根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號)、《山西省政府信息公開規定》（省政府令第237號）和《大同市貫徹國務院辦公廳〈2015年政府信息公開工作要點〉實施方案的通知》（同政辦發電[2015]27號）文件要求,以及2015年大同市各級人民政府和政府各工作部門年度政府信息公開工作實際編制而成。報告全文由概述，主動公開政府信息的情況，政府信息依申請公開辦理情況，政府信息公開的收費及減免情況，因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況，政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施等六部分組成。本年度報告中所列數據的統計期限自2015年1月1日至2015年12月31日止。本年報電子版在大同市人民政府門戶網(http://www.sxdt.gov.cn）政府信息公開專欄上公布。

    一、2015年政府信息公開工作概述
　　
    2015年，我市各級政府及其工作部門緊緊圍繞市委市政府中心工作，認真貫徹實施《條例》和《規定》，層層分解落實2015年政府信息公開工作要點，加強領導、明確責任，及時部署、積極推動，健全制度、拓展形式，加強檢查、抓好監督，平穩、有序地推進政府信息公開工作。政府信息公開工作在服務經濟社會發展、轉變政府職能、保證行政權力公開透明運行和保障公民知情權、參與權、表達權、監督權等方面發揮了積極作用。2015年，全市主動公開政府信息52729條，政府網站公開政府信息39468條，回應公眾關注熱點或重大輿情數1489條，依申請公開146條，申請辦結數146條。
   
    （一）加強領導，全面深化政府信息公開工作
   
    1.切實加強組織領導。市委、市政府高度重視政府信息公開工作，按照“以公開為常態，以不公開為例外”的要求，堅持“誰公開、誰負責”和“先審查、后公開”的原則,市政府辦公廳積極開展工作，明確了牽頭部門和責任部門，從方案制定到具體落實進行全程跟蹤，并與相關單位保持密切的溝通聯系，及時協調解決問題。2015年，我市新調整了政府信息公開工作領導小組成員，副市長王克建任組長，市政府秘書長段建華、市政府副秘書梁全勝為副組長，領導組辦公室設在市政府辦公廳政府信息公開辦公室，負責日常工作。為確保各項工作穩步推進，并將各縣區政府、政府各部門的政府信息公開工作情況納入年度政府績效考評，充分調動各相關單位的工作積極性。加強政府信息公開，主動接受群眾監督，這既是對工作負責，也對市民負責，確保行政行為始終在陽光下運行。

    2.加強信息公開隊伍建設。堅持對開展政府信息公開工作進行調研考察和培訓工作，更加堅定了做好信息公開工作的決心。各縣區政府和各直屬部門也陸續組織相關工作人員進行了培訓，為今后更好的推進政府信息公開工作打下了堅實的基礎。在12月上旬開展政府信息公開自查工作中，對照《中華人民共和國政府信息公開條例》，根據各縣區、各直屬部門在政府信息公開工作推進中出現的問題，市政府辦公廳加強對各縣區政府信息公開流程的管理和引導，嚴格審核，嚴格管理，從源頭上進一步規范了政府信息公開工作。
   
    （二）突出重點，深入推進重點領域信息公開

    重要領域信息公開是政府信息公開工作的核心。今年以來，我市高度重視政府信息公開工作，按照《山西省貫徹落實國務院辦公廳<2015年政府信息公開工作要點>實施方案》要求及時分解重點領域信息公開工作任務，督促、指導本市重點領域開內容、范圍、渠道、時間及格式。
　　
    1.推進行政權力運行信息公開。一是堅持行政審批信息公開。圍繞國務院關于簡政放權的決策部署，及時公開取消、下放、清理以及實施機關變更的行政審批項目信息。由市編辦牽頭負責，逐步建立各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，接受社會監督。在2014年清權確權工作的基礎上，對本市行政審批事項進行了清理、規范。經核查清理我市原有行政許可項目149項，非行政許可14項，清理規范后，全市保留行政許可項目146項，非行政許可0項。二是堅持行政處罰信息公開,大同市懲治和預防腐敗體系信息網（http://www.dtcftx.gov.cn/web/Default.aspx）建立了行政權力公開透明運行平臺，結合開展廉政風險防控工作，主動接受群眾監督，保證公共權力在陽光下運行。

