng)用場景，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快推進(jìn)國際合作園區(qū)創(chuàng)建工作，支持經(jīng)開區(qū)完善相關(guān)配套設(shè)施，積極對接外資企業(yè)機構(gòu)，確保年內(nèi)完成創(chuàng)建任務(wù)。積極申建省級消費品特色園區(qū)，聚焦黃花菜品、飲品、功能食品等系列產(chǎn)品，做大做強黃花消費品工業(yè)。平臺是產(chǎn)業(yè)升級的重要支撐。優(yōu)化開發(fā)區(qū)布局，引導(dǎo)全市開發(fā)區(qū)立足自身定位，在充分考慮國家重點支持方向、自身優(yōu)勢、現(xiàn)有核心企業(yè)，以及項目突破性、引領(lǐng)性、帶動性的基礎(chǔ)上，強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全市形成布局合理、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的良好局面，努力在聚鏈成群引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的道路上贏得戰(zhàn)略主動。打造特色專業(yè)鎮(zhèn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，探索發(fā)展“專業(yè)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）＋現(xiàn)代物流＋通關(guān)貿(mào)易便利化”工貿(mào)一體化模式，辦好專業(yè)鎮(zhèn)投資貿(mào)易博覽會，打造一批特色產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)，吸引產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。強化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，全面推動重點產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補鏈、強鏈，加大激勵培育力度，強化“鏈主”引領(lǐng)、“鏈核”培育、“鏈上”協(xié)作，推廣“政府＋鏈主＋園區(qū)”招商模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的信息共享、資源共享和協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

（四）堅持深化改革開放

堅定不移深化改革擴大開放，打破體制機制障礙，高效配置資源要素，激發(fā)市場活力，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，從而推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

推動國資國企提質(zhì)增效。狠抓改革任務(wù)落實見效，做好國企改革深化提升行動收官工作，進(jìn)一步增強企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)扭虧減虧、資產(chǎn)盤活、壓減層級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。推動資產(chǎn)盤活取得突破，逐戶對企業(yè)閑置資產(chǎn)進(jìn)行清查，通過企業(yè)間合作、牽線搭橋、全員參與等形式，推動閑置資產(chǎn)內(nèi)循環(huán)。鼓勵企業(yè)加大與縣區(qū)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、新能源發(fā)電、充電樁等方面合作。推動文旅投資集團(tuán)市場化、專業(yè)化改革，發(fā)揮文旅平臺作用，創(chuàng)新運營發(fā)展模式，打造中國院子，提升景區(qū)設(shè)施，盤活閑置文旅資源，激活古城價值。防范化解國企重大風(fēng)險，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，依托監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，動態(tài)監(jiān)測企業(yè)債務(wù)變動、資金使用等情況，繼續(xù)做好清理拖欠企業(yè)賬款工作，合理控制企業(yè)債務(wù)水平。妥善處置重點信訪積案，及時兌現(xiàn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置政策。

大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。搭建好民營企業(yè)服務(wù)平臺，建好用好省市兩級重點聯(lián)系民營企業(yè)庫和重點服務(wù)機構(gòu)庫。做好中小微企業(yè)融資服務(wù)工作，深化向民間資本推介項目長效機制，常態(tài)化組織要素保障供需對接活動，充分發(fā)揮“信易貸”平臺促進(jìn)金融、服務(wù)中小微企業(yè)的作用。完善個體工商戶保險保障項目工作機制，積極挖掘?qū)＠麆?chuàng)新、轉(zhuǎn)化運用、品牌培育、廣告賦能等資源優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展“惠企直通車”服務(wù)內(nèi)容。推行監(jiān)管服務(wù)一體化，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，深入推行服務(wù)式、體檢式監(jiān)管，將服務(wù)元素有效融入執(zhí)法辦案全過程，達(dá)到防止違法、懲戒違法、引導(dǎo)守法的效果。

