大同市文旅產業高質量發展領導小組成員單位，山西大同大學，大同海關，人行大同市分行，大同機場，市通航投資集團：

《大同市建設國際知名文化旅游城市實施方案》已經大同市文旅產業高質量發展領導小組同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

大同市文旅產業高質量發展領導小組

2024年4月7日

（此件主動公開）

大同市建設國際知名文化旅游城市實施方案

為認真貫徹落實山西省旅游改革發展領導小組印發的《大同國際知名文化旅游城市建設行動方案》，全面推進我市“融入京津冀，打造橋頭堡”轉型發展戰略部署，充分發揮文化旅游比較優勢，強力打造文旅消費新賽道，實現文旅業高質量發展，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，全面落實省第十二次黨代會、市第十六次黨代會和市十六屆五次全會戰略部署，對接國家《“十四五”旅游業發展規劃》，對標世界一流旅游城市，以高標準保護為前提，以高品質需求為導向，合理開發利用大同獨特文旅資源，全面加強歷史文化遺產保護利用，打造國內一流、世界知名的旅游核心吸引體系、精品線路體系、產業要素體系、便捷服務體系、交通集散體系、多元營銷體系，建成遺產品質高端、文化符號唯一、藝術氣息濃厚、美食特色突出、民俗活動豐富、城市治理水平一流的國際知名文化旅游目的地城市。

二、工作目標

到2024年底，實現縣域A級旅游景區破零，全市A級旅游景區總數達到35家，省級旅游度假區6家，1246公里長城一號旅游公路全面建成，全市可供游客使用的床位總數達到11．9萬張，過夜游客占比達到30％，人均旅游花費達到900元，旅游及相關產業增加值占GDP比重達到3．7％。

到2026年底，5A級旅游景區總數突破2家，全市A級旅游景區總數達到40家，全市可供游客使用的床位總數達到12．8萬張，過夜游客占比達到35％，人均旅游花費達到1000元，旅游及相關產業增加值占GDP比重達到4．4％，大同文旅品牌知名度、影響力實現大幅提升。

到2028年底，全市A級旅游景區總數突破50家，高等級旅游景區突破15家，全市可供游客使用的床位總數達到13．3萬張，過夜游客占比達到40％，人均旅游花費達到1100元，旅游及相關產業增加值占GDP比重達到5％以上，大同市進入國內著名國際知名旅游城市行列，旅游業成為大同的支柱產業。

三、重點任務

（一）全面保護好歷史文化遺產

1．實施搶救性保護和預防性保護工程

（1）長城保護工程。實施李二口長城錯修段、得勝堡、明長城寧魯堡—八臺子段、新平堡鎮虜門等長城重要點段搶險加固工程，發揮長城學會、長城文化旅游協會等社會團體作用，組織開展各類長城保護宣傳活動，廣泛調動社會各界的力量，對長城本體及周邊環境進行保護。加強長城沿線日常巡查和執法檢查，嚴厲打擊各類破壞長城本體的違法行為。（責任單位：新榮區、天鎮縣、左云縣、靈丘縣、陽高縣人民政府，市文物局）

（2）石窟寺保護工程。加大云岡石窟（吳官屯石窟、魯班窯石窟）等重要石窟寺保護力度，實施“云岡石窟石質文物內部凝結水監測與治理關鍵技術研究”省級科技重大項目，實施焦山寺石窟文物保護修繕工程。（責任單位：云岡區人民政府、市文物局、云岡研究院）

（3）革命文物保護工程。實施冉莊冀晉五專署兵站舊址等保護修繕工程，推進以平型關大捷紀念館、白求恩特種外科醫院舊址為主的晉察冀革命文物保護利用片區建設，推進白求恩紀念館展陳提升項目，打造平型關紅色文化園區。（責任單位：靈丘縣人民政府、市文物局）

（4）加強重點文物保護。推進吉家莊新石器時代遺址等各類文物遺址保護利用及活化展示工程，實施寺兒村龍王廟、云岡區禪房寺磚塔、渾源縣麻家大院東西偏院等文物保護修繕工程。做好華嚴寺、善化寺、大同關帝廟大殿、渾源永安寺等重要古建筑日常保養維護，加大彩塑壁畫的搶救保護力度。（責任單位：各縣區人民政府，市文物局、云岡研究院）

2．加強文物數字化保護利用

（5）強化數字化保護。持續推進重點文物保護單位和館藏珍貴文物數字化保護，實施云岡石窟第21－37窟數字化保護項目和云岡學文獻資料整理項目（一期）。實施華嚴寺、善化寺等文物數字化保護項目，進行文物數字化采集及數字建檔；實施大同市博物館北魏文物數字化（二期）項目。（責任單位：云岡區人民政府、市文物局、云岡研究院）

（6）推進數字化展示。推動“數字云岡”與懸空寺數字展示中心建設。建立大同市文物數字信息資源庫，為文物保護、研究、管理、利用、展示提供支撐。依托大數據、區塊鏈、VR、AR、AI等數字技術，探索打造三維立體式大同文物數字全息影像展示體驗館。（責任單位：云岡區、渾源縣人民政府，市文物局、云岡研究院）