    2.推進財政資金使用信息公開。加強財政信息公開工作，進一步推動財政管理工作透明度。由市財政局牽頭負責，我市各縣區、市直各部門通過市政府門戶網站公開了全部財政預決算、部門預決算、“三公”經費情況，公開率為100%。2015年，市財政局及時公開政府采購項目預算、采購過程、采購結果，細化公開中標成交結果，補充征集政府采購評審專家，逐步建立政府采購預算、執行、結果全過程信息公開制度。其中：招標公告844條，結果公告661條，合同公示537條。自覺接受人大法律監督、紀檢監察監督和審計監督，進一步回應了社會關切，接受社會公眾監督。

    3.推進公共資源配置信息公開。一是由市國土資源局負責做好征地信息公開和國有建設用地使用權和礦業權出讓信息公開。進一步規范了土地征收、農村土地承包經營權流轉、國有建設用地使用和礦業權出讓、保障性住房、政府采購及工程建設項目等工作的信息公開，加大土地供應計劃、出讓公告、成交情況和供應結果信息公開力度，擴大礦業權審批信息的公開范圍，推進城鎮保障性安居工程建設項目、保障性住房分配和退出信息和公租房配租政策及實施情況的信息公開，完善國有土地上房屋征收與補償信息公開，加強政府采購和工程建設項目信息公開，保障了人民的知情權。二是要求各縣區政府落實好國有土地上房屋征收與補償信息公開，在征收范圍內公開房屋征收決定、補助獎勵政策和標準，向被征收人公開征收房屋調查結果、初步評估結果、補償情況等信息。三是堅持保障性住房信息公開。對保障房護群眾的知情權；對選房規則進行公開，體現全過程公開透明；對選房順序搖號結果進行公開，杜絕了插隊等不公平行為發生；對選房全過程進行現場公開，有效防止暗箱操作；對選房結果進行公開，申請家庭資格進行公開，接受社會監督；對全市保障房房源信息進行公開，實現了面向社會全程監督。

    4.推進公共服務信息公開。進一步圍繞院校招生政策計劃、行政事業性收費、重要商品服務價格、科技項目立項驗收和資金、醫療衛生、疾病防控、藥品管理、就業創業規劃政策、國有企事業單位人員招錄和人力資源市場供求、城鄉低保信息等內容，加大公開力度，提升政府公信力。我市教育局針對中小學入學過程中的不正之風，我們從完善制度入手，制定出臺了《2015年全市義務教育階段學校免試就近入學工作實施方案》，在大同教育信息網、大同日報、大同晚報等主流新聞媒體向社會公布。同時，制定《市教育局負責人就2015年高中及義務教育階段學校招生工作答記者問》在媒體上公布，確保群眾、家長及時了解招生政策。針對普通高中招生過程中存在的超計劃招生、違規跨區域爭搶優質生源等問題，在廣泛征求各方面意見和建議的基礎上，研究出臺了《大同市2015年普通高中招生工作實施方案》（同教字[2015]27號），要求所有普通高中招生必須全面實施“陽光招生”，確保普通高中學校招生工作公開、公平、公正，受到了高中學校、學生家長和社會的一致好評。今年全市普通高中學校計劃招生20605人，實際錄取20156人，完成高中招生計劃的98%。其中，全市優質高中招生計劃定向分配到區域內初中學校的比例為70%，定向招生數為4195人，實際招生數為3979人，錄取完成率達到94.85%，超過省定任務4.85個百分比。
   
    5.推進國有企業相關信息公開。做好國有企業主要財務指標、整體運行情況、業績考核結果等信息公開工作，研究制定國有企業財務信息公開指導意見，明確公開范圍、內容、程序、工作要求等，進一步推動國有企業公開財務信息。市國資委研究制定關于《大同市市屬國有企業財務等重大信息公開辦法（試行）》和《大同市市屬國有企業財務等重大信息公開實施細則（試行）》，經市政府第58次常務會通過，待2015年財務決算完成后分級公開。