融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)法治、政務(wù)、信用、人文、要素保障“五大環(huán)境”建設(shè)，著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。實施好優(yōu)化營商環(huán)境“2211工程”，即實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上和線下雙一流，企業(yè)、群眾雙滿意，建成一流的營商環(huán)境無感監(jiān)測平臺，把“大同服務(wù)”建成全國政務(wù)重點品牌。進(jìn)一步促進(jìn)各類經(jīng)營主體公平競爭，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體全面公平開放，支持各類經(jīng)營主體深度參與省市重點項目建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)工作機制，設(shè)立“科技副總”引才機制，推動各類政策、資金、人才支持惠及各類經(jīng)營主體。進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，制定數(shù)據(jù)要素確權(quán)定價、流通交易、收益分配、安全監(jiān)管等機制，推進(jìn)城市可信數(shù)據(jù)空間項目建設(shè)，推動數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。深化信用體系建設(shè)，加強信用分級分類監(jiān)管，健全完善涉企信息收集、守信激勵、失信懲戒和信用修復(fù)機制。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強公平競爭審查，積極創(chuàng)新用地權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等市場化交易機制，推動資源高效配置。

提升對外開放能級水平。進(jìn)一步構(gòu)建開放格局，努力建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)具有顯著影響力的對外開放城市。進(jìn)一步暢通開放通道，用好航空口岸、國際陸港等平臺，推動中歐班列常態(tài)化發(fā)運，扎實推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；持續(xù)完善云岡國際機場口岸功能，加快推動云岡國際機場三期工程建設(shè)，開通更多面向港澳地區(qū)、日韓和東南亞地區(qū)的國內(nèi)國際航班。提升對外開放平臺能級，發(fā)揮大同經(jīng)開區(qū)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（醫(yī)藥）、天鎮(zhèn)縣省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（農(nóng)產(chǎn)品）兩大平臺輻射帶動作用，吸引、培育醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)。全力推動陸港物流樞紐建設(shè)，引入先進(jìn)的智能倉儲設(shè)備與信息化管理系統(tǒng)，提升貨物存儲與周轉(zhuǎn)效率，強化園區(qū)間的交通連接，構(gòu)建高效內(nèi)部運輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)貨物快速流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村物流領(lǐng)域，整合各方資源，以樞紐為核心向農(nóng)村延伸配送網(wǎng)絡(luò)，支持各園區(qū)與農(nóng)村寄遞服務(wù)站點合作，建立共同配送機制，降低運營成本，推動農(nóng)特產(chǎn)品與物流協(xié)同發(fā)展，助力農(nóng)產(chǎn)品上行，增加農(nóng)村物流業(yè)務(wù)量。冷鏈物流方面，在農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷和冷藏保鮮設(shè)施，配備冷藏運輸車輛，保障生鮮及畜禽產(chǎn)品品質(zhì)。扎實推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，推動京東集團(tuán)在大同設(shè)立跨境電商自營倉，依托京東集團(tuán)平臺優(yōu)勢資源，引領(lǐng)大同跨境電商業(yè)態(tài)提質(zhì)升級；激活進(jìn)口肉類指定查驗場功能，提高場地使用率；充分發(fā)揮大同陸港型國家物流樞紐的組織作用和通道功能，打造中歐班列“北通道”。加大外貿(mào)主體培育力度，聚焦外貿(mào)、外資市場主體，持續(xù)壯大開放主體規(guī)模，大力發(fā)展醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品、活性炭等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，打造具有競爭力的開放業(yè)態(tài)。利用好、落實好省“外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金”政策，發(fā)揮外貿(mào)骨干企業(yè)在技術(shù)、業(yè)態(tài)等方面的創(chuàng)新引領(lǐng)作用；鼓勵企業(yè)開展海關(guān)AEO高級認(rèn)證，提高外貿(mào)企業(yè)國際競爭力。豐富進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵優(yōu)質(zhì)消費品進(jìn)口，擴大醫(yī)藥、機械設(shè)備、活性炭、橡膠制品、石墨、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)特色商品出口；持續(xù)跟進(jìn)進(jìn)出口業(yè)務(wù)回流工作，完善重點企業(yè)幫扶工作機制，持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境；推動高技術(shù)、高附加值裝備類企業(yè)在更高水平上參與國際合作；推動二手車出口等，拓寬出口商品種類。

（五）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

深度對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，凸顯我市區(qū)域獨特優(yōu)勢，推動空間格局調(diào)整，不斷提升區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性。