3．深化云岡學研究

（7）推進云岡學研究。建設云岡學研究國家文物局重點科研基地，構建多學科交叉融合的研究體系，推動云岡學“平臺一學科一專業”一體化建設。開展“云岡檔案和文獻資料的整合與應用”、“云岡石窟本體殘損巖體修復加固關鍵技術研究”、“云岡石窟第3窟營造計劃及窟前建筑研究”、“云岡石窟第4窟病害分布規律及形成機理研究”等“云岡學”基礎研究項目。（責任單位：市文物局、山西大同大學、云岡研究院）

（8）培養云岡學人才。做好中國石窟聯合研究生院建設、聯合招生等工作；云岡研究院與大同大學聯合實現互聘導師，聯合培養研究生；完善大同大學云岡學學院課程體系，加大對外宣傳力度，不斷擴大辦學規模。（責任單位：市文物局、山西大同大學、云岡研究院）

（9）創辦國際性文化論壇。深入挖掘云岡石窟蘊含的民族交往交流交融的歷史內涵，積極承辦國際性文化論壇，打造具有國際影響力的云岡學研究高地。（責任單位：市委統戰部、市文物局、市文旅局、市外辦、山西大同大學、云岡研究院）

4．完善文物保護監測體系

（10）完善監測體系。充分利用互聯網、物聯網、人工智能等先進技術，打造一流的文物監測平臺，建設全面覆蓋本體、附屬文物和環境要素的監測體系。（責任單位：各縣區人民政府，市文物局）

（11）推進國寶級文物日常監測。開展云岡石窟窟區振動監測及影響研究，實施云岡石窟世界文化遺產地日常氣象環境、空氣質量、洞窟微環境等常態化監測。開展華嚴寺薄伽教藏殿壁藏及天宮樓閣病害機理及預防性保護研究。（責任單位：各縣區人民政府，市文物局、云岡研究院）

（12）做好文化闡釋傳播。開展華嚴寺、善化寺、觀音堂《山西省國保古建筑檔案》整理編撰工作。系統梳理傳統文化資源，挖掘文物和文化遺產的多重價值，打造文化傳播多媒體矩陣，提高文物研究闡釋和展示傳播水平。（責任單位：市文物局、市文旅局、云岡研究院）

（二）構建核心吸引體系

5．打造“大云岡”旅游景區

（13）建設大云岡景區。以云岡石窟保護為核心、十里河生態修復為重點，啟動云岡文化長廊大景區建設，實施“東擴西移南展北延”工程，重點推動云岡（小站）游客服務中心、十里河生態休閑文化帶等項目建設，配套推動觀音堂、青瓷窯、高山古鎮等周邊服務創意休閑等主體功能區建設，豐富相關業態，打造世界級旅游景區，建設具有國際影響力的旅游吸引物。（責任單位：云岡區人民政府、云岡研究院、市發改委、市生態環境局、市交通局、市水務局、市文旅局、市文物局、市文旅投資集團、晉能控股大同煤業集團）

（14）完善“大云岡”旅游交通體系。以“快進慢游”為導向，謀劃國道109（云岡峪文化長廊）過境改線工程，推進機場至云岡、高鐵站至云岡旅游公交覆蓋面。建設十里河觀光廊橋和兩岸單車慢行線，打通云岡石窟景區至晉華宮礦山公園、魯班窯石窟、吳官屯石窟旅游環線，構建大云岡景區旅游交通體系。（責任單位：云岡區人民政府、云岡研究院、市發改委、市交通局、市水務局、市文物局、市文旅投資集團、晉能控股大同煤業集團）

6．全面提升恒山景區品質

（15）創建國家5A級旅游景區。加快編制完成北岳恒山—懸空寺創建國家5A級旅游景區景觀質量評審和環境服務質量評審相關資料，完善景區發展規劃，力爭2024年通過文旅部景觀質量評審，2025年底完成創建工作。（責任單位：渾源縣人民政府、市文旅局）

（16）加快推進重大項目建設。恒山景區基礎設施建設、懸空寺環境提升等一批重大項目2024年全面開工建設，恒山游客服務中心2024年投入運營。推進渾源歷史文化名城整體保護與更新工程，實施渾源古城小街巷老舊管網改造工程，改善渾源古城人居環境，提升渾源古城的文化內涵和游覽體驗。實施恒山建筑群、麻家大院、慶永興巷19號民居等文物保護修繕工程。（責任單位：渾源縣人民政府、市發改委、市生態環境局、市水務局、市文旅局、市文物局、市規自局）

（17）全面打造文旅康養集聚區。依托渾源名山、名寺、古城、溫泉、濕地、森林等資源，在平臺載體建設、市場主體培育、公共服務配套、軟件服務支撐等方面持續提升，推動省級文旅康養集聚區建設，爭創國家級旅游度假區。利用恒山林場森林資源稟賦建設國家級“全國森林康養基地試點建設”單位，構筑“全境恒山·全景渾源”文旅康養畫卷。（責任單位：渾源縣人民政府、市文旅局、市發改委、市生態環境局、市水務局、市民政局、市文物局、市規自局）

7．傾力打造大同古城

（18）豐富古城文旅業態。編制古城業態策劃方案，加大文旅業態發展扶持力度，鼓勵支持博物館、藝術館、文旅消費等業態入駐，豐富古城文旅產品體系；依托歷史文化街區，打造匯集文創商店、特色書店、小劇場、文化娛樂、文博館等多業態“嵌入式”文旅消費集聚區；導入夜間娛樂、演藝、購物、餐飲等消費主體，培育夜間消費集聚區。加強與開心麻花等頭部演藝團隊的溝通合作，在古城內打造沉浸式演藝街區，探索文旅演藝合作新模式。（責任單位：平城區人民政府、市規自局、市住建局、市商務局、市國資委、市文旅局、市文物局、市文旅投資集團）

