各縣（區）人民政府，大同經開區管委會，市人民政府各委、辦、局：

《大同市公共就業服務能力提升示范項目實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

大同市人民政府辦公室

2025年8月11日

（此文有刪減）

大同市公共就業服務能力提升示范項目實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于實施就業優先戰略的決策部署，全面提升我市公共就業服務能力，切實發揮就業對經濟社會發展的支撐作用，根據財政部、人力資源和社會保障部有關中央財政支持公共就業服務能力提升示范項目文件要求，結合我市工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實《中共中央國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》，助力我市建設能源之城、算力之城、文化之城，以公共就業服務能力提升為核心，圍繞公共就業服務體系健全、勞務品牌提質升級、人力資源市場培育、產教協同技能培育、智慧就業數字賦能五個維度，構建“一核引領、五維賦能”公共就業服務新生態，著力擦亮“服務有溫度、政策有力度、創新有亮度”的就業服務品牌，為全國就業優先戰略實施提供資源型城市轉型的“大同樣板”。

（二）主要目標

1．構建“市級中樞引領、縣（區）特色支撐、基層驛站觸達、云端平臺貫通”服務矩陣，建設1個市級就創業賦能中心、10個縣（區）及經開區工作站、150個“家門口就業驛站”，培訓公共就業服務人員1200人次。推進院校企業賦能平臺與大學生青年創業園建設，形成基層就業服務網絡。

2．到2026年底，打造及優化20個地域勞務品牌，在京津地區設5個勞務服務站，舉辦區域交流活動，促進勞務就業提質升級。

3．建設樞紐式人力資源產業園，在東西部地區設10個人力資源服務飛地，組織20場招聘會，培訓企業家500人次，培訓HR800人次。

4．認定13個市級高技能人才培訓基地，培訓300名師資，特色產業培訓4000人；認定6個以上技能大師工作室，認定5個就業見習基地，培訓2000名高技能人才。

5．建設“智觀云中”就業信息監測平臺和場景化服務平臺，打造北方數字化就業標桿。

6．到2026年底，開展2．5萬人次技能培訓，開展3000人次求職能力實訓，培育2000人次創業青年。落實人才激勵政策，建立重點群體動態臺賬，實施青年就業護航計劃，幫扶就業困難人員就業10000人。

（三）目標核心價值

圍繞具體目標，力爭將我市公共就業服務能力提升示范項目打造成資源型城市轉型的“就業樣板”、數字經濟時代的“智慧標桿”、民生幸福指數的“提升引擎”，實現“人人樂業、天下大同”新時代的內涵。

二、主要內容

（一）健全公共就業服務體系

1．建設市級就創業賦能中心。作為全市就業創業工作核心樞紐，整合就業賦能、創業支持、勞務品牌展示等資源，為10個縣（區）及經開區站點、家門口就業驛站、院校及企業就創業賦能工作站、人力資源產業園、勞務協作站等提供整體指導，承擔就業數據收集、整理與展示，及時更新產業工種目錄，建設市級AI＋職業指導工作室，借助人工智能技術提供個性化職業指導。

2．建設縣（區）及經開區就創業賦能工作站。以市級就創業賦能中心為引領，建設10個縣（區）及經開區就創業賦能工作站，結合其經濟特色開展常態化職業技能培訓，更新工種目錄人才庫，為企業精準輸送適配人才，完善常態化就業服務功能，設立職業指導工作室，定期組織職業指導活動。

3．布局“家門口就業驛站”。依據區域就業需求、人口分布和產業特色，以基層黨群服務中心為主要載體，以特色產業、院校等載體為補充。科學布局150個“家門口就業驛站”，全面摸排就業群體就業意愿、技能水平及崗位信息發布，建立動態更新信息臺賬，提供欠薪協調、求職招聘、職業技能培訓報名等基礎服務，設置就業輔導、職業規劃咨詢等特色服務，為創業意向人員提供項目推薦、政策解讀等一站式服務，通過線上平臺實現崗位信息實時推送，打造“15分鐘就業服務圈”。

4．提升公共就業服務基礎能力。調研編制《大同市產業人才需求職業（工種）目錄》，建立職業和崗位摸排信息庫及動態調整機制。邀請行業專家分層分類制定培訓課程，到2026年底培訓各層級公共就業服務人員1200人次。

5．設立院校及企業就創業賦能工作站。設立5個高校就創業賦能工作站，加強產業與院校合作，提供實習就業指導與創業孵化服務；設立晉創谷·大同就創業賦能工作站，聚焦創業創新，開展創業咨詢、孵化服務，利用VR/AR技術提供沉浸式創業體驗；設立大同煤業就創業賦能工作站，針對產業工人轉型需求，組織創業咨詢、就業指導及技能培訓。

