2023年，在中共大同市委、市政府、的正確領導下，大同市民政局積極踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念，按照省、市各級有關依法行政、推進法治政府建設的工作要求，結合民政部門工作職能和工作任務，堅持把法治政府民政建設放在工作的中心位置，推進民政法治政府建設各項工作取得明顯成效。現將工作情況報告如下：

一、加強組織領導，完善保障機制

局領導高度重視法治政府建設，成立了以局長王東升任組長，其他局領導為副組長，各科室及相關局屬單位負責人為成員的法治政府建設領導小組，領導、協調、督促法治政府建設的各項工作，并根據人員變動情況及時調整。領導小組下設辦公室，配備了工作人員，做到工作職責明確，確保領導到位，人員到位，責任到位，落實到位。制定了《大同市民政局關于貫徹<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責>規定實施細則》，對局黨組書記、局長及機關各科室負責人和局屬單位黨政主要負責人在法治政府建設中應當履行的具體職責作了明確規定。把法治政府建設工作細化到具體科室、細化到具體責任人，并把法治政府建設工作納入重要工作議事日程，做到“三個納入”：即納入了2023年年度工作計劃；納入了機關黨委和干部職工政治學習計劃；納入了年度工作目標考核。做到年初有部署，年內有檢查，年終有總結，使全局上下形成良好的法治氛圍。

二、嚴格依法決策、依法行政，強化政府信息公開和政務公開

（一）嚴格依法決策

一是完善依法決策機制，嚴格執行重大決策法定程序。健全完善了《大同市民政局黨組關于進一步推進落實“三重一大”決策制度的實施意見》，在重點項目建設、大額資金分配使用、人事安排等重大事項的決策上，嚴格執行民主集中制原則，及時召開局黨組會，實行集中研究，在征求法律顧問意見的基礎上，按照程序辦事，確保各項決策科學、民主、公平、公正。

二是充分發揮法律顧問的作用。為全面落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025）》，按照《關于在全市推行政府法律顧問制度的意見》要求，截至目前，局機關與云岡律師事務所簽訂了聘用合同，在規范性文件的起草、合同審核上，都給出了專業的法律意見，起到了強有力的法治保障作用。

（二）強化政務和信息公開

一是進一步加強了政務公開工作。及時修改了政務公開目錄和公開事項，并在網站上公布。近年來，我局的行政職權事項也在政務服務網上進行了公示，并隨著法規的修改進行及時的調整和更新，先后有權責清單，便民服務事項、指南等內容，極大的地方便了群眾辦事。

二是切實加強政府信息公開。健全完善了政府信息公開機構，局辦公室牽頭負責，各科室積極配合，認真做好政府信息公開工作，修改完善了《市民政局政府信息公開制度》，進一步明確了政府信息公開工作人員工作職責，加強監督，確保落到實處。12345政府服務熱線是群眾關注的重要窗口，一直以來，民政部門是政府熱線的熱門部門，為此，我局責成專人負責，及時、專業的處理熱線答復。

三是積極落實信用信息監管制度。我局大力推進社會信用體系建設工作部署，加強社會信用體系建設，優化信用環境，進一步加強社會信用體系建設工作的組織領導和統籌協調，全面落實的社會信用體系建設主體責任，提高民政信用體系建設能力，成立大同市民政局社會信用體系建設工作領導小組并印發《大同市社會信用體系建設工作考核方案》《大同市民政局信用體系建設實施方案》、積極制定“信易＋社會組織”應用方案、“信易＋養老”應用方案，切實提升誠信主體獲得感，積極開展信易＋工作宣傳推廣。做好“互聯網＋監管”系統梳理好監察目錄及檢查實施目錄清單系統信息監管動態的報送工作及“審管聯動”反饋工作。

（三）推進依法行政

一是推進依法行政。出臺《大同市民政局關于貫徹落實《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》任務分工的通知》《大同市民政局貫徹落實法治社會建設實施綱要（2020－2025年）任務分工表》，進一步梳理執法依據，優化執法流程，加強行政執法規范化，嚴格落實執法人員資格管理制度，認真做好執法人員的培訓考核工作，確保執法人員全部持證上崗。按照要求組織申領（換發）執法證。