（19）完善古城基礎設施。實施古城內停車系統提質升級改造工程，整合古城內、外停車區域，建設智慧停車系統，為游客提供便捷、高效、智能停車指引。對古城內道路、景區、古城商業及住宿餐飲標識及導視系統進行提質升級，提升古城整體旅游環境的同時為游客提供便捷的導覽服務，緩解古城內交通壓力。通過地接中心及古城“一碼通”項目，將古城作為“大同游玩集散地”，與“智慧文旅平臺”相互結合，開啟“大同旅游，一碼暢游”新時代。在古城內開通旅游觀光巴士，推出“一票通”，鏈接古城內各大景點作為站點。設計大同古城旅游云游APP程序，通過線上互聯網為古城內游客提供停車、景區、美食、民宿等信息，提升古城服務品質。（責任單位：平城區人民政府、市公安局、市規自局、市交通局、市國資委、市文旅投資集團）

（20）強化古城墻空間利用。將大同古城墻打造成為大同文旅城市會客廳，規劃為文化盛宴體驗區，在永泰門開展迎賓儀式及光影秀，布局系列文化展館，同時串聯整個城墻區域搭配入駐特色餐飲、文創售賣等配套業態內容，增加游客的休閑娛樂體驗。加強墻體內部空間活化利用，邀請創作有《再回長安》等“再回”系列 、 《又見平遙》 等“又 見”系列、 《印象普陀》 等“印象”系列代表作品的知名導演張冬，打造一部集唯一性、規模性、藝術性、民族性、地域性特色為一體古城大型實景演出標桿；在該區域其他墻體內部空間入駐專題博物館、游客服務中心、接待配套等業態內容， 全面提升游客觀光游覽過程中的舒適度、滿意度 ；邀請知名文創設計師，設計具有大同文化特色的文創產品，通過手工體驗中心，引進文創產品售賣，將和陽美術館打造成為大同首座集文化創意、產品銷售、文化體驗等功能于一體的綜合性場館。同時引進“遇見博物館”系列展覽，以文化為核心，通過文物實物、數字場景再現、高科技手段等形式，提升古城文化活力。（責任單位：平城區人民政府、市國資委、市文物局、市文旅投資集團）

（21）加快文旅項目建設。推進戶部角、柴市角、廣府角等文旅項目建設，積極推動萬達文華溫泉酒店及萬達文旅商業綜合體項目落地實施，賦能文旅產業轉型升級。（責任單位：平城區人民政府、市規自局、市住建局、市文旅局、市商務局、市文旅投資集團）

8．建好用好長城國家文化公園

（22）長城保護和文化傳承工程。加強長城關堡遺址、附屬建筑等文物的保護利用技術課題攻關與科技考古，探索長城精細化保護修復技術方法。圍繞明長城李二口段、鎮邊堡段、寧魯堡－八臺子段、茨溝營段（靈丘縣）第一批國家級長城重要點段，得勝堡群、守口堡段、白羊口段省級長城重要點段，采取有力措施，實施保護修繕項目。持續推進長城保護展示工作，豐富長城文化展示體系，組織舉辦傳統廟會、民俗風情表演等傳統節慶活動，開發更多的藝術表演，積極編排具有長城精神和文化的演藝項目，強化長城非物質文化展示。（責任單位：各縣區人民政府，市文物局、市發改委、市文旅局）

（23）長城文化研究發掘工程。加強長城精神文化傳承弘揚，編制《大同鎮七十二城堡》，出版《大同長城文旅》期刊。以弘揚長城文化為主題，進一步擦亮平型關文化旅游節、守口堡杏花節、新榮區長城文化節等節慶品牌，打造和引入具有國際影響力、廣泛參與度、行業標桿性的長城品牌節慶活動。打造實景演藝項目《隆慶議和》，拓展提升《山水北泉》《龍渠溝的老百姓》《趙武靈王巡游》等實景演出。鼓勵支持博物館、圖書館、文化館等公共場所開設長城專題館，加強市圖書館長城文獻中心、北魏文化（文獻）專題館提檔升級，打造彰顯中華文化自信的地標，建設中外人文交流互鑒的平臺，培育面向世界的中華文明超級文化IP。（責任單位：各縣區人民政府，市文旅局、市文物局）

（24）環境配套提升工程。持續推進長城一號旅游公路建設，完善沿線配套服務設施，推進風景道、慢行道、房車營地、觀景臺、標志標識體系、5G基站等基礎設施建設。加速得勝堡群－大同鎮城、平型關、李二口－新平堡三大核心展示園建設；加快推進新榮區得勝堡游客中心、長城軍事博物館、天鎮縣李二口長城展示利用工程等重點項目建設。（責任單位：各縣區人民政府，市發改委、市交通局、市文旅局、市文物局、市工信局）

