2014年，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號）和《山西省政府信息公開規定》（省政府令第237號），按照《大同市人民政府辦公廳關于印發大同市貫徹落實國務院辦公廳〈2014年政府信息公開工作要點〉實施方案的通知》（同政辦發［2014］57號）文件要求，我市高度重視政府信息公開工作，按照“以公開為常態，以不公開為例外”的要求，市政府辦公廳積極開展工作，以完善政府信息公開機制為基礎，以推進行政權力公開透明運行為核心，以全面提升政府信息公開工作水平為重點，全面推進政府信息公開工作，使全市政府信息公開工作取得新的成績。

一、政府信息公開總體情況

（一）強化組織領導，完善政府信息公開機制。

1．加強和完善領導機制。為使大同市人民政府信息公開工作扎實推進，市政府高度重視政府信息公開工作，將其列入重要工作日程。及時調整大同市政府信息公開領導組，由市委常委、常務副市長李世杰任組長，市政府秘書長段建華、市編辦主任孫波、市人社局局長李春平、市委宣傳部副部長李文忠、市政府副秘書長張海風、市委組織部部務委員張煒任副組長，市審計局局長康巨文、市法制辦主任劉友和、市財政局總會計師趙勛、市國家保密局局長宋玉寶、新聞中心副主任任軍等部門主要負責人為成員，領導組辦公室設在市政府辦公廳由電子政務辦負責日常工作，進一步明確了各成員單位的工作職責和任務分工。大同市縣區各地和市直屬各部門也相應建立工作機構，完善工作機制，擴大政府信息公開渠道，進一步推進政府信息公開工作。同時，為加強網站安全管理，大同市政府門戶網站由市政府信息化中心負責日常管理，明確分工，確定專人負責，扎實做好政府信息公開指南、公開目錄編制、信息公開網建設等各項工作，有效確保市政府信息公開管理系統正常運行。縣區各地、市直屬各相關部門也分別成立相應工作機構，做到了領導、機構、人員“三到位”，形成了市、縣、部門聯動的政府信息公開網絡，同時加大政府信息公開考核力度，把政府信息公開工作納入各單位年度目標績效考核，在全市形成了上下合力推進、部門各負其責，各單位“一把手”負總責、分管領導具體抓、專門人員具體承辦的工作格局。

2．加強政府信息公開工作制度建設。召開領導組會議專題研究討論全市政府信息公開工作，進一步完善了政府信息公開工作的一系列相關制度和辦法，內容包括政府信息主動公開、依申請公開、審核、公開公示、考核、督查、責任追究等制度。市政府辦公廳根據省里的要求，結合我市實際，出臺了《大同市人民政府辦公廳關于印發〈大同市政府信息依申請公開制度〉通知》、《大同市人民政府信息公開指南》等相關配套文件，為推進全市政府信息公開工作提供了強有力的制度保障。

3．注重政府信息公開工作的研究部署。市政府信息公開領導組先后多次召開專題會議，認真學習《條例》及省政府信息公開工作會議精神，研究制定全市政府信息公開工作制度、計劃。大同市政府信息公開領導組充分做好貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》和《山西省政府信息公開規定》的各項工作。專題組織召開全市政府信息公開工作推進會議，9月14日，我市邀請山西省委黨校周瑞玲教授解讀《山西省政府信息公開規定》和市政府法制辦賀振宇科長就政府信息公開工作中存在的問題及實務培訓。11個縣區及43家市直單位部門負責人和業務人員共計100余人，進行政府信息公開工作業務培訓。10月以后，80﹪縣區政府也陸續組織相關單位進行了培訓，為今后更好的推進政府信息公開工作打下了堅實的基礎。12月上旬開展政府信息公開自查工作，對照《中華人民共和國政府信息公開條例》，根據各縣區、各直屬部門在政府信息公開工作推進中出現的問題，市政府辦公廳加強對各縣區政府信息公開流程的管理和引導，嚴格審核，嚴格管理，從源頭上進一步規范了政府信息公開工作。

4．加強政府信息公開工作的宣傳。通過《大同日報》、《大同晚報》、大同廣播電視臺、大同市人民政府網站等媒體宣傳政府信息公開范圍和內容，讓更多群眾及時了解政府信息公開有關信息。通過宣傳教育，營造了政府信息公開工作的良好氛圍。

（二）突出工作重點，提升政府信息公開質量。

大同市人民政府結合省政府的最新要求和人民群眾所需，以規范政府從政行為為核心，以為民、便民服務為宗旨，加強主動公開工作，全面貫徹落實《條例》，提高了政府信息公開質量。

