各縣(區)人民政府、開發區管委會,市直各有關局、委、辦,各有關企業:

《大同市貫徹落實<促進中部地區崛起“十三五”規劃>工作方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

大同市人民政府辦公廳

2017年12月28日

大同市貫徹落實《促進中部地區崛起“十三五”規劃》工作方案

為貫徹落實《關于印發山西省貫徹落實<促進中部地區崛起“十三五”規劃>工作方案的通知》(晉政辦發〔2017〕55號)精神,發揮我市在中部地區崛起戰略中的應有作用,推動我市加快經濟轉型,全面提升綜合實力和競爭力,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,堅決落實習近平總書記對山西工作提出的明確要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求,堅持深化供給側結構性改革與深化轉型綜改試驗區建設有機結合,深入實施“136”發展戰略,將我市打造成為綠色產業發展示范市,山西能源革命先行區,京津地區綠色能源供應基地,京津冀晉大數據聚集基地,區域性綠色金融中心,晉冀蒙長城金三角區域物流中心,國際性文化旅游目的地城市,山西對外開放的橋頭堡,內陸地區對外開放的新高地。

二、重點任務與分工

(一)強化基礎設施支撐,構建現代化、網絡化、高品質、服務企業生產布局的基礎設施體系。

1.加快推進綜合交通運輸網絡建設。沿京津冀長城經濟帶,構建人物分離、多層次、立體式、便捷化、高效化、智能化、一體化的現代城際交通運輸網絡。實現客運樞紐體系契合城市中心體系、貨運樞紐體系銜接產業布局。重點建設大同至張家口、大同至原平高速鐵路。整體謀劃、分步推進烏蘭察布—大同—保定高速鐵路建設。推進開放口岸建設,盡早建成大同航空口岸。加快推進大同國際陸港建設,圍繞我市優勢產業建立具有沿海口岸功能的“口岸作業區”,形成航空口岸與鐵路口岸為依托,綜合保稅區與口岸作業區互相補充的全方位、多層次立體口岸開放格局。打造晉冀蒙綜合交通樞紐,加快全國性綜合交通中心建設。(責任單位:市發改委、市經信委、市交通局、市商務局、市口岸辦、大同云岡機場)

2.著力完善水利基礎設施建設。加快推進與大水網相配套的縣域小水網建設。實施四庫兩河一管線聯通工程,大力提升大同核心供水區水資源的配置能力。著力推進農村飲水安全工程,強化地表水水網配置體系建設。繼續推進十里河入御河交匯處生態濕地工程建設。盡快完成御河城區段(得大高速橋—京包鐵路橋)河道綜合治理工程前期工作,爭取早日開工建設。啟動桑干河、大清河流域生態修復保護工作,構建京津冀生態屏障。繼續實施山洪災害防治項目建設。(責任單位:市水務局、市發改委)

3.提高能源保障水平。構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系,爭當山西能源革命的尖兵。繼續完善《大同市新能源十三五規劃》,加快編制完成《大同采煤沉陷區光伏發電基地發展規劃》、《大同市分散式風電發展規劃》、《大同市地熱能利用規劃》、《大同市清潔供暖規劃》、《大同市新能源裝備制造發展規劃》。科學整合風、光、土地等資源,開發低風速風資源,有序發展晉北煤電基地,積極推進晉北風電基地建設,加快建設大同百萬千瓦級光伏發電基地,到2020年,煤電裝機達到1000萬千瓦,新能源總裝機達到1000萬千瓦,其中:風電500萬千瓦,光伏490萬千瓦,生物質等其它新能源10萬千瓦。(責任單位:市發改委、市煤炭局、市經信委)

4.加快信息化建設。加快推進城市寬帶網絡建設,形成大容量、高速率、光傳送、全覆蓋的光纖傳輸網絡和無線寬帶網絡。推進“三網融合”,實施“寬帶鄉村”工程,積極推廣光纖網絡到行政村,逐步擴大移動寬帶網絡在農村地區的覆蓋范圍。(責任單位:市經信委、市發改委)

(二)大力推進新型城鎮化建設,構建以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的現代城鎮體系。

1.積極推動建設大同都市區。以強化國家綜合交通樞紐城市地位為重點,加快構建高鐵、公路、航空、輕軌等立體式網絡體系。以建設綠色產業發展示范市為抓手,加快人才、資金、企業等優勢資源的聚集,推動傳統產業綠色轉型、新興產業加速落地、生活方式低碳轉變。以建設國際旅游城市為方向,加快旅游產品、旅游服務、旅游環境整體提升,推動旅游景點抱團運營,打造智慧旅游一卡通,構建周邊旅游一體化發展鏈條。以實現生態文明、環境優美、和諧宜居的區域性中心城市格局為目標,完善城市功能,提高城市品質,大力推進城市電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管網和城市道路、園林綠化、地下綜合管廊等設施建設。建成晉北城市群龍頭城市,打造對接京津冀的橋頭堡。(責任單位:市發改委、市經信委、市交通局、市商務局、市旅發委、市住建委、市規劃局)

