尊敬的朱壯彥委員：

您好。您提出的“關于加強我市“預付式消費”監管建議的提案”收悉。經我們認真研究后，現答復如下：

一、您的這一提案提得很好，切中問題要害。正如您所說預付式消費在帶來一定便捷與優惠的同時，也帶來了愈來愈多的消費者權益糾紛，且消費者維權較困難，嚴重侵害了消費者的財產安全，影響了社會穩定。

二、關于“加強我市‘預付式消費’監管”的情況和問題需給您說明的是：

為保護投資者、消費者合法權益，不斷規范市場經濟秩序，近年來我局積極會同有關行業監管部門和檢法機關，瞄準群眾反映強烈的突出問題和社會危害嚴重的重點領域，主動出擊、頻頻亮劍，采取綜合整治措施，全力保障人民群眾合法權益，全力維護經濟秩序穩定。

（一）聯合開展源頭管控

一是深入開展排查工作，推動完善多行業監管制度。近年來，我局與金融辦、人民銀行、銀保監、市場監督管理等多部門通力合作，對從事“虛擬貨幣”、“金融互助”、“微商”、“愛心慈善”、“網絡商城”、“旅游互助”、預付卡消費等業務和領域開展大范圍、多輪次排查，針對排查出的風險隱患，在法律框架下和黨委政府統一領導下，與行業主管部門共同研商會診，綜合施策，化解風險，力求實現最佳的法律、經濟和社會效果。同時，向有關主管、監管部門建言獻策，推動完善多行業監管制度。2021年我局與市金融辦、市市場監督管理局、市商務局等聯合，對全市寫字樓、商業區等企業、商戶開展非法集資風險隱患“掃樓清街”專項排查行動，排查內容包括以健康旅游養老等名義，向群眾特別是中老年人推銷單用途預付儲值卡，或者無照從事單用途商業預付卡經營，或者利用單用途商業預付卡銷售假冒偽劣商品；虛假宣傳誤導消費者，如發布虛假廉價商品信息等，騙取事主“預付金”或“手續費”；停業、歇業或者變更經營場所未提前通知投資者、消費者；不按合同約定提供服務，對消費者提出合理退款要求故意拖延或無理拒絕等方面。1－8月已排查商戶900多家。二是廣泛宣傳，增強投資者、消費者的自我防范意識。近年來，我局會同金融辦、銀保監、市場監督管理等行業主（監）管部門、行業協會及基層組織，依托“3·15”消費者權益日、“4·26”知識產權日、5·15”打擊防范經濟犯罪宣傳日和防范非法集資宣傳月等活動，推進宣傳工作進機關、進工廠、進學校、進家庭、進社區、進村屯，充分運用電視、廣播、報刊等傳統宣傳媒介以及微博、微信等新興載體，開展多層次、多角度、立體化的公益宣傳，幫助廣大群眾擦亮眼睛、識別陷阱，理性消費，謹慎充值。

（二）持續開展專項整治

2015年以來，公安部連續3次部署全國性專項整治行動，深入開展非法集資問題專項整治、互聯網金融風險全面排查整治、打擊新型網絡傳銷專項工作。我市公安機關針對重點行業、重點人員、重點跡象、重點區域，堅持打早打小、快偵快破、持續攻堅，依法嚴打侵害群眾利益的突出違法犯罪，切實維護群眾合法權益，持續打造平安穩定的營商環境。專項整治工作中，全市公安機關共立非法集資、網絡傳銷等涉眾型經濟犯罪案件135起，破案127起，抓獲犯罪嫌疑人237名，成功偵破了大同城區某收藏品公司非法吸收公眾存款案、某保險大同支公司員工涉嫌非法吸收公眾存款案等一批重大案件。如：大同城區某收藏品公司非法吸收公眾存款案，該收藏品公司以文化投資為名，向社會承諾購買了該公司的西施卡、銀幣、字畫，月息3分/萬高額增值，非法吸收140多名投資人435萬元投資款。某保險大同支公司員工涉嫌非法吸收公眾存款案，原該公司總經理荀某在任職期間，伙同他人偽造《個人保險憑證》，改變上級公司關于產品銷售要求，以現金或轉賬至指定個人銀行賬戶繳納保費方式銷售保險新產品，涉及投資群眾392人，未兌付6369萬元。同時，協外查處案件500余起。如徽州文化非法集資案，曾某軍等人依托某徽州文化公司、某山莊酒店公司、某晚晴在線商貿有限公司等關聯公司及其數十家分公司，在無有效營利能力、對外大量抵押資產的情況下，以健康旅游養老的名義，向中老年人推銷單用途預付儲值卡，宣稱憑卡打折消費一年到期后還可獲得儲值金額12—14％的利息，向3．6萬余人非法吸收資金達74億余元?！罢榧o文化傳播公司”非法吸收公眾存款案，馬某彤等人利用某臻紀文化傳播有限公司及關聯公司，向社會宣稱其在全國范圍內簽約藝術家為其提供字畫等藝術品，鼓吹這些藝術品的增值潛力大，打著購買后委托公司銷售分紅、第三方公司團購增值等幌子，以支付“預付定金”方式定期分紅、到期回購返本等高額回報為誘餌向社會公眾非法吸收公眾存款。上述四案均屬以預付式消費為由實施非法集資的行為。

三、關于您提出的建議，我們將作進一步研究，認真采納，認真落實。

為提高防范和打擊以預付式消費為由實施詐騙、非法集資、傳銷等犯罪的力度，下一步我局將重點抓好以下三項工作：

（一）我們將密切會同有關行業主（監）管部門、行業協會及基層組織，瞄準預付式消費中的堵點、難點、痛點，加大調研力度，創新管控舉措，加強對預付式消費的監管，不斷創優預付式消費環境，保護消費者權益，推動有關行業健康發展。

（二）堅持黨委、政府統一領導，加強與行政執法部門的協作，健全工作機制，推進綜合治理，持續開展打擊非法集資犯罪、打擊網絡傳銷犯罪、打擊電信詐騙等專項行動，最大限度追繳涉案資產，最大程度挽回群眾損失。窮盡一切手段最大限度追贓挽損。

（三）充分利用各類媒體，圍繞剖析典型案例、揭示犯罪手法、不斷提高群眾識別防范能力等，持續開展多層次、多角度、多渠道的宣傳活動。

以上答復您是否滿意，如有意見，敬請反饋。

感謝您對政府加強“預付消費”監管工作的關心和支持及提出的合理化建議，并歡迎今后提出更多的寶貴意見書。

2021年9月16日