一、起草背景

2023年1月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕1號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），這是國(guó)務(wù)院加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府監(jiān)管效能的一項(xiàng)重大部署和制度創(chuàng)新。2023年底，民政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于確定大興區(qū)等61個(gè)地區(qū)為全國(guó)殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管試點(diǎn)地區(qū)的通知》（民辦函〔2023〕93號(hào)），旨在創(chuàng)造一批符合實(shí)際的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的政策措施和工作模式，推動(dòng)建立跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，使殯葬服務(wù)管理更加規(guī)范有序有效。為貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，深入推進(jìn)我市跨部門綜合監(jiān)管工作，結(jié)合我市實(shí)際情況，市民政局會(huì)同有關(guān)部門起草了《大同市殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管工作實(shí)施方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案（試行）》）。

二、起草過程

在廣泛參考借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了征求意見稿，兩輪征求相關(guān)部門、各縣區(qū)人民政府意見建議，根據(jù)反饋意見進(jìn)行了修改完善后，按程序完成了公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查，6月24日經(jīng)市政府第55次常務(wù)會(huì)議審議通過。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案（試行）》細(xì)化了各部門在殯葬領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，旨在通過開展跨部門綜合監(jiān)管，基本形成行業(yè)主管部門牽頭、相關(guān)單位依法依規(guī)、職責(zé)明晰、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的綜合監(jiān)管機(jī)制，著力解決殯葬服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任不明確、協(xié)同機(jī)制不完善、風(fēng)險(xiǎn)防范能力不強(qiáng)以及重復(fù)檢查、多頭檢查執(zhí)法等問題，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展。

《實(shí)施方案（試行）》共四部分。

（一）總體要求。提出了跨部門綜合監(jiān)管的具體目標(biāo)。

（二）重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工。共十一項(xiàng)內(nèi)容。一是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓、殯儀館、殯儀服務(wù)站、骨灰堂等殯葬設(shè)施的監(jiān)管；二是公墓建造、出售超面積墓位、墓穴，銷售“活人墓”、天價(jià)墓的監(jiān)管；三是未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)集中安葬區(qū)，在公益性墓地、集中安葬區(qū)、歷史埋葬點(diǎn)從事營(yíng)利活動(dòng)的監(jiān)管；四是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改公墓建設(shè)規(guī)劃、擴(kuò)大建設(shè)用地面積的監(jiān)管；五是散埋亂葬的監(jiān)管；六是對(duì)殯葬服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)管；七是民間經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人從事未經(jīng)審批的殯葬服務(wù)的監(jiān)管；八是規(guī)范殯葬禮儀服務(wù)管理；九是陳規(guī)陋習(xí)等殯葬行為的監(jiān)管；十是殯葬設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、惠民殯葬政策以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助等相關(guān)資金的監(jiān)管；十一是對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。

（三）工作機(jī)制。明確了五項(xiàng)工作機(jī)制。一是建立跨部門綜合監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制；二是組織開展跨部門聯(lián)合監(jiān)督檢查；三是構(gòu)建問題核查和信用記錄聯(lián)合監(jiān)管；四是推動(dòng)建立健全行刑銜接機(jī)制；五是建立風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

（四）保障措施。從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、提升監(jiān)管能力、精心組織實(shí)施、加強(qiáng)監(jiān)督問效、注重宣傳引導(dǎo)五個(gè)方面提出要求。

解讀單位：大同市民政局

咨詢電話：0352－2539097