深化融入京津冀協(xié)同發(fā)展。提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，積極發(fā)揮大張和集大原兩條高鐵“大動脈”的引流作用，加密通往北京、太原、呼和浩特等周邊重點城市高鐵頻次，優(yōu)化通往上海、廣州、重慶等全國重點城市高鐵車次，推動大同與全國更多城市實現(xiàn)“一車直達(dá)、當(dāng)日往返”。加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，掌握京津冀特別是北京市前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及產(chǎn)業(yè)外溢動態(tài)，按照“北京溢出什么、北京需要什么，大同承接什么、大同發(fā)展什么”的思路，精準(zhǔn)承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做好一般制造業(yè)外遷承接、科技成果轉(zhuǎn)化、數(shù)據(jù)中心集聚、能源資源保障、特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、優(yōu)質(zhì)勞動力輸送、優(yōu)質(zhì)文旅項目推介等方面的工作。進(jìn)一步優(yōu)化京同供需互補結(jié)構(gòu)，發(fā)揮天鎮(zhèn)縣作為北京新發(fā)地蔬菜直供基地優(yōu)勢，積極推動云州黃花、陽高杏果、廣靈小米等特色農(nóng)村品和天鎮(zhèn)保姆、廣靈巧娘等特色勞務(wù)進(jìn)京打出品牌。主動招引承接北京初創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)來同發(fā)展布局，大力引進(jìn)各領(lǐng)域高端人才來同擔(dān)任“周末專家”“星期日工程師”，吸引北京中高收入人群來同旅游團(tuán)建、康養(yǎng)度假。

大力提升縣域發(fā)展能級。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快提升縣域公共服務(wù)保障能力，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、資源要素向農(nóng)村流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動各縣結(jié)合自身區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢差異化發(fā)展，鼓勵靈丘、渾源、天鎮(zhèn)等人口規(guī)模集中、基礎(chǔ)設(shè)施較好的縣城加快發(fā)展，引導(dǎo)左云縣轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極推進(jìn)新榮、云州進(jìn)一步融入市域一體化建設(shè)。靈丘縣作為全省支持的先行先試試點縣，要緊緊圍繞“重點生態(tài)功能區(qū)縣城”試點方向，探索一條“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以人為本、城鄉(xiāng)同步，優(yōu)化布局、生態(tài)文明”的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。各縣要因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，支持靈丘、廣靈加快算力、新能源等產(chǎn)業(yè)布局，支持左云縣大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，支持陽高、天鎮(zhèn)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持渾源發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，推動社會公共資源向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色低碳、文明建設(shè)、治理效能“六大提升”，推進(jìn)25個精品示范村、200個提檔升級村建設(shè)，全力打造具有同風(fēng)同韻的和美鄉(xiāng)村。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建立完善人居環(huán)境整治長效機制，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，健全長效管護(hù)機制，確保改一個用一個成一個。強化農(nóng)業(yè)科技和改革驅(qū)動賦能，促進(jìn)種業(yè)振興和農(nóng)機裝備提升，深化與高校和科研院所產(chǎn)學(xué)研合作，加強農(nóng)業(yè)科技集成示范推廣。有序推進(jìn)二輪延包試點，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，拓展提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，加強農(nóng)村集體“三資”管理，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（六）加強生態(tài)文明建設(shè)

秉持綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)、推進(jìn)污染防治攻堅，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面和全過程，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

持續(xù)加強生態(tài)修復(fù)和資源保護(hù)。扎實推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)工作，全面完成市、縣兩級《國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021－2035）》審查、印發(fā)工作；繼續(xù)扎實推進(jìn)持證礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作，督促、指導(dǎo)云岡區(qū)、新榮區(qū)、左云縣按期開展礦山環(huán)境綜合治理；全面推進(jìn)“山西省太行山西北緣京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)靈丘段歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程”各子項目的施治工作，確保2025年12月底前圓滿竣工；有序推進(jìn)EOD項目建設(shè)。持續(xù)加強資源保護(hù)，在耕地保護(hù)上，完善田長制相關(guān)配套政策措施，嚴(yán)格落實耕地占補平衡制度，建立耕地保護(hù)實時監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建“空地”一體化全覆蓋的耕地動態(tài)實時監(jiān)測體系。在礦產(chǎn)資源保護(hù)上，建立市、縣發(fā)證礦業(yè)權(quán)出讓儲備數(shù)據(jù)庫，根據(jù)市場需求，快速投放礦業(yè)權(quán)。在林草資源保護(hù)和保護(hù)地保護(hù)上，以林長制為統(tǒng)領(lǐng)，借鑒先進(jìn)省份和兄弟單位的經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶透母锫窂?，推深做?xì)林長制改革；以全面實施“林光互補＋草光互補＋林草產(chǎn)業(yè)”為契機，探索形成林草修復(fù)治理與項目建設(shè)深度耦合的發(fā)展模式；積極推進(jìn)云州區(qū)桑干河國家濕地公園申報國際重要濕地工作。在水資源保護(hù)上，聚焦構(gòu)建“三橫四縱、五庫連通”現(xiàn)代水網(wǎng)體系，繼續(xù)加快推進(jìn)全國首批市級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，強化地下水超采區(qū)綜合治理，加大桑干河流域生態(tài)修復(fù)力度，確?！耙汇逅M(jìn)北京”。