2.增強縣城及重點鎮的城鎮化承載力。加快推進戶籍制度改革,穩步提高戶籍人口城鎮化水平,大幅度提高城鎮化發展質量。加強縣城及重點鎮的公共供水、道路交通、燃氣供熱、信息網絡、分布式能源等市政設施和教育、醫療、文化等公共服務設施建設。強化城鎮化過程中的節能理念,提高城鎮供排水、防澇、雨水收集利用、供熱、供氣等基礎設施建設水平。推進城鎮生活污水、垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行,提高縣城垃圾資源化、無害化處理能力,加快重點鎮垃圾收集和轉運設施建設。推進縣城集中供熱全覆蓋。選擇基礎條件好、發展動力強、輻射帶動能力強的縣城先行開展“大縣城”試點,建設形成數量合理的強縣大縣,促進人口向城鎮集中、產業向園區集聚、土地集約化利用、基礎設施和公共服務設施向農村延伸。(責任單位:市住建委、市市政管委會、市公安局、市環保局)

(三)深化重點領域改革,激發地區發展新活力。

1.著力推進供給側結構性改革。有效化解煤炭產能過剩,控制煤炭生產規模,做好化解煤炭過剩產能工作。將煤炭去產能和提升先進產能占比結合起來,通過減量置換、兼并重組等途徑提升先進產能的占比。嚴格煤炭礦區總體規劃審批管理,規范煤炭資源勘查開發秩序,杜絕新的過剩產能產生。構建多元化融資渠道,把去杠桿與提高金融服務實體經濟結合起來。通過推進農民工市場化進程,擴大住房租賃市場需求,有效化解商品房庫存。全面落實《大同市降低實體經濟企業成本實施方案》,打好簡政放權、正稅清費、金融扶持、讓利獎補“組合拳”。圍繞產業轉型升級、重大基礎設施建設、脫貧攻堅,努力補齊發展短板。(責任單位:市發改委、市煤炭局、市經信委、市國資委、市金融辦、市房管局、市扶貧辦)

2.深化國資國企改革。立足大同實際,制定和完善國企國資改革實施方案和行動計劃,著力解決國有企業股權集中、創新能力不強、負債率高、行政化色彩過濃、管理體制僵化等問題。全面完成市屬企業公司化改制,大力發展混合所有制經濟,將新增和置換的國有資金資本主要用于支持轉型發展。盤活城市存量國有資產。規范和完善法人治理結構。完善國有資產管理體制,實現向管資本轉變,改組組建國有資本投資運營公司。繼續推進經營性國資企業集中監管。做好國省屬企業分離辦社會職能的剝離,逐步解決好廠辦大集體、企業辦社會等歷史遺留問題。對國有企業實施專業化重組,對主導產業實施板塊化經營,推動國有資本向戰略性新興產業等重點領域集中,將國有企業打造成我市改革和轉型的生力軍。(責任單位:市國資委)

3.深入推進旅游體制機制改革。深化旅游管理體制機制改革,依托大同市旅游發展委員會建立多部門聯動的綜合管理體制,統籌協調市域內跨區域旅游資源的規劃、開發、整合及利用,培育、引導和扶持全市旅游產業加快發展。進一步加快旅游景區(景點)體制機制改革創新,以引進戰略合作者為重要手段,建立現代企業法人治理結構,推動建設專業化、公司化、市場化旅游景區(景點)。發揮大同文化旅游集團龍頭引領作用,搭建投融資平臺,拓展旅游產業鏈,構建旅游產業集群。繼續健全旅游綜合行政執法體制,強化綜合監管。(責任單位:市旅發委)

4.深化開發區體制機制改革。繼續推動大同市經濟技術開發區整合擴區全面實施。創新開發區管理體制機制,全面落實“三化三制”改革,加快建立專業化、市場化、國際化的管理運行機制,實行領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制。整合7縣4區產業園區,推動條件成熟的園區申報省級經濟技術開發區。(責任單位:市商務局)

