本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號)、《山西省政府信息公開規定》(省政府令第237號)和《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省2018年政務公開工作要點的通知》(晉政辦發〔2018〕76號)文件要求,以及2018年大同市各級人民政府和各縣(區),市直各相關單位年度政府信息公開工作實際編制而成。本報告由概述、主動公開政府信息情況、政府信息公開重點工作完成情況、重點領域政府信息公開情況、依申請公開政府信息情況、行政復議和行政訴訟情況、存在的主要問題和改進措施七部分組成,內容涵蓋2018年1月1日至2018年12月31日2018年全市政府信息公開工作情況。本年度報告在大同市人民政府門戶網(http://www.96ff.cn)全文公開。如對本年度報告有任何疑問,請與大同市政府信息公開領導小組辦公室聯系。

一、概述

2018年,我市各級政府及其工作部門深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,將新時代政務公開的使命與擔當進一步發揚和光大,不斷促進社會公平正義,形成有效的社會治理、良好的社會秩序。按照大同市委、市政府工作安排,我們認真貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》和《山西省政府信息公開規定》,根據《大同市人民政府辦公廳關于印發大同市全面推進政務公開工作實施方案暨2017年政務公開工作要點的通知》(同政辦發電[2017]109號)具體要求,全面推進政務公開,積極回應社會關切,助力簡政放權、放管結合和優化服務改革,增進社會各界對政府工作的了解、理解、認同,促進政府有效施政和社會和諧。2018年,全市主動公開政府信息63955條,政府網站公開政府信息46136條,回應公眾關注熱點或重大輿情數12062條,依申請公開186條,申請辦結數186條。組織各縣區、市直各部門開展政府信息公開培訓班13期,培訓人員數量1300人次,全市政府信息公開工作穩妥推進,政府工作透明度進一步提高,人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監督權得到有效保障。

(一)不斷加大全市政府信息公開指導協調監督力度

一是健全組織領導。市委、市政府高度重視政務公開與政府信息公開工作,將政務公開列入市政府常務副市長工作分工,把政府信息公開納入政務公開統一管理和組織。2018年初,根據領導調整情況,調整了政府信息公開工作領導組,印發了《大同市人民政府辦公廳關于調整大同市政務公開、政府信息公開領導組的通知》(同政辦函[2018]97號)。為確保政府信息公開各項工作穩步推進,將各縣(區)政府、政府各部門的工作情況、領導體制和工作機制納入年度政府績效考評,確定各單位政府信息公開分管領導及工作人員。現全市從事政府信息公開工作348人,其中專職200人、兼職148人,全市政務公開工作組織健全,職責明晰,任務目標明確,工作安排具體,形成了層層有人抓、事事有人管、處處求實效的良性工作格局。

二是完善改進措施。進一步深入貫徹落實中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》(中辦發[2016]8號)和《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省全面推進政務公開工作實施方案暨2017年政務公開工作要點的通知》(晉政辦發[2017]50號),修定了《大同市全面推進政務公開工作實施方案暨2017年政務公開工作要點》(同政辦發[2017]109號),全面部署推進我市政務公開工作并提出了明確要求,對全年的政務公開工作進行了進一步的細化分工,明確了牽頭部門,更好地指導全市開展政務公開工作。

三是組織培訓提高。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《山西省政府信息公開規定》,定期組織各縣(區)、市直各部門信息公開工作人員進行專業培訓,2018年組織培訓班13期,培訓人員數量1300人次。全市政府信息公開工作穩妥推進,政府工作透明度進一步提高,人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監督權得到有效保障。

(二)創新工作舉措,積極構建“三位一體”公開格局

一是依法依規公開政府信息。全市圍繞國土資源整合公開、“三農”信息推進公開、衛生計生信息公開、環保信息公開、食品藥品信息公開、質監信息推進公開、政務公開能力和平臺建設等重點領域和關鍵環節取得突破性進展,全年共公開發布政府信息63955條。強化依申請公開管理和服務,進一步健全規范信息公開申請接收、登記、辦理、審核、答復、歸檔等環節的制度規范,提升工作質量。全年共依申請公開政府信息186件次。