深入打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)。守住“大同藍(lán)”、“大同清”、“大同綠”三張金色名片，確保我市空氣質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)跑全省，8個地表水國考斷面繼續(xù)保持全部優(yōu)良達(dá)標(biāo)。大氣方面，常態(tài)化開展夏季臭氧污染治理、城市揚塵污染專項整治，突出抓好秋冬季大氣污染防治。水方面，加快平城區(qū)、云岡區(qū)雨污分流改造，全力推動?xùn)|郊污水處理廠搬遷、西郊污水處理廠擴容等重點項目投入使用，保障城鎮(zhèn)污水處理廠提溫增效設(shè)施穩(wěn)定運行。土壤方面，完成一批行政村的環(huán)境整治和生活污水治理任務(wù)，落實好建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，對用途變更為“一住兩公”地塊的土地依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估，加強10個地下水國控點位及周邊環(huán)境日常監(jiān)管。

推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推動“雙碳”工作，持續(xù)開展重點行業(yè)節(jié)能降碳行動，推動能耗強度、碳排放強度下降，促進(jìn)生態(tài)價值向經(jīng)濟(jì)價值高效轉(zhuǎn)換。嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)口，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推進(jìn)煤炭行業(yè)綠色低碳開采，煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢規(guī)?；茫_發(fā)新型建材等高附加值產(chǎn)品。大力開展綠色低碳全民行動，探索建立綠色消費激勵機制。

（七）持續(xù)增進(jìn)民生福祉

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生投入，不斷優(yōu)化公共服務(wù)體系，兜牢民生底線，不斷增強人民群眾的幸福感和安全感。

穩(wěn)崗?fù)貚彺倬蜆I(yè)。實施就業(yè)困難群體幫扶工程，加大援企穩(wěn)崗力度，優(yōu)化小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及財政貼息支持申請條件，守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險底線。多渠道支持靈活就業(yè)，建立健全就業(yè)見習(xí)政策制度和工作體系，提升就業(yè)見習(xí)服務(wù)能力，形成有利于促進(jìn)青年就業(yè)的長效機制。多渠道拓展就業(yè)崗位，用好農(nóng)業(yè)、文旅、數(shù)字服務(wù)業(yè)、手工業(yè)“四大就業(yè)池”，推動廣靈箱包、云岡親人、北方好焊等品牌化、規(guī)模化發(fā)展，帶動更多群眾就近就地就業(yè)。把握國家級數(shù)據(jù)標(biāo)注基地建設(shè)機遇，拿出3億元財政資金真金白銀補貼就業(yè)崗位，持續(xù)推動數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)注專業(yè)人才庫建設(shè)，大力開展專場招聘活動，加快業(yè)態(tài)由數(shù)據(jù)呼叫、標(biāo)注等基礎(chǔ)崗位為主向數(shù)據(jù)審核、清洗、建模和人工智能程序設(shè)計等高技術(shù)崗位延伸拓展，力爭2025年新增線下就業(yè)5000人。全面保障重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，狠抓高校畢業(yè)生等青年、農(nóng)民工、脫貧勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。統(tǒng)籌安排一批老舊小區(qū)物業(yè)管理、保安保潔等公益性靈活就業(yè)崗位，專項安置就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