（25）文化和旅游深度融合工程。由主題展示區向外延展，鼓勵和引導長城沿線地區立足文化特色和區域功能定位，聚力打造“長城＋歷史文化文旅融合區”、“長城＋生態文旅融合區”“長城＋紅色文化文旅融合區”等一批文化和旅游深度融合發展示范區。以長城一號公路為軸線，融入邊塞文化、軍旅文化、民俗文化，開發長城主題自駕服務產品；以長城歷史遺存為依托，開發長城軍事文化、紅色文化研學旅行產品；打造“長城體育賽事＋體育節慶＋戶外運動”體育運動旅游產品；推進長城沿線避暑度假、溫泉康養、鄉村旅居相融合，打造以長城文化為主題、具有國際知名度的高品質康養度假地。（責任單位：各縣區人民政府，市發改委、市文物局、市教育局、市農業農村局、市體育局、市民政局、市文旅局）

（26）數字長城再現工程。加強長城數字資源采集、三維數字化測繪、數據檔案建設等基礎工作，利用新技術，逐步實現長城文物和文化資源的數字再現和虛擬復原，為社會公眾提供可視化呈現、互動化傳播、沉浸式體驗的長城文物遺址云展示。利用現有官方網站和數字云平臺，打造長城國家文化公園（大同段）數字化展示平臺，對大同長城文物和文化資源進行數字化展示，對相關歷史名人、詩詞歌賦、典籍文獻等關聯信息進行實時展示，打造永不落幕的網上空間。（責任單位：各縣區人民政府，市文旅局、市文物局）

（三）構建精品線路體系

9．石窟古建主題游線

（27）古建藝術游。依據我市文物資源優勢，打造以古建筑、博物館等為主題的文物主題游徑，以石窟古建為特色，串聯云岡石窟、懸空寺、大同古城等獨具中華文化魅力的旅游景區，開發古建藝術及斗拱搭建、中國古代建筑規制等研學課程，形成古建旅游“金三角”。（責任單位：平城區、云岡區、渾源縣人民政府，市文物局、市文旅局、云岡研究院）

（28）北魏文化游。深度挖掘以云岡石窟、懸空寺為代表的北魏文化，編寫《北魏文化——大同游覽尋蹤》圖書，聯動內蒙古和林格爾、河南洛陽等地，打造北魏文化探究之旅。（責任單位：市文旅局、市文物局、云岡研究院）

（29）皇家文化游。挖掘以華嚴寺、善化寺為代表的遼金文化，以大同古城為代表的明清文化，推出云岡石窟（北魏皇家工程）——焦山寺（蕭太后行宮）——北魏明堂（皇家重大慶典祭祀場所）——華嚴寺（遼代皇家寺院）——代王府（明九邊重鎮藩王府）精品主題線路，彰顯大同“三代京華、兩朝重鎮”的歷史底蘊。（責任單位：市文旅局、市文物局）

10．邊塞長城主題游線

（30）推廣長城線路。以長城國家文化公園為載體，通過長城一號旅游公路串聯大同鎮城、古堡群、傳統村落、大同長城博物館，開發長城徒步游、長城騎行游、長城自駕游、長城低空飛行游等中華長城經典地標旅游線路。（責任單位：新榮區、陽高縣、天鎮縣、左云縣、靈丘縣人民政府、市文旅局、市文物局）

（31）傳播長城文化。依托具有標志性和歷史意義的關、堡、口、墻體等長城歷史遺跡，深度挖掘北魏、遼金、明清時期鮮卑、契丹、女真、蒙古等各民族交往交流交融的歷史文化內涵，系統整理大同名城、名堡、名人、名典，編印《大同長城文化記憶》，講好大同文化故事，讓人們在旅游中感悟中華文化，增強中華民族共同體意識。（責任單位：新榮區、陽高縣、天鎮縣、左云縣、靈丘縣人民政府，市文旅局、市文物局）

11．地質地理主題游線

（32）挖掘地質研學旅游內涵。依托大同火山群、桑干河濕地、土林、晉華宮井下探秘游、吉家莊新石器時代遺址、天鎮縣恐龍化石館等核心資源，設計開發火山地質科考、煤炭地質科普、土林地貌探索等一系列研學線路及課程。組織開展大同市中小學生研學實踐教育活動，在活動中依據教育部規定的國情地理知識板塊，開設“問道云岡·探秘烏金”、“走進土林·遇見火山”、“邂逅遠古·尋蹤源起”、“自然探秘大同奇妙之旅”等研學線路，拓展研發吉家莊新石器時代遺址研學線路及相關課程。（責任單位：云州區、云岡區、天鎮縣人民政府，市教育局、市規自局、市文旅局、市文物局，晉能控股同煤集團）

（33）打造特色旅游品牌。整合大同火山群周邊景區景點，打造獨具特色的“火山＋研學”、“火山＋露營”、“火山＋熱氣球”地質地理旅游產品；依托“大同煤炭博物館”和“井下探秘游”的煤炭歷史文化和煤炭科普教育資源優勢，打造工業科普研學新業態，叫響大同特色旅游品牌。（責任單位：云州區、云岡區人民政府，市教育局、市規自局、市文旅局、市文物局，晉能控股同煤集團）

12．鄉村休閑主題游線

（34）加強重點旅游鄉村建設。以渾源、靈丘、廣靈、云州等優質特色鄉村景觀為依托，積極滿足現代人“回味鄉愁、逐夢田園”新需求，創建山西美麗休閑鄉村，促進宜居宜業和美鄉村建設，推出休閑農業和鄉村旅游精品景點線路，挖掘鄉村多元價值；創建中國傳統村落數字博物館，實現中國傳統村落數字博物館全覆蓋。（責任單位：各縣區人民政府，市農業農村局、市住建局、市文旅局、市文物局）

