各縣(區)人民政府、開發區管委會:

為貫徹落實省委省政府《關于開發區改革創新發展的若干意見》(晉發〔2016〕50號)、《關于建設山西轉型綜改示范區的實施方案》(晉發〔2016〕51號)、《關于進一步規范和加強規劃環境影響評價工作的實施意見》(晉政辦發〔2016〕97號)和《加強環境保護促進開發區綠色發展的實施意見》(晉政辦發〔2017〕152號)精神,加快推進我市開發區規劃環評工作,提升開發區綠色發展水平,促進開發區又好又快發展,現將有關要求明確如下:

一、提高對開發區規劃環評工作的認識開發區規劃環評是入區項目審批的重要前置條件,近年來省政府、省環保廳印發了一系列關于推進開發區規劃環評的有關文件,出臺了加強和規范開發區環保工作的實施意見,均明確要求經批準設立的各類開發區必須依法開展規劃環評工作,編制開發建設規劃的環境影響報告書,報環保部門審查。因此,開展開發區規劃環境影響評價工作是《環境影響評價法》、《規劃環境影響評價條例》等法規賦予各級政府和開發區管委會的重要職責,要求各類開發區在規劃編制過程中組織開展規劃環境影響評價工作,編制環境影響報告書和審查意見作為開發區發展的重要環保依據,規劃審批機關對未附送環境影響報告書的規劃不予審批。各縣區政府、開發區管委會要進一步提高認識,把開發區規劃環評工作作為當前首要任務來抓,要將其作為認真貫徹落實十九大精神的具體工作內容。

二、認清當前開發區規劃環評面臨的形勢

開發區規劃環評是制約項目落地的關鍵,我省將形成“一市一國家級開發區、一縣一省級開發區”的格局,開發區的設立和擴區速度加快,使開發區的規劃環評成為工作重點。目前我市開發區規劃環評工作嚴重滯后,除左云縣、陽高縣開發區外,其余開發區均未完成規劃環評工作,部分開發區規劃的四至范圍仍不確定,而規劃環評是一個系統性的工作,工作量大、周期長、內容多,又有法律法規和環評導則的要求,因此開發區規劃環評時間緊、任務重,各開發區必須盡快開展規劃環評,要與規劃編制同步落實。

三、明確開發區規劃環評的目標和任務

開發區規劃環評的總體目標:全力做好開發區規劃環評工作,強化開發區規劃環評“三線一單”管理,切實提升開發區規劃環評工作質量和效力,推動開發區在區域空間格局中的布局和定位,科學確定主導產業、規模和產業布局等,嚴格限制高污染、高耗能和產能過剩(簡稱“兩高一剩”)項目的入區,推進區域環境質量改善。省政府2016年底前批準設立和擴區的開發區,必須在今年3月份前完成規劃環評工作;2017年批準設立和擴區的開發區,要求在今年6月份前完成規劃環評工作。各開發區要制定推進規劃環評的工作計劃,倒排工作時序,按時完成規劃環評工作,不得造成由于未完成開發區規劃環評,而影響入區項目環評無法受理的問題。

主要任務:

一是推進開發區優化布局和產業結構調整。要按照主體功能區規劃要求,充分考慮資源環境承載能力、環境風險等因素,統籌區域的重點產業發展布局和規模,重大項目原則上布局在重點開發區,禁止在生態脆弱或環境敏感地區建設“兩高一資”行業項目。要按照新型工業化的要求,進一步優化調整開發區的產業結構,嚴格限制“兩高一資”項目的盲目擴張,積極推進高新技術產業、先進制造業和現代服務業的發展。要落實國家關于化解產能過剩的部署,強化環境硬約束,嚴禁新增低端落后產能項目。

二是推動開發區產業綠色集聚和循環經濟。積極推動開發區的綠色循環低碳發展和生態工業園區建設,提高產業綠色集聚發展水平。立足資源循環利用、就地轉化、價值提升,通過產業聚集、產業耦合、產業鏈延伸,對全市開發區進行循環化改造,推進能源梯級利用、水資源循環利用、廢物綜合利用,促進企業循環式生產、園區循環式發展。

三是加強開發區環保設施建設和環境綜合整治。嚴格落實國務院大氣、水和土壤污染防治行動計劃,加快開發區環境保護基礎設施建設,實現污染集中治理,重點抓好污水集中處理、固體廢物集中處置、集中供熱、集中供氣、風險應急等設施的建設。新設立和擴區的開發區應同步規劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。

四、強化開發區規劃環評推進措施

各開發區要進一步落實編制規劃環境影響報告書的主體責任,強化組織領導,明確責任分工。在各項規劃經費預算中列明規劃環評專項經費,確保規劃環評的任務到位、經費到位、責任到位。

市環保局要做好推進開發區規劃環評的督促檢查,跟蹤督辦和指導,與管委會及環保管理人員進行密切互動,跟進規劃環評進展,適時解決規劃環評及其實施過程中出現的問題。各開發區每月20日前,要將規劃環評進度報市環保局,市環保局25日前將全市開發區整體情況報省環保廳,屆時省政府要對各市開發區進度進行通報。

各縣(區)政府、開發區管委會要切實高度重視開發區規劃環評工作,肩負起開發區綠色發展的重任。在組織開發區規劃環評編制中協調相關部門,形成合力,全力推進開發區規劃環評工作。

大同市人民政府辦公廳

2018年1月16日

(責任編輯:lyh)