優(yōu)化教育資源配置。加強近期和中長期教育資源統(tǒng)籌配置，建立“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制，優(yōu)化中小學(xué)和幼兒園布局，擴大學(xué)齡人口凈流入地教育資源供給。促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，穩(wěn)步增加公辦幼兒園學(xué)位供給，落實和完善普惠性民辦幼兒園扶持政策；鞏固學(xué)前教育發(fā)展成果，推動學(xué)前教育普惠率、公辦園在園幼兒占比等主要指標(biāo)保持全省前列；科學(xué)推進(jìn)幼兒園與小學(xué)有效銜接，努力辦出品牌特色，加快構(gòu)建廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對，全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展共同體建設(shè)實現(xiàn)100％。堅持依法治理，加強數(shù)字化、全流程管理，持續(xù)規(guī)范中小學(xué)招生。統(tǒng)籌推進(jìn)“雙減”和教育教學(xué)質(zhì)量提升，做好中小學(xué)科學(xué)教育。選樹10個留守兒童之家，關(guān)愛留守兒童等特殊群體。提升高中教育質(zhì)量，深入實施數(shù)字化賦能新高考改革項目，打造“高峰”引領(lǐng)的高中教育龍頭?！俺青l(xiāng)結(jié)對”建立教育教學(xué)教研共同體，發(fā)揮教學(xué)和研究在教育教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用，提升優(yōu)質(zhì)教育資源共享率，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深入實施縣域普通高中振興計劃，支持每個縣區(qū)辦好一所普通高中。設(shè)立一批以科學(xué)教育為特色的普通高中，著力打造一批品牌高中學(xué)校。有序擴大普通高中教育資源供給，更好滿足人民群眾“上好學(xué)”訴求，應(yīng)對高中階段學(xué)齡人口入學(xué)高峰。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化高等教育布局，加快推進(jìn)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件全面達(dá)標(biāo)。對接我市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，深度開展產(chǎn)教融合校企合作，建強大同市通用航空產(chǎn)教聯(lián)合體，不斷提升大同特色技能人才的市場競爭力。深化與山西大學(xué)合作，全力支持山西大學(xué)大同校區(qū)建設(shè)，促進(jìn)高等教育與地方經(jīng)濟(jì)深度融合。

推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，全面實施《大同市公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目實施方案》，高水平推動省級區(qū)域醫(yī)療中心和重點?？茖W(xué)科建設(shè)；2024年我市成功獲批第三批中央財政支持公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，2025年要持續(xù)強化專班調(diào)度，加快項目實施，強化績效管理；積極推進(jìn)市中醫(yī)院與國藥醫(yī)療公司合作辦院，推動中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)試點建設(shè)工作，高效率鞏固縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革成果，加快市五醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推動藥品耗材供給側(cè)改革，市直醫(yī)院“國考”關(guān)鍵核心指標(biāo)同比爭先進(jìn)位，建強2個國家級重點專科，爭創(chuàng)2—3個省級重點專科。優(yōu)化醫(yī)保支付機制，加快推進(jìn)DRG2．0版落地實施，促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療協(xié)同發(fā)展。深化醫(yī)療服務(wù)價格改革，同步動態(tài)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)項目價格，開展我市醫(yī)療服務(wù)價格改革行動。常態(tài)化推進(jìn)藥品耗材集中帶量采購，在省內(nèi)率先開展國家和省級組織集中帶量采購中選藥品貨款醫(yī)保基金與醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算。

完善社會保障體系。增強社保服務(wù)保障能力，落實漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。全面實施全民參保登記計劃，堅持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保，穩(wěn)步提高各項社會保險待遇水平。推動用人單位及職工依法參加社會保險，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保障制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。推動失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動者廣覆蓋。完善就業(yè)與失業(yè)保險、最低生活保障聯(lián)動機制。做好困難群眾托底保障，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和特困供養(yǎng)救助標(biāo)準(zhǔn)，做好困難群眾臨時救助和殘疾人保障工作。繼續(xù)做好養(yǎng)老服務(wù)保障，貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》，加快建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系。推動養(yǎng)老服務(wù)擴容提質(zhì)，落實好用地保障和配套建設(shè)資金，完成平城、云州、新榮公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)任務(wù)，發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)幸福養(yǎng)老工程和縣域區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，支持嵌入式綜合性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)新增1000張護(hù)理型床位，啟動養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作。

