晉民發(fā)〔2021〕46號(hào)

山西省民政廳山西省財(cái)政廳

關(guān)于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“1251”工程的實(shí)施方案

各市民政局、財(cái)政局：

根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（〔2020〕—48號(hào)）精神，為推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“1251”工程實(shí)施，確保按期高質(zhì)量完成，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）突出民生福祉。立足“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)，突出解決社區(qū)居家養(yǎng)老難題，探索社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式，讓老年人過上有品質(zhì)、有尊嚴(yán)的晚年生活。

（二）突出市場(chǎng)主體。堅(jiān)持走市場(chǎng)化、社會(huì)化的路子，以激勵(lì)市場(chǎng)主體為導(dǎo)向，充分發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金的杠桿撬動(dòng)作用，支持專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體做優(yōu)做強(qiáng)。

（三）突出示范引領(lǐng)。打造規(guī)模化、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌，推動(dòng)可復(fù)制、可推廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范組織，全面推動(dòng)我省養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展。

（四）突出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)要求，高質(zhì)量推動(dòng)，達(dá)標(biāo)一個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)一個(gè)；先達(dá)標(biāo)先獎(jiǎng)補(bǔ)，不唯數(shù)，不湊數(shù)，任務(wù)完成后不再獎(jiǎng)勵(lì)。

二、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及數(shù)量

（一）獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范品牌注冊(cè)經(jīng)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間較長(zhǎng)，服務(wù)制度健全，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，服務(wù)理念先進(jìn)，照護(hù)能力強(qiáng)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多，輻射范圍廣，品牌知名度和認(rèn)可度高，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)，在全國(guó)、全省或設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力、具有引領(lǐng)和帶動(dòng)作用的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范機(jī)構(gòu)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間較長(zhǎng)，服務(wù)制度健全，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，服務(wù)理念先進(jìn)、服務(wù)能力強(qiáng)，服務(wù)品質(zhì)高，服務(wù)內(nèi)容多，具有引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，能夠滿足社區(qū)老年人多樣化、多層次需求的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體。

養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施完善，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)到位，能夠有效整合社區(qū)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社工和轄區(qū)其他養(yǎng)老服務(wù)資源，為轄區(qū)老年人提供高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)的街道社區(qū)。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織在民政部門注冊(cè)的專業(yè)能力強(qiáng)，服務(wù)品質(zhì)高，有固定工作場(chǎng)所，能長(zhǎng)期無償或低償為社區(qū)老年人提供助老服務(wù)的公益社會(huì)組織。

（二）獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)量

10個(gè)規(guī)模化、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌；200個(gè)市場(chǎng)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范機(jī)構(gòu)；50個(gè)養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)；100個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織。

三、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)

（一）示范品牌標(biāo)準(zhǔn)

運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主體（含企業(yè)、民辦非企業(yè)社會(huì)組織）注冊(cè)運(yùn)營(yíng)滿3年；服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高。服務(wù)制度健全，所有網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，護(hù)理人員100％持證上崗；服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多。在全省或市轄區(qū)內(nèi)布局運(yùn)營(yíng)5個(gè)及以上社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；服務(wù)能力強(qiáng)。每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)建筑面積不少于500㎡，服務(wù)社區(qū)及周邊老年人群不少于500人，設(shè)置嵌入式床位的網(wǎng)點(diǎn)不少于80％，嵌入式養(yǎng)老床位總數(shù)不少于100張，入住失能、半失能老年人占床位數(shù)70％以上，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)有老年餐廳，且能夠提供“六助”上門服務(wù)；服務(wù)品質(zhì)好。服務(wù)對(duì)象滿意度在95％以上，在全省或設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)認(rèn)可度高，具有引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，已形成全省或市轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)品牌。

（二）示范機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)

運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主體（含企業(yè)、民辦非企業(yè)社會(huì)組織）注冊(cè)運(yùn)營(yíng)滿3年；服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高。養(yǎng)老服務(wù)制度健全，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，護(hù)理人員100％持證上崗；服務(wù)能力強(qiáng)。養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所建筑面積不少于500㎡，服務(wù)社區(qū)及周邊老年人群不少于500人，嵌入式養(yǎng)老床位不少于20張，入住失能、半失能老人占床位數(shù)70％以上，設(shè)有老年餐廳，且能夠提供“六助”服務(wù)；服務(wù)品質(zhì)高。服務(wù)對(duì)象滿意度在95％以上，在設(shè)區(qū)市知名度較高，具有引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