1．規范了政府信息公開的內容。市政府重新編制了《大同市政府信息公開指南》，對政府信息公開的范圍、公開的內容、公開的形式、公開的制度等作了明確要求。針對我市的實際情況，從老百姓急需了解的信息入手，不斷擴大公開范圍、細化公開內容。

2．切實做好社會關切事項回應工作。我市進一步強化了與群眾的溝通，及時發布權威信息。2014年7月22日下午，我市召開新聞發布會，宣布發生在大同市岳秀園小區的“7?13”猥褻殺害女童案告破，及時消除社會不實傳言，正面引導社會輿論。

3．推進權力運行公開。由市編辦牽頭負責，逐步清理并公開市政府各部門行政審批事項清單和建立各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，加強行政審批項目調整信息公開。大同市懲治和預防腐敗體系信息網建立了行政權力公開透明運行平臺，大力推進行政許可辦理信息公開和行政處罰信息公開。

4．推進財政信息公開工作。加強財政信息公開工作，進一步推動財政管理工作透明度。由市財政局牽頭負責，我市各縣區、市直各部門通過市政府門戶網站公開了全部財政預決算、部門預決算、“三公”經費情況統計表和政府采購信息。自覺接受人大法律監督、紀檢監察監督和審計監督，進一步回應了社會關切，接受社會公眾監督。

5．推進公共資源配置信息公開。一是由市國土資源局負責做好征地信息公開和國有建設用地使用權和礦業權出讓信息公開。二是要求各縣區政府落實好國有土地上房屋征收與補償信息公開，在征收范圍內公開房屋征收決定、補助獎勵政策和標準，向被征收人公開征收房屋調查結果、初步評估結果、補償情況等信息。三是我市保障住房分配、退出主要由區、縣住房保障部門負責，按要求對社會公布房源、公布保障家庭信息，保障信息錄入山西省住房保障監管平臺。2014年我市出臺了《大同市人民政府辦公廳關于優化審批流程進一步規范城鎮住房保障制度的意見》（同政辦發［2014］71號），對公共租賃住房配租管理作了詳細的規定。同時在大同市房產信息網上公開了已預售備案的樓盤信息、商品房統計信息，提供了網上備案合同查詢功能。四是市發改委不斷深化工程建設項目審批、核準、備案等信息公開工作，做到應公開的全部及時公開。主動公開該類政府信息共計353條。

6．推進公共服務信息公開。一是市科技局推動科技管理和項目經費信息公開，建立健全了科研項目和資金管理信息公開制度，及時對《關于2013年度大同市科學技術發展計劃項目執行情況進行中期檢查的通知》、《關于申報2014年度大同市科學技術發展計劃項目的通知》等進行網上公告；二是市衛生局印發《大同市衛生局關于開展醫療服務信息公開工作的通知》，在7家市直醫院、3家企業醫院、2家民營醫院和9家縣區人民醫院統計并公開服務費用、服務效能、典型病種相關醫療服務信息，目前已集中公開2014年前3季度醫療服務信息。三是主動公開了勞動就業、城鎮養老保險等方面的信息，如《關于為市信訪局招用高校畢業生公益崗位的公告》、《大同市2014年公開招聘事業單位工作人員公告》。主動公開公務員、事業單位招考、錄用以及公開選任干部等情況。公開我市干部選拔條件、提拔任用資格和選拔程序等信息，如從應屆大學畢業生中招考公務員工作，主動公開了選拔條件以及招考進展、錄用公示等。

7．推進公共監管信息公開。一是由市環保局牽頭負責環境信息公開，繼續推進空氣和水環境信息公開，推進建設項目環境影響評價信息公開，推進國家、省、市重點監控企業污染源監督性監測信息公開和污染減排信息公開。大同市政府辦公廳印發《關于印發〈大同市2014年開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案〉的通知》。二是市安監局牽頭負責做好安全生產事故信息公開，2014年度截止目前，全市未發生重大事故和較大事故，為有效地指導各單位做好生產安全事故應對防范工作，發布事故應急預案3條。三是市國資委逐步推進市屬企業主要財務指標、整體運行情況、業績考核結果等信息公開；市食藥監局狠抓食品藥品監管法制建設信息和網上非法售藥整治、醫療器械整治等專項行動信息公開工作，提高了監管透明度。

8．注重政府信息公開的及時性。為確保政府信息生成或變更后20個工作日內上網公布，市政府信息公開領導組加強“三查”即保密審查、工作檢查和任務督查，凡以市政府名義和政府辦公室名義下發的各類文件，一律在保密性和規范性審核后、印發的同時上網公布。

9．完善了公開的程序。在堅持把群眾最關心、最密切的民生事項作為政府信息公開重點的同時，我市各公開單位進一步完善了公開的程序，建立了政府信息公開規范性和保密性的審核發布制度。同時，各單位嚴格按照市政府信息公開工作部署，結合本單位工作實際，擬定了本單位的政府信息公開指南和目錄，在審核后第一時間上網發布。