    6.推進環境保護信息公開。一是堅持區域環境質量狀況信息公開。按照國家空氣質量新標準要求，注重提升環境監測能力，加大主要監測點空氣環境質量和主要流域地表水環境質量等信息的公開力度，提升環境監測信息公開水平。市環保局已在局門戶網站公開空氣環境質量，實時公開6個國控點位和全市pm2.5濃度、aqi數據和aqi每日數據，年公開數據6.6萬余個。水環境質量信息公開了每季度公開考核斷面、地表水水質監測數據，實現17個地表水交接斷面和3個集中水源地監測點位水質25項指標監測。二是推進建設項目環境評價信息公開。從1月1日起，市環保局受理建設項目實行建設項目環境影響報告書全本公開，截止11月已公開66個項目；繼續做好環境影響評價批復文件等信息公開，實現環評受理、審批和驗收全過程公開。三是做好環境重點監管對象、污染物排放、污染源信息公開。市環保局及時主動公開污染源環境監管信息，嚴格按照國家環保部《關于加強污染源環境監管信息公開工作的通知》（環發〔2015〕74號）文要求，設立專門公開欄并公布重點污染源基本信息、污染源監測、總量控制、污染防治、排污費征收、監察執法、行政處罰和環境應急信息，截至目前，共發布相關信息近3102余條。及時督促企業進行污染源監管信息公開。根據國家環保部相關要求，及時將相關文件傳達到各區、縣以及國家重點監控企業，要求企業加大污染源自行監測頻次并進行信息公開，目前已經取得初步成效。
   
    7.推進食品藥品安全信息公開。按照國家、省統一部署要求，抓住與群眾日常生活關系密切、社會普遍關注的食品安全問題，廣泛進行食品安全科普宣傳，進一步暢通社會監督與消費維權渠道，激發和釋放全社會參與食品安全治理的巨大潛能，形成良性互動，共享治理成果。大同市食品藥品監督管理局完成8月份國家級食品監督抽檢任務，食品抽檢涉及煎炸過程用油、畜禽肉、鮮蛋、月餅（熱加工糕點）、炒貨食品、液體乳、白酒共7個品種13個批次。8月6日完成10批次采送樣任務。3批次未完成，其中1批次月餅因不到季節，推遲到9月；2批次炒貨食品不合規定被退樣，安排9月補采。

    （三）持繼推進政策解讀回應，不斷傳遞社會正能量

    1.認真落實規范性文件審核發布制度。對一些涉及面廣、社會關注度高或專業性比較強的政策文件，公開時同步配發通俗易懂的解讀材料，幫助公眾全面準確理解政策內容，推動政策落實到位。

    2.完善信息公開輿情機制制度。隨著網絡應用的普及，網絡輿論影響力空前強大，網絡輿情的頻發、高發、突發逐漸成為一種“新常態”。面對“新常態”，我們結合實際，認真研究制定了較為系統科學的網上突發輿情處置規程，力求簡明快捷、務實管用、無縫對接，提高了我市網上突發輿情處置能力，為營造健康和諧的網絡輿論環境、服務我市經濟社會發展發揮了重要作用。為加強與廣大網民的溝通，我市在政府網站上開設了“互動平臺”、“市長信箱”、“網上辦事”等互動欄目，成為我市推進政府信息公開、了解社情民意、促進為民服務的一個重要窗口，及時宣傳黨和國家的方針政策、了解百姓的心聲、回答網民的提問。進一步加大“市長信箱”和“12345政府服務熱線”的交辦處理力度，目前已成為群眾反映問題、咨詢政策、網上投訴的重要渠道。

    （四）持繼推進制度機制建設，不斷規范政府信息公開

    1.堅持績效考評。相繼出臺了政府信息公開實施方案，在依申請公開、監督考評、社會評議、責任追究等環節建立了相應的工作機制，自上而下構建了較為完善的常態化工作體系，并將政府信息公開工作列為各級各部門的年度績效考評指標。