（35）打造鄉村旅游業態。持續開發靈丘縣花塔村、渾源縣神溪村、云州區唐家堡村、廣靈縣澗西村、天鎮縣薛三墩村等特色村落旅游資源及大同黃花、雜糧等農特產品，豐富農耕體驗、鄉村演藝、鄉村市集、供銷社、非遺手作、戶外露營、特色民宿等業態，打造城市周邊的“微度假”、“微旅游”，深化農文旅融合，講好鄉村故事，助力鄉村振興。（責任單位：各縣區人民政府，市文旅局、市農業農村局、市商務局、市住建局、市文物局）

（四）構建產業要素體系

13．做強文旅康養品牌

（36）高標準建設文旅康養集聚區。高標準布局建設桑干河、太行山、長城沿線文旅康養度假帶，發揮火山、森林、濕地等自然優勢、火山灰土壤孕育的小雜糧優勢、恒山正北芪等道地中藥材為代表的野生中草藥資源優勢，構建適合養生的特色養生產品體系。打造云州區賀店村、靈丘縣上北泉村、靈丘縣車河有機社區、天鎮縣白羊口村等一批民俗文化、鄉愁體驗與自然風景融合的高品質度假型產品和健康生活旅居型產品，加快推進渾源縣文旅康養集聚區和唐河大峽谷、云起生態、黃經世家、山水白羊、湯頭溫泉5家文旅康養示范區建設。創建國家綜合康養產業示范區。（責任單位：云州區、陽高縣、天鎮縣、渾源縣、靈丘縣、廣靈縣人民政府，市民政局、市文旅局、市農業農村局）

（37）打造京津冀旅游康養首選地。對接京津優質醫療衛生資源，指導市內醫療機構與北京三甲醫院建立醫療人才共享機制；積極對接國家部委機關離退休干部局，承接旅居健康休養服務。實施“神泉古域”康養項目提質升級工程，建設一個集養生服務、養生度假、神泉康療、濱湖休閑等于一體的復合型、國際化養生示范區，提供更為豐富多元的養生、養心、養情產品，打造京津冀旅游康養首選地。（責任單位：市民政局、市衛健委、市文旅投資集團）

14．做大影視文化產業

（38）優化政策扶持。優化影視產業發展支持政策，搭建影視服務平臺，拓展影視產業鏈條，舉辦影視節慶會展活動。開展影視資源普查，制定影視拍攝資源介紹相關資料；鼓勵支持社會力量開展影視妝造培訓，為市影視產業發展提供人才儲備；組織開展電影編劇計劃訓練營等影視活動，通過未被開發的劇本作品和小說作品參賽評選活動，為影視作品提供更多的大同題材劇本儲備。鼓勵支持影視劇組來同拍攝影視劇目，讓大同成為影視劇目拍攝的重要選景地，構建“全域影城”發展格局。（責任單位：各縣區人民政府，市委宣傳部、市文旅局、市文旅投資集團）

（39）推動項目建設。主動對接頭部影視企業，開展精準招商，積極與中影、博納、萬達等一流影視公司建立戰略合作關系。梳理新榮化肥廠、口泉老街等具有時代特征的影視資源，有針對性的開展影視特色資源項目招商，爭取落地特色影視基地項目。梳理主題鮮明、資源稟賦獨特的旅游景區、公共服務場所，打造主題影視基地。加快推進大同影視基地、八仙影視產業園等項目落地實施，建設北方最大的影視拍攝基地，打造影視文旅小鎮和旅游景區，吸引匯聚更多影視關聯產業項目落戶大同，逐步實現影視產業規模化、集群化和特色化發展。（責任單位：各縣區人民政府，市委宣傳部、市文旅局、市文旅投資集團）

15．做優“三都”文旅品牌。

（40）擦亮文化古都文旅品牌。發揮“首批歷史文化名城”影響力，持續叫響“中國古都·天下大同”城市品牌，彰顯大同市各民族交往、交流、交融的特色文化，深入挖掘以云岡石窟、大同古城、大同長城為代表的民族融合文化元素和歷史遺存，講好大同融合之都故事。圍繞北魏平城時代城市規劃、法制建設、建筑、佛教藝術、音樂、雕刻、書法、文學、軍事、服飾、舞蹈、教育、孝道等方面的價值及對后世的影響，豐富古城文化內涵和內容，展示城市文化形象，打造傳承歷史文脈、留住市井氣息、再現歷史風貌的知名文化旅游目的地。進一步塑造“昭君出塞”“花木蘭”“千年微笑”等民族融合獨有文化IP，推出系列文化衍生產品。積極舉辦中華民族共同體研討會、高峰論壇等，將大同打造成為民族融合的地標性城市。（責任單位：市委統戰部、平城區人民政府、市文旅局、云岡研究院、市文旅投資集團）

（41）做強清涼夏都文旅產品。借助“中國避暑旅游城市”“2023避暑旅游優選地”殊榮，充分利用大同市盛夏最高平均溫度26℃、平均50％的相對濕度、年均3000小時的日光照度和最適宜人類居住的1000米海拔高度賦予大同負氧離子富集層的避暑資源優勢，進一步優化完善大同古城東南邑、鼓樓東西街、開源一號文化園區等文旅業態，開發中國唯一避暑涼都旅游產品，設計推出感受古都文化的citywalk路線，做大做強“大同度假·清涼一夏”品牌。（責任單位：平城區人民政府、市文旅局、市文旅投資集團）