（三）認真做好依申請公開工作。

依申請公開是一項既做流程，又做水平且時效性強的工作。新一屆市政府領導班子給予極大重視和支持。一是市政府召開常務會議專門安排和布署這項工作；二是出臺了《大同市政府信息依申請公開制度》；三是請市法制辦直接介入這項工作，參與這項工作流程。同時，市政府辦公廳指導、協調各縣區、市政府各部門進一步健全完善政府信息公開申請機制，規范受理政府信息公開申請，依法依規做好答復工作。為進一步做好政府信息依申請公開工作堅定了信心，明確了任務，規范了行為。2014年，市政府辦公廳及各縣區共收到政府信息公開申請17件，其中當面申請數2件，信函申請數15件，均依法規范地予以答復，依程序按時限予以回應。依申請公開不屬于本行政機關公開數13件，申請信息不存在數5件，告知申請人更改補充數1件，告知通過其他途徑辦理數8件。

（四）政府信息公開的收費及減免情況

2014年，在依申請公開受理工作中，未向申請人收取任何費用。

（五）政府信息公開行政復議案件的情況

根據統計情況，截止到2014年12月31日，全市共受理涉及政府信息公開的行政復議案件共16件；其中，責令履行12件，主動撤回4件。同時，下達行政復議建議書1起，行政復議意見書6起。法定期限結案率達100％。行政應訴案件0案。案件主要分布在土地征收，房屋征收拆遷、城市規劃等城市建設領域。

（六）加強平臺建設，完善政府信息公開形式。

按照便利、實用、有效的原則，認真創新政府信息公開的新載體、新形式，使政府信息公開的形式呈現靈活多樣。

1．推行網上公開。積極發揮“大同市人民政府網”門戶網站的窗口作用，著力推動我市網上政府信息公開工作。市政府信息化中心組織技術力量對網站的框架及時進行了調整，專門設置了縣區、部門“政府信息公開專欄”，市政府信息公開專欄開設了大同政府信息公開規定、政府信息公開指南、政府信息公開導航、信息公開評議制度、信息公開年度報告、領導分工、政府文件、應急管理等信息類別。市縣、區和各單位政府信息公開分別設置了相關內容。各信息公開單位按照時間節點要求，及時進行政府信息公開。截止2014年12月，政府網站累計主動公開政府信息約6954條。為加強與廣大網民的溝通，我市在政府網站上開設了“互動平臺”、“市長信箱”、“網上辦事”等互動欄目，成為我市推進政府信息公開、了解社情民意、促進為民服務的一個重要窗口，及時宣傳黨和國家的方針政策、了解百姓的心聲、回答網民的提問。進一步加大“市長信箱”和“12345政府服務熱線”的交辦處理力度，目前已成為群眾反映問題、咨詢政策、網上投訴的重要渠道。

2．推行廣播、電視、報刊公開。在廣播、電視、報刊上及時公開相關政府信息，主動接受人民群眾的咨詢和投訴，及時反饋問題處理情況，公布相關政府信息。

3．設立公共查閱中心公開。指定市檔案局為政府公開信息集中查閱中心，并設立了政府公開信息集中查閱接待室，配備專門設備，落實專門人員，保障了政府公開信息的查詢。同時要求市縣、區各地及市直各部門也設立了政府信息公共查閱室（檔案室），及時提供本單位相關政府信息查詢服務。

4．推行政府信息公開欄公開。要求各單位根據主動公開服務信息的規定，創新工作舉措，在本單位醒目位置，設置信息公開欄、配備電子觸摸屏，或在部門網站，公開辦事流程和工作承諾，為民提供服務，主動接受人民群眾監督。

（七）強化督促檢查，確保政府信息公開落實到位。

本年度，政府信息主動公開的數量、類別和內容都進一步拓展，在狠抓內部制約機制的同時，按照《條例》相關規定和市績效評估指標體系，抓好監督制約機制的完善。

1．落實督查推進制度。為保證政府信息公開工作取得預期效果，市政府信息公開領導組組織督查組，對全市各單位政府信息公開情況進行了督查，對沒有完成工作任務或工作中有誤差的要求在規定時間內完善到位。

2．實行定期通報制度。為形成政府信息公開的良好工作習慣，信息公開領導組每月通報各單位政府信息公開推進情況，對公開不到位的單位實行通報批評。

3．推行工作例會制度。定期組織召開政府信息公開工作例會，及時研究和分析政府信息公開工作中存在的問題，開展業務培訓，研究下一步的工作計劃。

（八）繼續拓展信息，豐富政府公開內容

1．主動公開信息數量劇增。主動公開信息約38466條，公開的信息中未涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私。其中，有關機構職能的信息數占7％、政策法規占15％、工作動態占33％、決策占40％、行政職權占5％。