5.深化行政管理體制改革。建立健全“兩平臺一張網”,運用信息化手段提高行政效率和行政審批透明度,降低制度性交易成本。進一步簡政放權,實現放管服效相結合。推動行政審批制度改革與機構改革、職能轉變有機結合。探索推進市場準入負面清單管理。進一步深化商事制度改革。繼續推進投資項目在線審批監管平臺建設。加快推進社會誠信建設,完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。充分利用“互聯網+”創新服務和監管方式,不斷掃除妨礙提高行政效能的制度羈絆,創優發展環境,激發市場活力,促進服務型政府建設。(責任單位:市編辦、市工商局、市政務服務中心、市發改委)

6.推進礦業產權制度改革。加快煤炭資源市場化配置,落實煤炭資源礦業權出讓轉讓管理辦法,堅持以招拍掛等市場競爭方式配置煤炭資源,推進礦業權競爭性出讓,嚴格限制礦業權協議出讓,取得礦業權必須繳納價款,調整礦業權審批權限,強化出讓監管服務。以維護和實現國家礦產資源基本權益為核心,推進落實礦產資源稅費,合理調節礦產資源收入,建立新型礦產資源權益金制度。(責任單位:市國土資源局、市國稅局、市發改委)

7.推進農村集體產權制度改革。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證,有序推進農村承包土地經營權流轉,構建有利于土地順暢流轉的市場機制。依法推進農村集體經營性建設用地入市試點改革,不斷盤活農村土地資源。由點及面推進農村集體產權制度改革。大力推進農村小型水利設施產權改革。(責任單位:市國土資源局、市農委、市水務局)

8.推進煤炭交易體制改革。落實煤炭價格形成機制和價格自律機制。建立健全煤炭價格監管機制,規范煤炭市場價格秩序,嚴厲打擊偷稅漏稅、價格欺詐等非法違法經營行為。充分借助煤炭交易平臺的信息、物流、金融等服務功能,培育完善煤炭現代交易綜合服務體系。(責任單位:市煤炭局、市發改委)

9.推進投融資體制機制創新。在積極引進域外金融機構的基礎上,以大同銀行為龍頭,培育和扶持更多服務本土的金融機構,拓展多元化融資渠道。激發民間投資潛力和創新活力,積極推行政府和社會資本合作(PPP)模式等,充分發揮民間資本在重大項目建設中的作用,提高公共產品和公共服務供給能力與效率。積極推進我市經濟技術開發區全面推開企業投資項目試行承諾制,實行無審批管理工作試點,先行先試、快行快試,在實踐中探索形成具有示范引領作用的經驗做法。(責任單位:市金融辦、市發改委、市財政局)

(四)實施創新驅動,加快新舊動能轉換。

1.強化空間布局。以生態環境承載力為前提、以城鎮為依托、以園區為載體,構筑“一極、兩帶、三板塊”相對集聚的產業布局框架。“一極”即中心城市產業核心區。“兩帶”即“新興產業發展帶”與“特色經濟發展帶”兩條產業發展帶。“三板塊”即“煤炭相關產業板塊”、“綠色經濟產業板塊”與“生態特色產業板塊”三個特色產業發展板塊。根據優勢資源和產業發展需求,開展科技重大攻關行動,突破一批具有引領和帶動作用的核心關鍵技術,形成一批有競爭力的新產品、新企業、新業態。(責任單位:市規劃局、市科技局、市發改委、市經信委)

2.全面推動大眾創業、萬眾創新。啟動大同市雙創示范基地建設工程,努力創建國家級、省級、市級高水平的雙創示范基地,培育具有市場活力的雙創支撐平臺。推動發展眾創空間,充分發揮企業、高校和科研機構積極性,引導鼓勵大眾創業。建設區域性新型智庫,培養引進高素質人才,為萬眾創新奠定知識基礎。發展多功能、多層次的金融服務,為創業提供金融支持。(責任單位:市人社局、市科技局、市金融辦、市發改委)

3.加強創新平臺建設。堅持把創新擺在發展全局的核心位置,建設創新型城市。努力建設以“創業苗圃—孵化器—科技園—科技城”產業鏈條建設為引領,以中國國際技術轉移中心大同合作中心為依托,以與中關村集團、清華科技園、農業科技城共建科技創新基地為支撐,以裝備制造、醫藥工業、石墨烯等科研產業技術創新園區為突破,建設布局合理、結構優化、鏈條完整、功能互補、質量較高、支撐有力的具有大同特色的科技創新平臺體系。(責任單位:市科技局)