6．設立大同（北京）就創業賦能中心。在北京設立大同（北京）就創業賦能中心，搭建大同與北京人才雙向流動橋梁，重點為大同籍在京人才及關注大同的企業提供政策咨詢、就業指導、職業培訓等服務，開展創業賽事、需求對接、交流互動活動，助力我市雙招雙引和產業發展。

7．建設大學生青年創業園。面向高校招引畢業五年內大學生創業團隊及在讀學生團隊，提供創業培訓孵化、投融資服務與資源對接。

8．完善零工市場信息化系統。完成現有10個縣（區）零工市場信息化系統提質升級。

9．開展創業培訓與青年求職能力實訓。面向高校畢業生、失業人員、返鄉青年等群體開展各類創業培訓，到2026年底培訓2000人次；構建求職能力實訓課程體系，開展職業規劃、簡歷優化、面試技巧等實訓，到2026年底培訓3000人次。

（二）發展勞務品牌及勞務協作體系

1．建設市級勞務品牌服務中心。作為全市勞務品牌服務展示交流中心，提升勞務服務形象，制定服務標準和規范，提供政策指引，統籌勞務品牌服務活動，搭建勞務服務展示交流平臺，促進勞務品牌學習合作。

2．培育發展勞務品牌。到2026年底，打造及優化20個勞務品牌，出臺認定政策，明確申報條件、獎補方案和管理辦法，建立評價機制，對表現突出的勞務品牌給予政策支持，鼓勵提升技能含量，加強品牌宣傳推廣，形成具有大同特色的知名勞務品牌。

3．建設勞務協作基地。打造2個勞務協作基地（技能勞務品牌培訓基地），制定市級建設標準方案，對符合要求的基地給予一次性運營補貼，加強縣（區）之間及與市外的勞務協作，建立穩定合作關系。

4．拓展市外勞務就業服務站。在京津地區設立5個勞務就業服務站，加強與當地勞務市場對接，收集發布優質就業信息，重點針對我市農村富余勞動力以及有外出務工需求的勞務人員提供服務崗位，組織勞務人員參加招聘活動，給予服務站政策性補貼。

5．舉辦勞務品牌交流活動。通過聯盟組織舉辦覆蓋京津冀、烏大張區域的勞務品牌交流活動，展示大同勞務品牌形象，組織勞務品牌企業與用人單位對接洽談，依托勞務就業服務站優化人才輸出及輸入機制。

6．宣傳勞務品牌。全面推進勞務品牌建設，通過電視、報紙、網絡等多種媒體渠道宣傳推廣勞務品牌。進行品牌形象設計，打造具有辨識度的品牌標識和宣傳口號。開展技能培訓，提升勞務品牌從業人員的能力和素質。形成集勞務輸出、技能培訓、創業孵化及品牌塑造于一體的綜合性品牌集群，提升我市勞務品牌的整體競爭力。

（三）培育人力資源市場體系

1．打造人力資源服務產業園。建設樞紐型人力資源服務產業園，引入頭部人力資源運營機構，搭建區域性人力資源服務平臺，為新能源、文旅、算力經濟等特色產業提供招聘、培訓、人才外包、獵頭服務，建設職業指導工作室，開展常態化職業指導。

2．建設市外人力資源產業人才飛地。在東部地區設5個引才飛地，西部地區設5個引工飛地，承擔大同城市品牌、產業及勞務品牌展示功能，面向省外實施引工、引才工作，加強與飛地所在地區人才交流合作。

3．開展各類招聘會。面向京津冀、長三角、大灣區等區域及本地院校開展聯合招聘高校畢業生專場活動，組織重點企業開展綜合性、特色性校園“同聘”行動，到2026年底組織20場招聘會。

4．開展企業家與HR專項培訓。聚焦“走出去”參訪學習、“領進門”名校賦能培訓、“跟下去”追蹤服務三大行動，組織企業家到行業標桿企業參觀學習，與名校合作開展賦能培訓，建立跟蹤指導機制，到2026年底培訓企業家500人次；邀請資深HR、勞動法律師授課，開展招聘與選才、薪酬績效管理等核心領域培訓，到2026年底培訓HR800人次。