（三）示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)

服務(wù)能力強(qiáng)。社區(qū)內(nèi)至少有1個(gè)養(yǎng)老服務(wù)示范機(jī)構(gòu)和1個(gè)公益養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所建筑面積不少于1500㎡，服務(wù)社區(qū)及周邊老年人群不少于500人；服務(wù)功能齊全。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能完善，能夠提供托老服務(wù)、膳食供應(yīng)、保健康復(fù)、休閑娛樂及助潔、助浴、助醫(yī)、助餐、助行、助急“六助”服務(wù)，其中嵌入式床位不少于20張，老年餐廳不少于60㎡，實(shí)現(xiàn)“15分鐘生活圈”；服務(wù)政策落實(shí)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、床位補(bǔ)貼及政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)扶持政策落實(shí)到位；服務(wù)品質(zhì)高。社區(qū)至少配備1位有執(zhí)業(yè)資格的社工參加為老服務(wù)，服務(wù)人員100％持證上崗，服務(wù)對(duì)象滿意度在95％以上。

（四）示范社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)

專業(yè)能力強(qiáng)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織（機(jī)構(gòu)）注冊(cè)并開展養(yǎng)老服務(wù)滿2年，注冊(cè)志愿者（社工）在30人以上，能夠長(zhǎng)期組織志愿者（社工）為社區(qū)老年人提供綜合或單項(xiàng)為老服務(wù)；服務(wù)人數(shù)多。有承接政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)能力，并參加政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)。年度提供助老服務(wù)不少于2000人次，助老服務(wù)覆蓋轄區(qū)80％以上老年人口；服務(wù)品質(zhì)高。服務(wù)人員100％持證上崗，服務(wù)對(duì)象滿意度在95％以上。

四、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)及用途

省級(jí)財(cái)政設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金，對(duì)達(dá)到項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（一）獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

每個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范品牌獎(jiǎng)勵(lì)200萬元；每個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；每個(gè)養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；每個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范社會(huì)組織獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。市縣財(cái)政也要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）資金用途

獎(jiǎng)補(bǔ)資金可統(tǒng)籌用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、日常維修改造和一線工作人員培訓(xùn)等支出，不得用于日常工資性支出。

五、獎(jiǎng)補(bǔ)程序

（一）組織申報(bào)。各縣（區(qū)、市）民政、財(cái)政部門依照示范引領(lǐng)、樹立品牌的要求，堅(jiān)持從嚴(yán)把關(guān)，達(dá)標(biāo)一個(gè)申報(bào)一個(gè)，不搞“一刀切”，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)市民政局、財(cái)政局。各市民政局、財(cái)政局對(duì)縣（區(qū)、市）申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目進(jìn)行初審，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)上報(bào)省民政廳、省財(cái)政廳。

（二）嚴(yán)格評(píng)定。省民政廳、省財(cái)政廳對(duì)各市申報(bào)項(xiàng)目通過實(shí)地復(fù)核、組織專家評(píng)審、公示等程序確定獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，并懸掛示范標(biāo)識(shí)牌。

（三）資金下達(dá)。按照“當(dāng)年評(píng)定，次年兌現(xiàn)”的原則，省財(cái)政廳根據(jù)評(píng)審結(jié)果和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，次年3月份下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省民政廳和省財(cái)政廳負(fù)責(zé)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“1251”工程獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中遇到的問題。各市民政、財(cái)政部門要加強(qiáng)配合，合理安排專項(xiàng)資金給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)推動(dòng)“1251”工程各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各市民政、財(cái)政部門要積極推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“1251”工程，明確工作任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)工程進(jìn)展。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。各市民政、財(cái)政部門要加大對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“1251”工程中達(dá)標(biāo)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織的宣傳報(bào)道，及時(shí)總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)和做法，借助各種宣傳媒介宣傳推廣新舉措、新成效，營(yíng)造全社會(huì)合力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各市民政、財(cái)政部門要嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)“1251”工程專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況的監(jiān)督和檢查，確保專項(xiàng)資金落實(shí)到位；對(duì)違反規(guī)定截留挪用資金的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

山西省民政廳?山西省財(cái)政廳

2021年10月15日