（42）持續提升美食之都知名度。積極推進大同“國際美食之都”持續健康發展，全方位提升大同特色餐飲和美食品牌知名度、美譽度。強化老字號餐飲品牌認定、傳承和創新發展，支持“大同老字號”積極申報三晉、中華老字號，打造大同餐企品牌、廚師品牌和特色菜品牌，開展名廚、名店、名菜評選活動，推出一批廚藝領軍人才，制作大同美食名錄。全方位梳理大同10縣區地方特色美食小吃，包裝設計地方文化特色的美食小吃產品，打造一批特色美食休閑街區及美食集聚區。開展各類“美食之都·尋味大同”餐飲活動，舉辦國際（大同）美食文化節，塑強“美食之都”品牌。（責任單位：各縣區人民政府，市商務局、市文旅局、市文旅投資集團）

16．豐富文旅產品供給

（43）提升公共文化場館服務。優化升級大同市美術館、圖書館等文化場館，延長開放時間，增加休息休閑空間，設立文化沙龍、藝術慕課、文化講堂、文思碰撞、頭腦風暴、藝術展覽、名人課堂等新型文化業態，推出系列個性化惠民服務。加快建設大同國際會展中心、晉北考古基地、云岡藝術品交易中心等文化藝術場館。（責任單位：各縣區人民政府，市文旅局、市文物局、云岡研究院）

（44）精心打造博物館之城。深入挖掘大同豐富的歷史文化資源，廣泛吸引社會各方力量的參與，構建類型齊全、多元多樣的博物館體系，持續推動百座博物館建設目標。優化全市博物館布局，統籌不同層級、不同屬性、不同類型博物館協調發展，加強對我市“博物館之城”建設的發展定位、體系布局、功能發揮、體制機制等方面的頂層設計。進一步構建符合博物館發展的文創體系，選取代表各博物館展陳主要內涵或能夠代表大同特定歷史時期（北魏）的代表性器物，引入高新科技元素，推出獨具大同文化特色的文創產品和沉浸式講解，大力發展云展覽、云直播、云講解，打造數字博物館，真正讓文物“活起來”。（責任單位：各縣區人民政府，市文物局）

（45）加強文旅消費集聚區建設。圍繞鼓樓東西街、下寺坡街、東南邑、華嚴寺、文瀛湖生態園、開源一號等街區、景區、公園、商圈等多元空間，強化文化氛圍營造，發展漢服、劇本娛樂等新業態，打造富有吸引力的夜游體系和沉浸式新體驗旅游產品，推動大同古城創建國家級夜間文化和旅游消費集聚區、國家級旅游休閑街區。（責任單位：平城區人民政府、市文旅局、市園林綠化中心、市文旅投資集團）

（46）打造精品演藝產品。挖掘大同歷史文化、民俗文化精髓，打造《天下大同》《北魏長歌》《如夢大同》《云岡樂舞》等演藝產品，加大《熱血》《魏碑往事》等新劇目的創演力度，不斷推出新作品。加強與“閻師高徒”、天津交響樂團等京津冀地區知名文化團體的交流合作，在創演過程中不斷提升城市文化品味。匯集我市優秀劇目，常態化推出“曲起平城韻動云中——大同市專業藝術院團精品劇目展演”活動。（責任單位：平城區人民政府、市文旅局、市文旅投資集團）

（47）提升住宿餐飲服務。深入挖掘大同餐飲文化內涵，對標米其林餐廳、美團黑珍珠餐廳等國內外頂級餐飲標準，加強大同美食宣推、服務提質工作，打造具有國際化表征的大同餐飲文化品牌、具有煙火氣的老字號名店和美食街區。引入安縵、凱悅臻選、既下山等國際高端度假酒店，大力推行2023版《旅游星級飯店劃分與評定》國家標準，提升酒店服務品質。各縣區依托自身文化特色、區位特點、民俗特征打造主題民宿品牌。（責任單位：各縣區人民政府，市商務局、市文旅局、市文旅投資集團）

（48）塑造特色文創品牌。圍繞美食、歌舞、服飾、節慶、民俗等，精心設計體現大同地域特色、民族融合文化內涵的系列文創產品，堅持開展“大同好禮”文創大賽，打造“大同好禮”區域文創品牌。制定“大同好禮”文創品牌使用制度，授權相關文創商店等使用大同好禮工藝文創品牌，打造一批“大同好禮”專營店。推進“鴟吻”、“胡人牽駝”等特色類文創研發工作，推廣集章打卡系列文創活動及“文物修復盲盒”項目。（責任單位：市文旅局、市文物局、市文旅投資集團）

（49）持續培育壯大市場主體。實施A級旅游景區倍增計劃和高等級旅游景區創建培育計劃，培育壯大市場主體。主動承接京津冀溢出效應，引導國內大型文旅企業和文旅類“專精特新”企業落戶大同，推動海洋科技館項目落地建設，增加冬季項目供給。培育市文旅投資集團等一批文旅企業，借助資本市場力量支持企業做大做強，推動大同文旅企業上市掛牌。（責任單位：各縣區人民政府，市行政審批服務管理局、市發改委、市住建局、市文旅局、市文物局、市金融辦、市國資委、市文旅投資集團）