4.實施大數據戰略。整體布局大同市大數據中心建設和產業鏈條發展,加快大數據產業體系發展進程。發揮大同能源、氣候、區位優勢,打造大數據產業成本洼地,主動融入京津冀,將大同建設成為綠色數據中心示范基地、京津冀晉大數據聚集基地、大數據創新成果轉化基地、新型智慧城市實踐基地、智能產業創新應用試驗孵化基地、數字信息樞紐骨干基地。深入實施“互聯網+”行動,促進互聯網深度廣泛應用。(責任單位:市經信委、市發改委、市科技局)5.加快科技管理創新。推動政府由研發管理向創新服務轉變,引導各類創新要素向企業集聚,具體的技術創新活動由企業主導。推進重點企業技術中心建設,構建以企業為主體、市場為導向、全方位的技術創新、技術開發以及科技服務體系。充分發揮科技計劃(專項、基金等)的引導作用,帶動全社會科技創新更加聚焦我市重大戰略產業,解決制約我市產業發展中的關鍵技術瓶頸問題。改革科技評價和獎勵機制,根據不同類型科技活動特點,注重科技創新質量和實際貢獻,制定導向明確、激勵約束并重的評價標準和方法到2020年,研究與試驗發展(R&D)經費投入強度達到2.5%,科技支出占一般公共預支出比重2%,開展產學研合作企業所占比重達到15%。(責任單位:市科技局)

(五)推進轉型升級,構建中高端產業體系。

1.實施戰略性新興產業培育工程。堅定不移發展新能源產業,大力推進采煤沉陷區光伏基地二期100萬千瓦和三期100萬千瓦項目建設,力爭“十三五”末建成并網。抓緊開發低風速風能資源,再規劃220萬千瓦低風速項目,完成5萬千瓦熊貓光伏電站二期建設,加快建設大同經濟技術開發區多能互補集成優化示范工程。抓緊建設漢能集團新型太陽能薄膜電池、柔性銅銦鎵硒薄膜電池、高效砷化鎵特種電池生產項目和太陽能薄膜電池生產線集成制造項目,積極推動西安隆基硅材料公司單晶硅太陽能電池項目和深圳科陸集團儲能電池項目開工建設,謀劃引進更多的新能源裝備制造企業落戶大同,形成新能源全產業鏈發展格局。聚力發展大數據產業,搶抓北京疏解非首都功能、數據中心轉移機遇,依托大數據產業園和御東科技園“兩個”支點,創建大數據服務基地、戰略新興產業培育基地、大數據創新創業孵化基地、總部基地“四個”基地,形成能源數據中心、金融服務中心、內容數據中心、數據災備中心、離岸數據中心和京津冀數據中心“六個”中心,打造政務大數據應用、醫療養老大數據應用、金融大數據應用、能源數據交易應用等“N”個應用。形成“成規模、有效益,成體系、有活力,可持續、有特色”的數字經濟新引擎。集群發展通航產業,按照“一體兩翼”聯動發展的模式,(“一體”即通用航空產業綜合示范區,“兩翼”即以大同云岡機場為中心構成的“支線航空產業示范區”和以大同航校機場為中心構成的“通用航空產業示范區”),重點建設航空運營中心、航空制造中心、航空改裝中心、航空維修中心、航空培訓中心、航空運動中心等六大中心,將大同通航產業園打造成我國華北、西北地區通航產業“供給側”北方基地。以清潔生產、低碳技術為重點做大做強節能環保產業,引導企業向園區化方向發展,由單體的污水、垃圾處理項目向產業鏈上下游擴張,逐步打造廢棄物綜合利用產業園;充分發揮市場配置資源的基礎性作用,全面實施PPP模式,優化相關環境公共產品和服務供給結構,在污水、垃圾處理領域形成以社會資本為主,統一、規范、高效的PPP市場;加大大宗工農業固體廢棄物資源綜合利用力度,重點發展工業廢棄物制作新型建材和高附加值產品、農林廢棄物制作生物質固體成型燃料,實現節能環保材料產業創新發展;將大數據應用于節能環保行業,提高環境監管智能化水平和環保服務信息化水平;加快建設裝配式綠色建筑集成產業基地,構建裝配式建筑研發、設計、示范、生產、銷售、物流一體化產業發展模式。創新發展現代金融,創新金融產品,利用新型金融工具和金融服務,推動傳統產業向綠色產業轉型。運用市場化機制撬動社會資金投入新型工業,創立投資引導基金,支持新能源、支線航空產業和工業化、信息化融合項目的融資需求。創新投資和融資模式,鼓勵綠色企業上市融資,探索環境權益抵押質押融資,積極探索保險、基金、股權、債權等直接融資模式。打通直接融資渠道,更好地解決創新型企業等市場主體的融資需要,助推經濟轉型和產業升級。提升地方法人金融機構業務能力,大力發展普惠金融。加強信用體系建設,依托信用信息共享平臺,凈化金融生態環境,有效解決金融機構與企業之間的信息不對稱問題,降低中小企業融資門檻,提高金融資源的獲得性。(責任單位:市發改委、市經信委、市環保局、市財政局、市金融辦)