（八）維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

圍繞房地產(chǎn)、地方債務(wù)、金融、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域，有效防范化解風(fēng)險，不斷創(chuàng)新社會治理模式，提升社會治理效能，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

筑牢風(fēng)險防線。防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險，加大城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)力度，全力盤活消化存量用地和商業(yè)用房，培育房地產(chǎn)健康發(fā)展新模式，促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。防范化解債務(wù)風(fēng)險，通過減少市級留用新增債務(wù)限額、打?qū)嵈蜃慊瘋С鲱A(yù)算、積極爭取化債專項債券等多種形式，分類施策做好風(fēng)險防范化解工作，力爭年底實現(xiàn)市本級隱性債務(wù)清零，融資平臺公司全部退出，市本級全口徑債務(wù)率控制在安全或較低等級。防范化解金融領(lǐng)域重大風(fēng)險，統(tǒng)籌抓好高風(fēng)險金融機構(gòu)改革化險、銀行不良資產(chǎn)清收處置等各項工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。繼續(xù)做好非法金融活動涉穩(wěn)風(fēng)險處置工作，完善防范和處置非法集資工作長效機制，常態(tài)化組織開展掃黑除惡金融違法放貸專項整治，重點開展養(yǎng)老、理財、房地產(chǎn)等領(lǐng)域涉金融風(fēng)險專項治理。

嚴(yán)守安全底線。全力完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系的實施辦法》，全面落實“三管三必須”要求，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，常態(tài)化開展安全隱患排查治理。強化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑘詻Q遏制重特大事故發(fā)生，加快推進(jìn)礦山、危險化學(xué)品、道路交通、燃?xì)狻⑾赖仍O(shè)備設(shè)施升級改造。加強綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急防御體系，參照省里推動成立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織開展自然災(zāi)害綜合性應(yīng)急演練，提高災(zāi)害應(yīng)對能力，做好突發(fā)災(zāi)情的應(yīng)急處置和救援，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織落實防控措施和災(zāi)后恢復(fù)工作。提升基層應(yīng)急管理能力，完善應(yīng)急指揮機制，加強應(yīng)急預(yù)案編制修訂，發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在處置突發(fā)事件中的關(guān)鍵性指導(dǎo)作用，不斷增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性，為全面提升各類突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力提供制度保障。

提升治理效能。建設(shè)宜居韌性智慧城市，持續(xù)推動城市供水、供氣、供熱等管網(wǎng)改造，加快推動城市垃圾和污水處理擴容項目，大力實施城市公共衛(wèi)生間新建、改造、提標(biāo)行動。積極開展城市體檢，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)建設(shè)和物業(yè)服務(wù)水平提升，持續(xù)推進(jìn)口袋公園、小微綠地建設(shè)，修復(fù)提升城市生態(tài)系統(tǒng)。加力實施新型智能城市（二期）項目建設(shè)，不斷豐富智慧交通、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等城市應(yīng)用場景。加強公共安全系統(tǒng)治理，推進(jìn)更高水平平安大同建設(shè)，依托“云盾”系列強基固本工程和“同安”系列嚴(yán)打整治專項行動，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，強化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，精準(zhǔn)打擊涉黑涉惡、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各類突出違法犯罪。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)開展“萬警進(jìn)萬家同心筑同安”活動，以“化解矛盾風(fēng)險維護(hù)社會穩(wěn)定”專項治理工作為牽引，加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)，積極化解基層社會矛盾，推動矛盾糾紛預(yù)防化解工作納入法治軌道，完善共建共治共享的社會治理制度。

同時，要按照市委、市政府決策部署，在全面評估“十四五”規(guī)劃實施情況基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，群策群力，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃《綱要》，統(tǒng)籌推進(jìn)“十五五”各專項規(guī)劃的編制工作。要支持國防和軍隊建設(shè)，做好國防動員、雙擁共建、人民防空、退役軍人服務(wù)保障工作。更好發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，大力發(fā)展婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)。要扎實做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳臺、廣電、文物、氣象、地震、科普、檔案、史志、參事、禁毒、援疆等工作，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

各位代表，做好2025年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實市委十六屆八次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大的監(jiān)督，認(rèn)真聽取市政協(xié)的意見和建議，開拓創(chuàng)新、攻堅克難，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷深化全方位轉(zhuǎn)型，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化大同篇章！