（五）構建便捷服務體系

17．提高國際化水平

（50）強化出入境便捷化服務。爭取大同對主要客源地國家或地區實行72小時/144小時過境免簽政策。在機場、高鐵站和云岡石窟、恒山游客服務中心、華嚴寺廣場等核心文化旅游景區建設國際旅游服務站點，幫助國際游客解決進出境疑難問題，提高大同航空口岸國際旅游服務質量，全面提升大同旅游集散功能。（責任單位：市公安局、市文旅局、市文物局、大同海關）

（51）提升服務國際化程度。設立外幣兌換點，加強銀行卡和移動支付受理環境建設，為境內外人員提供便捷安全的支付服務。加強窗口服務人員語言培訓，強化國際語言在大同旅游窗口的普及與應用，推進機場、高鐵站、核心文化旅游景區等重點公共場所外文標識規范化。（責任單位：市外事辦、市文旅局、市文物局、人行大同市分行）

18．加強服務基礎保障能力

（52）強化城市旅游交通服務功能。全面規范升級旅游交通標識系統，強化機場、火車站、汽車站、高速公路、公共活動場所等重點區域的旅游標識交通引導服務功能。在重要旅游活動場所區增加停車場、充電樁、旅游廁所、便民飲水點等公共服務設施，完善租車自駕異地還車服務。（責任單位：各縣區人民政府，市發改委、市財政局、市交通局、市文旅局、市能源局、市文旅投資集團）

（53）加強信息化建設。實現5G信號和免費WIFI在4A級及以上旅游景區的全覆蓋，保障游客互聯網上網暢通。健全城市導覽系統，提升智慧化管理水平。（責任單位：各縣區人民政府，市工信局、市發改委、市交通局、市文旅局）

（六）構建交通集散體系

19．提升交通客運能力

（54）提升航空客運能力。視國際市場環境及政策支持情況，有序開通或加密大同至港澳臺、東南亞以及東北亞等地的航線航班。優化大同與國內主要城市的航線，開通或加密大同往返知名旅游城市和重要客源城市的直航航班。（責任單位：市商務局、市交通局、大同機場、市通航投資集團）

（55）提升高鐵運力供給。加大大同與北京、西安、鄭州及其他主要客源城市高鐵高峰期運力供給，加強協調聯系，在集大原鐵路開通后，爭取國鐵集團支持，開通大同與天津、上海、廣州等國內重要國際口岸城市的直達高鐵。（責任單位：市交通局、中鐵太原局集團）

20．加強城市交通建設

（56）提升景區通達能力。優化完善大同機場一高鐵站一云岡石窟的快速交通體系，加快推進長城一號旅游公路支線、連接線建設，以及觀景臺、驛站、房車營地、標識標牌等配套設施建設，提升平城區與其他縣（區）、知名景區的道路交通，構建“城景通、景景通”交通網絡體系，實施沿線高速公路服務區“＋主題文旅”的景觀化升級改造工程，積極推動古城－云岡石窟快速軌道交通觀光線，構建交旅融合新模式。（責任單位：各縣區人民政府，市交通局、市發改委、市規自局、市住建局、市文旅局、云岡研究院、市文旅投資集團）

（七）構建多元營銷體系

21．塑造國際旅游形象

（57）塑造文旅品牌形象。把握進博會等大型展會契機，通過立體化的營銷宣傳擴大大同文旅品牌的影響力，擴大文化旅游國際朋友圈，形成跨區域的旅游新線路、新產品，打造推廣對外交流國際品牌。發揮大同市文旅宣傳營銷矩陣作用，加強對“中國古都天下大同”形象的宣傳推廣，探索建立覆蓋更全面、推進更有效的文旅宣傳營銷統籌協調機制及聯席會議制度，構建線上線下相結合、國際國內相結合、傳統媒體與新媒體相結合，政府、社會組織、文旅企業、市民游客多元參與的文旅宣傳營銷格局。進一步完善和優化“文化古都、清涼夏都、美食之都”等文化品牌、“文化大同、文明大同、微笑大同”等城市名片，提升國際市場認知度，構建具有國際影響力的文化旅游IP。（責任單位：各縣區人民政府，市委宣傳部、市文旅局、市商務局）

22．開展“請進來”營銷

（58）積極辦好節慶活動。打造面向世界的系列主題節慶，提升大同城市品牌的國際可見度。對標西班牙西紅柿節、斗牛節，包裝策劃1－2個具有國際影響力的文化旅游節慶，舉辦大型演出活動，創辦大同面食品鑒會等國際節慶活動，做優做強大同年大不同、云岡文化旅游季、中國大同冰雪節等系列節事，有針對性地開展事件營銷、網絡營銷、活動營銷、節慶營銷，提高市場知名度和占有率，不斷提升城市知名度。開展東南邑藝術展、美術館攝影展、雕塑藝術展等活動，增強藝術展、文藝演出、體育賽事、節慶活動、文旅推介會等活動的影響力和帶動力，提升“城市文化會客廳”功能，豐富文化場館、歷史街區、節慶會展的文化交流活動。（責任單位：各縣區人民政府，市委宣傳部、市文旅局、市商務局、市體育局、市文旅投資集團）