2.實施傳統優勢產業提質工程。推動煤炭清潔高效利用和煤化工產業精深加工,實施先進礦井建設,大力開展煤炭綠色開發和清潔高效利用。全面推廣世界一流水平能效標準,加快現役機組升級改造,鼓勵新建機組采用超超臨界參數,禁止建設亞臨界、淘汰普通高溫高壓機組。加快煤電一體化建設,重點發展煤制烯烴、煤制氣等深加工,形成精細化工創新鏈和技術開發與示范,建設一流的煤炭循環高效清潔利用產業集聚區。用數字化、智能化構建新型制造業,以智能制造為切入點、以信息通信技術應用來改造提升傳統產業,重點支持制造企業研發設計、生產裝備、流程管理、物流配送、能源管理的信息化、智能化。全面推進智能制造模式培育,建成一批智能工程和數字化車間,推動我市傳統制造業提質增效和工業產品結構優化升級。加快引進智能制造成套裝備、增材制造裝備、高檔數控機床、工業機器人等,實現裝備制造業提檔升級。在工業化程度和兩化條件較好的中車大同機車廠、北方通用動力集團、山西北方安特優發動機公司、中國重汽大齒公司、陜汽新能源汽車公司等中大型企業,通過組織實施兩化深度融合、互聯網與工業融合創新、工業云服務創新等試點示范項目,培育大規模定制、服務型制造、協同供應鏈管理等制造業新業態、新模式。加快支撐制造業、特別是裝備制造業的生產性服務業發展,支持企業發展在線監控診斷、遠程維護、融資租賃、全生命周期管理等新業務,形成裝備制造業與生產性服務業相互促進、協同發展的良好格局。做大做強新材料產業,依托我市資源優勢,重點發展煤制活性炭、氯丁橡膠、石墨及碳素材料制品、玄武巖及石墨烯等產品,形成一批新增長點。(責任單位:市經信委、市發改委)

3.實施現代服務業發展工程。優化發展文化旅游,形成全域旅游目的地。全面啟動全域旅游示范區創建工作,以點帶面、梯次推進、全域覆蓋,到2020年全市成功創建全域旅游示范區。抓住建設國家級旅游業改革創新先行區重大機遇,瞄準打造國際一流的全域性旅游目的地目標,大力創建國家5A級旅游景區,建設國家旅游度假區、國際特色旅游目的地和國家級生態旅游、健康旅游、研學旅行、鄉村旅游、人文旅游等旅游示范區和基地。以“旅游+”為思路,大力發展休閑度假旅游、冰雪體驗旅游、紅色旅游、工業旅游、跨區跨境旅游,創新發展體育旅游,提升發展文化旅游,支持發展研學旅行,開發特色旅游產品。加快建設大恒山旅游區、古城東北隅文化旅游產業項目、古長城旅游公路、萬龍滑雪運動旅游區,加強旅游基礎設施建設,完善旅游公共設施,提升旅游服務設施檔次,構建智慧旅游服務體系,打造一批精品旅游線路和特色化知名旅游目的地。依托“古都燈會”這一城市經典文化旅游品牌,形成更多彰顯古都魅力和歷史文化名城氣質的文化旅游服務品牌,著力把文化旅游產業打造成我市的戰略性支柱和龍頭產業。高端發展商貿物流,打造晉冀蒙區域物流中心。加快大同國際陸港項目建設,建成集大同國際陸港保稅物流中心(B型)、進口肉類指定查驗場、國家級雜糧檢疫檢測中心、電子口岸“單一窗口”、海鐵空陸多式聯運接駁區、天津港進口直營商品展示展銷中心、食品加工園區、大宗商品交易中心、普貨倉庫區、綜合配套服務區10大功能區于一體的綜合性現代農產品國際陸港,延伸天津港的功能,輻射晉、冀、蒙,建設內陸地區“無水港”,打造連接呼包鄂與環渤海經濟圈物流中心基地。加快推進晉北國際物流園項目開工建設,立足晉冀蒙“金三角”中心地帶,借助完善的現代化鐵路綜合交通運輸網絡,著力打造綜合性、現代化、國際化的物流園。到2020年,基本形成布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環保、安全有序的現代物流體系,全面建成面向京津、輻射晉冀蒙、服務全國、對接俄蒙歐的北方物流樞紐區域物流中心。精準發展大健康產業,建設華北最佳康養基地。將“互聯網+”、醫療、旅游與養老養生相融合,積極引進推廣先進康養模式,在康養產業市場準入、財稅金融、土地利用、醫養融合等方面加強改革力度,構建新型健康產業發展模式,加快建設服務京津冀蒙的省級康養綜合示范園區和康養大產業集群,大力推動京津冀蒙等地人群來同旅游、養生、養老,努力把大同打造成為體系多元、環境優美、服務完善的北方養老之鄉和國家級康養勝地。加強基層衛生醫療機構建設,全面提升醫療服務水平,加強健康醫療大數據應用體系建設,推進基于區域人口健康信息平臺的醫療健康大數據開放共享、深度挖掘和廣泛應用。大力實施“國藥戰略”,以國藥威奇達藥業、國藥中抗藥業、普德藥業、同達藥業等企業為重點,開發道地藥材精制純化提取、提高有效成分含量等關鍵技術,研制中藥重大創制藥物新品種、新制劑,發展原料藥、仿制藥、血液制品、生物活性劑等生物醫藥,開展生物農藥(獸藥)、生物農業用品制備技術開發和應用示范,加快醫藥生產機械化、管道化、密封化、自動化、信息化步伐,努力打造全國最大的抗生素原料藥生產基地、銀杏達莫注射液生產基地、凍干劑生產基地和獨具特色的中草藥生產研發基地。(責任單位:市旅發委、市文化局、市商務局、市民政局、市發改委、市衛計委)