二是注重明確執法責任，規范行政執法流程，強化行政執法監督與約束。對我局執法人員的行政執法證進行了嚴格的審核注冊，并粘貼了標識。在具體實施執法行為的過程中，一定要持證上崗、執法亮證。要求承擔執法任務的個人嚴格依法履行職責，在法定權限內實施執法工作，確保適用執法依據準確、執法程序合法、執法文書規范。圍繞社會組織、收養、地名、婚姻，加強執法監管，確保流程依法、有序；圍繞社會救助、殯葬管理等民生工作重點，加強日常執法檢查，確保依法行政行為的公開、公平、公正。實施具體行政行為形成的各類執法文書都建檔歸卷，指定專人進行日常管理，因違法或不當的行政行為給公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，要依法追究行政及刑事責任。

三、加強法治宣傳教育力度

一是建立完善學法用法制度。建立《黨組中心組理論學習制度》《領導干部年度述法制度》《大同市民政局機關黨員學習制度和學習考核辦法》等制度。局黨組堅持每月一次中心組學習，局機關堅持每周一學習日制度，學習黨的路線、方針、政策和民政專業法律、法規。

二是積極開展法治培訓宣傳教育活動。積極組織本單位行政執法人員參加省司法廳舉辦的“行政執法大講堂”線上培訓活動，截至目前以學習26期，培訓270余人次，逐步增強行政執法人員依法行政意識。每季度組織機關人員學法，印發《大同市民政局關于開展學習貫徹民法典實施方案》。在第十個國家憲法日到來之際，“12．4”憲法宣傳周等重要時間節點深入社區等公共場所開展民政普法宣傳活動，印發各類宣傳單2000余份，積極解答群眾各類咨詢30余次。在第八個“中華慈善日”暨“山西慈善宣傳周”到來之際，大同市民政局、武定街道鐵牛里社區、大同市明德社會工作服務中心聯合舉辦“攜手參與慈善共創美好生活”主題宣傳活動積極宣傳民政慈善方面法律法規。

三是積極落實八五普法工作。為深入貫徹落實習近平法治思想，切實做好第八個五年法治宣傳教育工作，進一步提升法治素養和社會治理法治化水平，推進新時代新階段民政事業高質量發展。我局印發《大同市民政局關于印發《大同市民政系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）》的通知》，以提升干部群眾法治素養為重點，以增強普法針對性實效性為著力點，以健全普法責任制為保障，著力解決突出問題，推動民政普法工作守正創新、提質增效，全面深化基層依法治理，為民政事業高質量發展營造良好法治環境。堅持服務大局，緊扣市委、市政府重大決策部署，圍繞民政事業現代化建設目標任務，提高普法質量，促進民政事業在法治軌道上高質量發展；堅持與法治實踐深度融合，將普法與立法、執法一體化推進，與加強依法治理有機融合，融入民政日常管理服務之中。學習宣傳與全市民政事業發展密切相關的法律法規。

四、存在的問題

我局在法治建設工作取得了明顯成效，但也存在一定的差距和不足，主要表現在以下幾個方面：

（一）法治水平有待提升。我局加強了法治培訓，出臺了各項制度的實施細則，但領導干部運用法治思維和法治方式處理問題的能力需進一步提高，理論與實際操作存在一定的差距。長期以來，民政部門主要行使行政給付、行政確認、等依申請的行政行為，還較少采取行政處罰、行政強制等依職權的行政行為。因此，干部隊伍在一定程度上還存在不會執法、不善執法、不敢執法等問題，在社會救助、社會組織管理和殯葬改革、養老服務等領域，查處的案件較少，沒有產生有效的警示效應。

（二）思想認識不夠到位，缺乏良好執法環境。民政部門在人們在心中一直是社會福利部門，實際工作中會有一些重政策、輕法律、重審批、輕監管，重服務、輕管理、重說理、輕處罰等偏差。此外受傳統喪葬祭祀習俗和封建迷信思想的影響，使殯葬執法遇到很多困擾，給民政依法行政、嚴格執法帶來較大阻力。

（三）執法依據剛性不強，缺乏過硬的執法手段。行政執法人員沒有統一著裝，外加形象上無任何標志，在具體執法過程中，主要靠口頭說明、出示執法證件表明身份，執法活動缺乏權威性和易識別性，造成執法手段弱化，很多執法行為得不到切實保障。