（59）承接大型會議賽事。積極承接京津冀賽事會展業務，申請承辦絲綢之路旅游城市聯盟、世界旅游城市聯合會、國際旅游產業博覽會等國際級綜合性會議。申辦大同國際搖滾馬拉松賽、大同國際輪滑節、IRONMAN70．3世界鐵人三項賽、國際籃聯亞洲俱樂部冠軍杯等一批具有國際影響力的賽事，舉辦第七屆大同國際騎游大賽、國際哈雷機車巡游等重大活動，做大做精大同古長城公路自行車公開賽、大同大眾滑冰公開賽、北岳恒山登山賽等特色賽事，提升大同體育品牌形象。（責任單位：各縣區人民政府、市委宣傳部、市商務局、市文旅局、市體育局、市文旅投資集團）

23．開展“走出去”營銷

（60）加強國際交流合作。強化國際文化旅游宣傳推廣，借力文旅部海外中國文化中心、駐外旅游辦事處和境外旅游營銷中心，推動民族融合劇《北魏長歌》進行全國巡演，并逐步向日韓、東南亞、歐美主要客源地輻射，開展常態化文旅交流與合作，做好大同國際旅游推廣。加強與國際友好城市、國際機構、民間友好組織的雙向文化旅游交流，搭建政府和市場間的對外交流平臺，實施互利合作項目，擴大雙向旅游規模。（責任單位：市委宣傳部、市委網信辦、市文旅局、市外事辦、各縣區人民政府）

（61）拓展海外市場。加強對外交流合作，在日韓、東南亞、歐美主要客源地和境外直航城市、國際友好城市設立大同旅游海外體驗中心。以故事化的表達方式、藝術化的表現形式、生活化的語言風格、國際化的傳播方式，在東南亞、日韓等傳統客源地市場開展專場推介，積極開拓歐美旅游市場，引流入境游客，增強國際市場互利共享。（責任單位：市委宣傳部、市委網信辦、市文旅局、市外事辦、各縣區人民政府）

（62）加強區域合作。實施區域合作計劃，在環渤海、長三角和珠三角等國內發達地區重要旅游城市組建營銷中心，鞏固“京津冀晉蒙”和“連理同慶”“延張烏同”三大區域文旅合作機制，深耕京津冀游客市場，重點加強與北京的戰略性聯動，積極拓展成渝地區、長三角地區、粵港澳大灣區等重要客源市場，在北京、天津、上海、重慶、廣州、鄭州、濟南、港澳臺等地舉辦系列文旅推介會。（責任單位：市委宣傳部、市委網信辦、市文旅局、各縣區人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織實施

（63）成立組織機構。市文旅產業高質量發展領導小組加掛大同市建設國際知名文化旅游城市工作領導小組牌子，研究確定重大項目、重點任務、支持政策、實施步驟和保障措施等，制定項目化、清單化的實施方案。（責任單位：市文旅高質量發展領導小組成員單位、各縣區人民政府）

（64）加強統籌協調。建立督導考核機制，定期開展評估，確保各項任務落實。各成員單位結合部門職能，明確工作目標，細化工作任務，明確責任主體，加強溝通聯系，合力推進文旅重大項目建設。（責任單位：市文旅高質量發展領導小組成員單位、各縣區人民政府）

（二）加大政策支持

（65）強化政策支持。編制《大同國際知名文化旅游城市建設發展規劃綱要》。整合落實項目用地、金融支持、人才保障、招商引資等現有政策，積極爭取中央、省各類資金和政策支持。（責任單位：市發改委、市財政局、市規自局、市商務局、市文旅局、市金融辦）

（66）完善工作機制。推動重點文化旅游項目與北京市實現審批互認機制，重點文旅企業與京津冀地區實現信用標準互認、信用信息共享。推動文旅領域與京津冀相關市（區）開展守信激勵信用協同應用。（責任單位：市行政審批服務管理局、市發改委、市市場監管局、市規自局、市文旅局、人行大同市分行）

（三）強化資金保障

（67）加大財政投入。加大市本級財政支持力度，積極對接省發展改革委、省財政廳，爭取中央和省預算內資金以及地方政府專項債券，對我市文旅基礎設施項目給予支持。大力爭取省財政公共文化服務體系建設資金、文物保護資金、文旅康養獎補等專項資金向大同市傾斜，支持大同建設國際文化旅游城市。（責任單位：市發改委、市財政局、市文物局、市文旅局、各縣區人民政府）

（68）強化金融支持。支持金融機構創新金融產品，加大信貸支持力度。相關部門建設資金要重點向文旅項目傾斜，有計劃、有步驟地支持實施。（責任單位：市文旅高質量發展領導小組成員單位、各縣區人民政府、大同銀保監局、市金融辦、人行大同市分行）

（四）優化人才保障

（69）提供智力支撐。借助省文化和旅游專家委員會建立“大同國際知名文化旅游城市”專家智庫，圍繞文化遺產保護、遺產活化利用等課題與國內外文化遺產領域專家開展深入合作。（責任單位：市文旅局）

（70）加快人才建設。借助世界旅游城市聯合會平臺力量，引進和培養國內外市場營銷、會展管理、演藝策劃、創意設計等高端管理人才。實施人才培育系統工程，提升旅游服務人員的國際化素養，強化國際習慣、國際標準、國際禮儀和國際語言的培訓。（責任單位：市文旅局、各縣區人民政府）

（71）強化志愿者隊伍建設。實施“文化傳播者”計劃，組建國際化的志愿服務團隊，招募國際友人、外語專業人員，完善文化旅游志愿服務機制，積極開展文化旅游志愿公益活動。（責任單位：各縣區人民政府，市文旅局、市外事辦）