2．主動公開信息類別遞增。行政權力運行信息包括機構主要職能、機構領導及分工、內設機構及職能；法規文件類信息包括法律、法規、規章、規范性文件、政策性文件；發展規劃類信息包括中、長期規劃，階段性規劃、計劃、年度工作計劃；財政資金信息，財政資金運行情況，財政預算決算和本級部門預算決算；公共資源配置信息，征地和土地出讓信息，礦業權審批出讓信息，國有土地上房屋征收與補償信息；工作動態類信息包括本單位政務動態、公告公示、重大項目、突發公共事件、重點領域、監督檢查、政府采購、統計數據；人事類信息包括人事任免、考錄招聘；行政執法類信息包括行政許可事項及依據、本單位行政許可辦理規定；其他包括有線廣播電視網絡業務辦理流程等內容。

3．主動公開信息內容大增。民生工作方面，如市民政局、市人社局、市衛生局主動公開了推進城鄉低保信息，包括低保標準、申請審批程序、資金使用情況等信息公開；推進養老保險、醫療保險等信息公開；做好搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況以及殯葬等信息公開。

重大基礎建設項目的公開招標、中標情況及工程進度情況方面都進行了信息公開。政府集中采購項目的目錄、政府采購限額標準、采購結果及其監督情況方面也都進行了信息公開。

政府機關的管理職能及其調整、變動情況方面。主動公開了縣政府各部門機關管理職能、內設機構和直屬單位、主要領導人分工、人事任免等。

此外，還主動公開了一批與社會公眾及企業密切相關的信息，如《關于印發〈大同市2014年開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案〉的通知》等。

二、存在困難和問題

政府信息公開工作穩步推進，有序開展，高效辦理，取得一定成果，但對照上級要求、群眾愿望，我市政府信息公開工作存在的一些困難和問題，主要表現在：一是財力貧乏，政務平臺等基礎設施建設投入不足；二是機構不夠健全，專業技術人才缺乏；三是公開意識需要進一步強化。部分單位部門對主動公開的政府信息與公眾的需求還存在一些距離，信息公開內容的完整性、及時性還有一些差距。四是公開形式的便民性需要進一步提高。政府信息查閱場所的設施條件還在籌建之中，目前適合社區、農村等群眾查閱的公開形式還不夠豐富。同時，各政府機關向檔案館送交政府公開信息的工作也需要進一步加強。五是組織引導工作需要進一步加強。由于政府信息公開制度是一項全新的制度，政府機關工作人員對政府信息公開工作認識還未真正全面到位，政府信息公開的作用還有待進一步發揮。

三、2015年政府信息公開工作打算

2015年，我市將認真落實上級政府信息公開的工作部署，繼續加強對政府信息公開工作的組織領導，加大《條例》宣傳力度，切實強化政府信息公開工作制度建設，不斷規范工作程序，創新工作方式，使政府信息公開工作在制度化、規范化方面有新的突破。

（一）進一步加強組織領導。全市上下強化對政府信息公開工作重要性的認識，堅持把政府信息公開作為一項重要任務納入工作日程，進一步加大信息平臺的建設力度，及時研究解決工作中的薄弱環節和問題，細化工作責任和措施，強化督促落實，確保政府信息公開各項工作落到實處。

（二）進一步完善載體建設，提高政府信息公開覆蓋面。一是調整、充實、完善政府網站和政府信息公開網的頁面布局和欄目設置，優化網上公開，豐富公開內容。要進一步加強對我市各縣、區和市直屬各單位在“大同市人民政府網”網站《政府信息公開》欄目上發布政府信息的指導，提升工作水平和層次，真正做到“以公開為常態，不公開為例外”，及時發布各類政府信息，提升政府工作的透明度，提高群眾的知情權。二是按照便民、實用、有效的原則，拓展政府信息公開形式，繼續完善政府信息公開欄、辦事大廳等多種方式抓好政府信息公開工作。三是充分發揮政府網站、大同市12345政府熱線等載體的作用，增強政府信息發布的針對性和權威性，不斷提高政府信息公開的實效。

（三）進一步拓寬便民服務通道。一是在利用政府信息公開欄、政府信息公開指南等傳統公開形式的基礎上，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體開展政府信息公開工作，不斷拓寬便民服務通道，積極推進網上信息公開。二是扎實推進行政權力網上公開透明運行，對重要領域的行政權力實行全面公開、動態公開、結果公開。三是切實加強對政府信息公開網站的建設和管理，結合政府信息公開目錄，進一步規范政府信息公開內容，不斷提升政府信息公開工作水平。