4.大力推進農業現代化。以深入推進農業供給側結構性改革為主線,以農牧交錯帶核心示范區建設為抓手,優化農業產業布局,重點發展畜牧、蔬菜、雜糧、特色農業4大主導產業,加強農產品批發市場和冷鏈物流基礎設施建設,著力打造全省有機旱作農業示范區、小雜糧加工特色產業先行區、京津冀都市圈農產品供給基地。擴大農產品深加工規模,做強黃花產業,開發藥食同源產品,引領功能食品深度開發。拓展農業產業鏈價值鏈,大力發展休閑農業、城郊農業、農村電子商務、鄉村旅游等新產業新業態。構建新型農業經營體系,加強新型職業農民培育。嚴格落實耕地保護制度,加快農業標準化建設,抓好農產品質量安全監管,帶動農產品質量提升,擴大農產品對外出口。推進農業科技創新,力爭在特色優勢農業發展、有機旱作農業、農業生態保護等方面取得一批重大技術成果,有效提高農業綜合生產能力和生產效益。推進農業廢棄物資源化利用,實現畜禽糞便、秸稈、農膜基本資源化利用目標。(責任單位:市農委、市科技局)

(六)大力推進生態文明建設,建設山青水秀美好家園。

1.保護和修復自然生態系統。加強生態系統修復和水土流失綜合防治。以長城、河流和道路走廊為基礎規劃多條綠色廊道,推進形成“五橫四縱”的空間大格局,結合綠色通道工程、河道清淤、河堤整治、建設濱河防護林帶等項目構建道路和水系生態廊道,構建近自然的生態廊道。推進地下水修復試點工作,促進地下水位持續回升。強化森林資源保護,加快全面推進國土綠化工程建設,不斷提高林木碳匯蓄積量。扎實推進通道及沿線荒山綠化、村莊綠化,構建重要生態屏障,提高生態系統穩定性。加快“兩溝”、“兩山”、“兩河”生態綜合治理。全面推進采煤沉陷區、采空區、水土流失區、礦山廢石廢渣堆采區煤矸石山的地質和生態環境治理修復。(責任單位:市環保局、市國土資源局、市林業局、市水務局)

2.全面推進污染防治。開展“美麗大同”環境質量改善攻堅行動,以保障人體健康為核心、以環境質量改善為核心、以防控環境風險為基線,打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”,不斷鞏固和提升“大同藍”品牌。深入實施大氣污染防治行動計劃,進一步強化燃煤污染控制,加大清潔能源替代散煤力度,推進重點行業工業污染源全面達標排放,嚴格控制機動車排放,強化揚塵管控力度,提升植被空氣凈化能力,建立健全大氣污染聯防聯控機制,有效防治霧霾天氣,逐漸消除重污染天氣,切實改善大氣環境質量。嚴格落實水污染防治行動計劃,嚴格飲用水源保護,加強供水全過程管理,狠抓工業水污染防治,強化城鎮生活污水治理,嚴格入河排污管理,加強重點流域、區域生態環境保護,全力保障水環境安全。嚴格落實土壤污染防治行動計劃,深入開展土壤污染調查,實施農用地分類管理、建設用地準入管理,強化未污染土壤保護,優先保護耕地土壤環境,加強土壤污染源監管,強化工業污染場地治理,開展土壤污染治理與修復試點。完善環境監督執法機制,強化環境監管網格化,嚴厲打擊環境違法犯罪行為。完善生態環境監測網絡,嚴守生態保護紅線,健全環境風險管控體系。逐步建立環境使用權和排污權交易市場,構建“排污者付費、治污者受益”的生態補償機制。加快建立企業環境信用記錄和違法排污黑名單制度。(責任單位:市環保局、市國土資源局)