    2.堅持督查督辦。采取重點檢查、突擊抽查等方式，保持高壓態勢，對政府信息公開重點難點，不僅組織檢查組到工作較為薄弱后進的市直部門督查督辦，還堅持下查一級，將觸角延伸到部分區直部門，及時發現潛在的問題。針對發現的問題，對相關單位進行認真細致的指導幫扶，并督促限期整改，整改情況與績效考評掛鉤，對于疑難問題，進行共同研究探討，拿出有效舉措，從根源、機制上加以解決，從而自下而上夯實了政府信息公開的工作基礎，有力促進了信息公開要點落到基層，落到實處。
　　
    二、主動公開政府信息的情況
　　
    （一）主動公開政府信息的數量。截至2015年12月31日，2015年我市各級政府及其工作部門主動公開政府信息52729條，其中，本級政府及其工作部門主動公開27934條，下級政府及其工作部門主動公開24795條。公開的信息中未涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私。其中，有關機構職能的信息數占6%、政策法規占9%、工作動態占42%、決策占38%、行政職權占5%。

    （二）主動公開政府信息的形式。目前大同市政府門戶網站、市檔案館、市圖書館、新聞媒體等政府信息公開查閱場所是我市政府信息公開的主要平臺。截止2015年12月在大同市政府門戶網站和各級政府門戶網站主動公開政府信息39468條，網站政府信息公開專欄涉及政府工作重點以及社會、群眾關心的熱點、難點問題，并與網民交流，發揮橋梁與紐帶作用。
　　
    三、政府信息依申請公開辦理情況
　　
    （一）受理依申請公開政府信息情況。2015年，共收到政府信息公開申請146件，其中各級政府收到86件,各級政府工作部門收到60件。當面申請16件,以信函形式申請130件。申請內容主要涉及土地征用與補償、拆遷許可和補償安置、城市規劃和建設、建設項目立項審批、財政資金管理等方面。
　　
    （二）對依申請公開的辦理情況。2015年，我市各級政府及其工作部門受理146件政府信息公開申請，已答復146件。在146件已答復件中，其中“同意公開”27件，“不予公開”0件；“非政府信息、政府信息不存在、非本機關政府信息”51件。
　　
    四、政府信息公開的收費及減免情況
　　
    各級政府、政府各工作部門政府信息公開機構根據《條例》要求并結合本單位實際，從《條例》實施以來，對依申請提供政府信息暫未收取檢索、復印、郵寄等費用。
　　
    五、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟情況
　　
    2015年度我市因政府信息公開被申請行政復議、被提起行政訴訟和接受行政申訴、舉報共11起。法定期限結案率達100%。案件主要分布在土地征收、房屋征收拆遷、城市規劃等城市建設領域。
　　
    六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施
　　
    （一）存在的主要問題和困難
　　
    1.信息公開工作的力度還需加強。個別單位對政府信息公開工作認識不足，重視不夠，主動公開意識不強，公開信息遺漏、延時等現象仍有發生。

    2.信息公開隊伍的建設還需加強。我市各級各部門工作機構人員部分為兼職，業務知識學習實踐不足，且流動性較大、工作任務重、事務繁雜，影響了工作力度和效率。

    3.公開形式還不夠便民。主要體現在各級各部門網站現有的信息公開目錄大多是基于《條例》要求主動公開的信息范圍設置的，過于官方和專業，不夠接地氣、達民意，沒有充分考慮群眾普遍的需求和習慣，也尚未建立人性化的查詢導航。
   
    （二）改進措施
   
    1.進一步強化業務培訓和情況通報。通過舉辦講座、組織培訓等方式，增進各級各單位對政府信息公開工作的了解，提升政府信息公開工作水平。建立情況通報機制，及時通報政府信息公開工作存在問題，督促各級各單位增強政府信息公開意識，認真落實相關責任，推動政府信息公開健康有序發展。

    2.進一步加強政府信息公開工作宣傳。通過電視、報紙、網絡、微博、微信等形式加強宣傳引導，提高社會公眾對政府信息公開工作的知曉度，特別要引導公眾正確行使權利，避免群眾將投訴、咨詢與政府信息依申請公開混淆，提升政府信息公開工作實效。

    3.進一步加大政策解讀力度。嚴格按照規定要求，對主動公開的，涉及面廣、社會關注度高、專業性強的規范性文件，及時進行解讀，讓社會公眾更好地掌握政策、用好政策。

大同市人民政府辦公廳

2016年3月8日