（四）建設產教協同技能培育體系

1．產教協同培育高技能人才培訓基地。促進全市特色產業健康發展，圍繞智能制造類、數字經濟類、現代服務業等，認定13個市級高技能人才培訓基地。

2．培訓師資。加強師資隊伍建設，依托本地高校、高技能人才培訓基地、職業院校和重點企業，優先引入產業專家和高校師資，通過專項培訓提升教學能力。到2026年底，培訓優質師資300名。

3．開展特色產業與高技能人才培訓。圍繞醫藥大健康、智能制造、數字經濟等領域開展特色產業培訓，到2026年底培訓4000人；以產業發展為主導，結合大數據與農文旅產業，建立產教融合基地，開發實戰化實訓項目，到2026年底培訓高技能人才2000人。

4．認定技能大師工作室與就業見習基地。計劃認定6個以上覆蓋文旅、餐飲、先進制造等領域的技能大師工作室，給予一定資金支持；認定5個就業見習基地，為高校畢業生提供實踐機會，出臺認定政策，加強管理監督。

（五）構建智慧化就業體系

1．打造數據監測平臺。建設“智觀云中”就業信息監測平臺，整合人社等多部門數據，實現就業數據動態監測、用工缺口智能預警、人崗精準匹配，建設跨域聯盟數據交互，提升就業服務數字化管理水平，為政策制定提供數據支持。

2．建設場景化服務平臺。構建基于服務中樞和載體的場景化服務平臺，開發數字化招聘綜合服務平臺、云端人力資源產業園管理服務等應用，在市級就創業中心歸總數據，在人力資源產業園等地開展場景化應用，縣（區）及院校載體重點做好數據收集與展示，提升服務精準性。

3．建設AI＋智慧化平臺與智繪就業地圖。引入AI技術打造“AI面試”“智能就業客服”等便民工具，構建“政務服務智能數字人”平臺，利用AR/VR技術開展職業技能培訓與就業體驗，開發“智繪就業地圖”，融合崗位信息、政策服務等功能，通過APP、小程序在基層站點展示，提供便捷服務。

（六）特色職業技能培訓與重點群體保障

1．持續開展職業技能培訓。圍繞經開區制造業、云州黃花產業、廣靈箱包等區域特色產業及文旅、大數據等重點領域，制定針對性培訓方案，采用線上線下結合方式，到2026年底完成2．5萬人次培訓。

2．實施“雙十六條”與就業獎勵政策。落實《大同市推動高質量發展強化人才激勵十六條措施（試行）》和《大同市推動高質量發展創優人才生態十六條措施（試行）》，加大對重點群體就業支持；推行就業獎勵政策，對大數據算力產業企業及餐飲住宿業新增從業人員給予補貼，鼓勵企業擴大就業崗位。

3．實施重點群體兜底政策。實施重點群體兜底政策保障，針對就業困難人員等重點群體，建立動態管理臺賬。提供個性化就業援助，如崗位推薦、職業培訓、創業扶持等。加強公益性崗位開發與管理，優先安置重點群體就業，保障其基本生活，幫助其持續獲得就業機會，實現穩定就業。到2026年底，幫扶就業困難人員就業10000人。

三、保障措施

（一）加強組織領導與責任落實

成立由市領導牽頭的公共就業服務能力提升示范項目工作專班，統籌規劃、調度實施與評估監督，明確各縣（區）、大同經開區及人社、財政、發改等部門責任分工，構建“市級統籌、縣（區）聯動、部門協同”的組織架構。建立跨部門定期溝通機制，加強信息共享與問題協調，確保項目目標與全市就業促進、產業發展同步推進。

（二）完善政策支撐與制度規范

聚焦公共就業服務體系優化，制定就業獎勵、創業扶持、重點群體幫扶等配套政策，完善政策支持、提升支持的精準性。指導項目實施單位細化管理辦法與實施細則，確保政策落地精準高效，形成“政策引導—執行規范—效果評估”的制度閉環。

（三）嚴格資金監管與統籌

1．強化資金保障。統籌中央補助資金、省級配套資金、市級財政資金、項目單位自籌資金及社會資本，建立資金保障清單。

2．強化資金監管。建立資金使用動態監管機制，公開透明推進預算執行，強化審計監督與廉政風險防控，嚴懲套取、騙取資金行為，保障資金安全高效。合理規劃使用中央資金，確保資金使用符合申報方案。

3．強化績效監控。引入第三方績效評價體系，制定過程性評估機制。根據不同項目實施進展，進行半年度、年度評估。量化評估清單，按進度比例支付資金，資金支付分為預撥付部分、中期驗收支付部分和交付驗收支付部分。定期督查、壓實工作責任，確保各環節任務達標。