3.大力推進資源集約利用。加快推進綠色礦山建設,提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。允許礦產資源所在地政府對企業提取的準備金按一定比例統籌使用,專項用于環境綜合治理和解決因資源開發帶來的生態與社會問題。嚴格土地用途管理,推廣應用節地技術和模式。加強城市節水,推進企業節水改造,發展節水農業,推廣高效節水技術和產品。全面推動醫藥、火電、冶煉、水泥、鋼鐵、活性炭等重點領域節能減排,推動節能產品市場占有率、節能產業產值、綠色建筑面積大幅提升。推廣實施計量供熱改革與建筑節能,推動實現全市集中供熱全覆蓋和基本實現市區計量供熱全覆蓋。發揮同煤塔山國家級循環經濟園區示范作用,抓好循環經濟試點企業、試點項目和試點社區工作,大力發展循環型農業、循環型工業、循環型服務業,加快循環經濟由園區化循環向區域化循環發展。探索建設低值廢棄物協同處置基地。推動建設大宗工業固體廢棄物綜合利用基地。(責任單位:市國土資源局、市環保局、市經信委)

(七)大力推進民生改善,努力增進人民健康福祉。

1.加快深度貧困地區脫貧攻堅步伐。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。堅持精準扶貧和精準脫貧方略,嚴格落實脫貧攻堅“雙組長”和“雙簽”責任制,以超常舉措攻堅深度貧困。立足區域發展,推進脫貧攻堅和生態建設有機結合,著力解決易地扶貧搬遷“人、錢、地、房、樹、村、穩”等七個問題,以“到村到戶”為方向強化特色產業扶貧,以技能培訓為支撐促進貧困勞動力轉移就業,以整村提升為抓手改善貧困村生產生活條件,以扶志扶智為根本培育貧困群眾內生動力。落實“六個一幫扶”責任制。堅持政策兜底,建立有效化解支出型貧困的長效機制。加大財政投入力度和金融扶貧力度。新增脫貧攻堅項目主要布局深度貧困地區,各項惠民項目最大限度向深度貧困地區傾斜。確保脫貧攻堅用地需求,增加建設用地對深度貧困縣支持力度,新增建設用地指標優先保障深度貧困縣。建立年度脫貧攻堅報告制度,實行最嚴格的工作成效考核,強化考核評估結果運用。確保到2020年全市深度貧困地區和貧困群眾同全市人民一道進入全面小康社會。(責任單位:各縣區政府、市扶貧辦、市發改委、市住建委、市人社局、市金融辦)

2.提高基本公共服務均等化水平。提升城鄉社區綜合服務水平,推動基本公共服務更好惠及千家萬戶。全面提升教育發展水平。實施第三期學前教育行動計劃,全市城鎮小區配齊幼兒園,鄉鎮至少建成1所標準化中心幼兒園,公辦園和普惠性民辦幼兒園比例達到70%以上,全市學前三年毛入園率達到90%以上,基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。貫徹落實《山西省統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展實施意見》,全面實現縣域義務教育均衡發展,2017年所有縣(區)通過國家義務教育均衡發展督導評估認定,義務教育鞏固率提高到97%,基本消除“擇校”現象。深入推進教育改革,擴大優質教育資源覆蓋面。實施“縣管校聘”管理改革計劃,教師資源配置基本均衡。實施鄉村教師發展計劃,鄉村教師待遇穩步提高。統一城鄉義務教育經費保障機制,提高寄宿制學校和小規模學校保障水平。實施高中階段教育普及攻堅計劃,統籌推進普通高中與中等職業學校協調發展,滿足初中畢業生接受高中階段教育需求,繼續對家庭經濟困難學生免除普通高中學雜費,高中階段教育毛入學率達到95%以上。實施職業教育實訓基地建設工程,省級以上骨干專業實訓基地覆蓋率到2020年達到80%。支持大同大學創建區域知名、特色鮮明的綜合性大學。通過生源地助學貸款、中等職業教育免學費和建立學校幫扶體系等多種措施,基本實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。樹立大衛生、大健康的觀念,深化醫藥衛生體制改革,提升醫療衛生服務能力,到2020年基層醫療衛生機構標準化達標率達到95%以上,逐步建立分級診療制度。加快中醫藥發展,積極申報全國中醫藥改革綜合示范區。提升出生人口素質,推進人口健康信息化建設,推動“互聯網+醫療衛生”發展,積極開展建設智慧大同云醫療服務。全方位、全周期保障人民健康,推動全民健身和全民健康深度融合,打造“健康大同”。促進基本公共文化服務標準化、均等化,實現公共文化設施向全社會免費開放,加強珍貴文化遺產資源的保護與展示工作。(責任單位:市教育局、市衛計委、市財政局、市文化局)