（四）執法力量薄弱，法治工作人員少。2020年以前，殯葬執法由殯葬管理機構（單獨的事業單位）實施。2019年機構改革后，不再賦予事業單位執法權，停止為殯葬管理機構人員發放執法證，2020年事業單位改革，殯葬管理機構基本都被撤并。殯葬管理執法權納入民政部門機關執法事項，市級民政機關實際從事殯葬工作的科室人員僅1人，還需兼顧其他業務，因不屬于可單獨組建執法隊伍的十大領域，市民政部門無法建立專門的殯葬執法隊伍。面臨的現狀是沒有執法和監管力量。專門的執法隊伍尚未建立，無法統一規范行政監管、執法監察、行政處罰、行政復議等各項行政行為，難以及時有效地開展法治宣傳、執法培訓、檢查考核等日常民政法治工作，制約了民政系統依法行政工作整體水平的提高。法治人才力量缺乏。我局雖聘請了法律顧問參與各項法治工作，但相關干部職工法律知識系統性不強、對法律專業問題把握不夠。因為缺乏經驗，實踐指導不夠，相關程序的具體實施與推進依法行政的要求還有一定的差距。

（五）普法宣傳教育工作的方法還有待于進一步加強和豐富，對重點普法對象的法治宣傳教育還有待于加強，由于受客觀因素制約，致使法治宣傳有時流于形式，效果不太理想。干部職工的普法意識還有待進一步提高。部分干部職工學法的積極性和自覺性還不是很強，沒有擺正民政工作和普法工作的關系，學法、用法、遵法的積極性不高、自覺性不強，需要今后繼續加強學習，鞏固學法成效。

五、2024年工作打算

（一）積極完善民政依法行政制度，加強對法治工作的監督檢查。以貫徹落實法治政府責任制為重點，認真學習領會習近平法治思想，對標法治政府建設部署要求，落實黨政負責人履行法治政府建設第一人職責，認真研究和完善法治政府依法行政“三項制度”辦法，不斷建立系統完善、設置科學、責任明晰的依法行政制度，積極推進科學立法、全面普法、公正執法的法治制度，全面提高民政法治建設水平。加強民政法律配套政策創制，深化法治惠民。積極參與上級關于推動促進養老領域地方立法工作的探索，為民政事業發展提供政策法規機制保障。同時，進一步細化民政工作各項規章制度，用完善的制度管人管事，促進工作程序化、系統化和公開化。通過法治建設，打通堵點、堵塞漏點、掃除盲點、補齊短板，最大限度推進民政領域政務服務便民化，不斷提升群眾滿意度。

（二）以貫徹落實民政法律法規為主線，進一步加強“八五”普法工作。繼續加強民政法律法規的學習、宣傳、普及，切實抓好教育學習，加強培訓。同時，面向社會，采取多種形式，大力宣傳民政法律法規，形成知法、守法、依法履行職責的良好氛圍，為全面推進依法治市奠定基礎。加大民政法律法規宣傳及干部培訓。采取多種形式將普法與日常工作相結合、與民政領域風險防范相結合，開展民政普法“廣告式、定制式、定點式”宣傳，組織部門法律法規專題宣傳活動，不斷加強民政法治宣傳的精準性、有效性。通過日常學習、專題培訓、以案釋法等工作，全面提高領導干部運用法治思維和法治方式處理問題的能力，促進民政各項工作再上新臺階。

（三）堅持法治思維，切實維護人民利益，要準確貫徹實施民法典，加強重點領域民事審判和監督指導工作，讓人民群眾生活更有尊嚴。把民法典貫徹實施作為一項長期戰略任務，深入開展民法典學習培訓，著力提高機關干部運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平。以民法典實施為契機，全面提升民事權利司法保護水平，促進全面發展。在民法典實施過程中，大力踐行和弘揚社會主義核心價值觀，加強裁判說理，理清爭點、亮明觀點，明確提倡什么、反對什么、禁止什么，推動社會主義核心價值觀轉化為社會公眾的情感認同和行為習慣。用群眾喜聞樂見的方式，加強以案釋法和法治宣傳，讓民法典真正走進群眾心里。堅持改革創新，用改革的思維、改革的辦法，更新工作理念、創新工作方法、完善工作機制，因地制宜、因情制宜，創設符合本地實際的工作機制，把工作落到實處，奮力推動民政事業高質量發展邁上新臺階、實現新突破。