3.建立更加公平的就業和社會保障體系。實施就業優先戰略,以創業帶動就業,加快建設市中小企業創業基地和孵化基地,重視抓好高校畢業生、復轉軍人、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員的就業創業,搞好去產能職工分流安置。深化社會保障制度改革,逐步實現城鄉之間社會保險、社會救助、社會福利統籌銜接,率先在中部地區實現社會保障體系對接。發展殘疾人事業,全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,大力推進精神障礙患者社區康復服務,推動社會資本興辦殘疾人康復、托養服務等機構。加強農村留守兒童臨時監護照料設施及人員配備。深化住房保障制度改革,打通商品住房與棚改安置住房、公共租賃住房通道,推進棚戶區改造貨幣化安置。發展公益性基本殯葬服務。(責任單位:市人社局、市殘聯、市房管局、市民政局)(八)加強區域合作交流,建設開放型經濟新高地。

1.全面實施精準化招商。加快構建多元化中高端現代產業體系,圍繞綠色產業創新發展,做好全市產業開放空間布局和招商引資產業規劃,推動我市主導產業均衡發展,促進產業投資結構優化升級。篩選一批有投資意向、符合我市產業發展的龍頭企業作為重點招商引資對象,建立重點企業客戶檔案和項目臺賬,制定招商指南,繪制招商路線圖,提高招商引資的精準度和成功率。鎖定目標區域、目標產業和目標企業,組織以小團組、小分隊為主要形式的專業化招商團隊,多頻次、點對點、一對一地開展精準招商。實行“企業+人才”捆綁引進計劃,瞄準大企業和企業集團,鼓勵企業帶項目和人才團隊來同發展。實行“鳳還巢”計劃,搭建信息互通、資源共享平臺,助推同才回流、能人回鄉、總部回遷、資金技術回傳,為家鄉發展帶人才、帶資金、帶項目。(責任單位:市招商局、市商務局、市發改委、市人社局、市經信委)

2.加快推進貿易便利化。推行口岸管理部門“聯合查驗、一次放行”和通關、檢驗檢疫無紙化等通關新模式,全面實施通關一體化。實施關檢合作“三個一”,完善關檢合作共同信息系統平臺,擴大關檢“一次申報”覆蓋面。學習借鑒復制推廣國家自由貿易試驗區新一批改革試點經驗。借力天津自貿區的政策優勢,加強與天津港互利合作,打通出海通道。建立大同電子口岸平臺,完善建設國際貿易“單一窗口”。積極爭取建設大同保稅物流中心(B型)。(責單位:市商務局、市發改委、大同海關、大同出入境檢驗檢疫局、市經信委)

3.全方位對接京津冀。完善規劃銜接,修改完善《蒙晉冀(烏大張)長城金三角合作區規劃》,加強與京津冀地區有關部門溝通,爭取將我市列入其產業轉移首選地。加強科技和金融創新合作,以建設研發轉化基地、科技孵化器、共建高新科技園等形式,促進科技成果就地轉化;以承接京津地區金融服務和建設后臺支持基地為出發點,開發滿足產業轉移需求的專業化金融產品。合作建設開發區,深入推進農業、能源、新興產業、交通物流、旅游開發、現代康養等重點領域合作。加強生態建設,構筑京津地區、雄安新區生態安全防護網。推動區域內人才交流,聚焦重點產業、重點企業、重點園區和其他重點領域,幫助企事業單位對接京津地區高端人才,引進一批新能源新材料、裝備制造、生物技術、文化旅游、大數據等轉型發展的緊缺人才和領軍型人才。(責任單位:市商務局、市發改委、市科技局、市人社局、市農委、市林業局、市水務局、市民政局)

三、工作措施

(一)嚴格責任落實。各相關責任單位要高度重視,切實加強組織領導,認真梳理任務,細化責任分解,將工作任務落實到具體部門和責任人,明確進度時間表,確保相關工作任務的順利實施,力求取得實效。

(二)健全工作機制。各項任務牽頭單位要切實發揮協調推進作用,確保任務涉及部門協調聯動,適時召開協調推進會,強化工作指導。

(三)強化督促檢查。市人民政府督查室對重點任務落實及進展情況開展督促檢查,確保本方案明確的任務按要求進度推進。

(責任編輯:lyh)