二是積極主動做好政策解讀。對重要政策性文件,特別是涉及市場主體和群眾切身利益的政策性文件以部門解讀、專家解讀、新聞發布會、在線訪談等多種方式進行解讀。2018年全市政策解讀稿件發布數解讀540篇,舉辦新聞發布會16場次,開展政府網站在線訪談30場次,有效傳遞了權威信息。

三是及時有效回應社會關切。依據2017年市政府辦公室制定下發的《關于在政務公開工作中進一步加強政務輿情回應的實施意見》(同政辦發[2017]2號),明確了政務輿情回應的主體責任、范圍標準和時效性,建立了政務輿情研判處置機制和回應激勵約束機制,做到快速反應,及時發聲。2018年全市共回應公眾關注熱點和重大輿情12062件次。

(三)完善公開載體,拓寬政府信息公開渠道和平臺

一是利用政府網站公開政府信息。為適應“互聯網+政務服務”新形勢,不斷強化政府網站信息發布、政策解讀、輿論引導等功能,充分發揮政府門戶網站公開政府信息的主渠道作用,全市全年公開政府信息46136余條。開設政府文件、文件解讀等欄目,加大重要政策文件的公開、解讀工作力度。

二是運用“兩微一端”公開政府信息。2018年各縣(區)及市直各相關部門積極通過微博、微信等平臺發布的各類信息,分別達到2402條和3402條,充分發揮政務新媒體方便快捷等優勢,明確主體責任,強化互動和服務功能,及時公開各類政府信息。

三是利用報紙、公報、廣播、電視等渠道發布信息。充分發揮政府公報對規范性文件的權威公開效應,進一步完善發布體系、豐富入刊內容、提高編審水平,全市共通過政府公報公開政府信息80條,充分發揮了黨報信息傳播的喉舌作用,對全市重要政策及時發聲。

二、主動公開政府信息情況

2018年,全市各級行政機關主動公開政府信息63955條,其中主動公開規范性文件2083條,制發規范性文件636條。通過政府公報公開政府信息80條;通過政府網站發布政府信息46136條;通過微博主動公開政府信息2402條,微信公眾號主動公開政府信息3402條;通過其他方式主動公開政府信息9216條。回應公眾關注熱點或重大輿情12062次(不同方式回應同一熱點或輿情計1次)。通過不同渠道和方式回應解讀情況:舉辦新聞發布會16次,組織政府網站在線訪談35次,發布政策解讀稿件540篇,通過微博微信回應事件37次,通過新聞媒體等其他方式回應事件4949次。

三、政府信息公開重點工作完成情況

(一)圍繞國土資源整合推進公開。2018年,我市國土資源部門將政府信息公開情況與年終考核掛鉤,對于政府信息公開及時的單位,酌情在年終考核中加分,對于政府信息公開不及時的單位,在年終考核中扣分,通過這些措施,進一步加強了對政府信息公開工作的剛性約束,調動了各部門政府信息公開工作的積極性,不斷規范程序、優化流程,推進重點領域信息公開,深化政府信息發布工作,堅持“上網信息不涉密,涉密信息不上網”的原則,對該公文(申請事項)是否公開或不公開、依申請公開進行嚴格的保密審查,屬于公開性公文需要在網站上發布的,起草單位負責初審查、局領導審批、信息中心負責信息發布,保證了政府信息依法、全面、及時、準確地在網站上發布。

(二)圍繞農機化工作信息推進公開。2018年,我市緊緊圍繞省市各級要求,突出“三農”發展重點工作,通過網站及時發布各級農機部門新政策、新情況、新需求、新技術,解決發展中出現的新問題,同時充分發揮大同電視臺、《大同日報》、《大同晚報》、《當代農機》等傳統媒體的作用,讓群眾通過不同渠道獲取信息,及時了解農機化工作信息,依托農機化信息網,推動陽光政務進一步加強。將政務公開工作與黨風廉政建設、行風建設綜合進行檢查、考評,考評結果納入崗位目標責任制。充分發揮政務公開監督員的作用,鼓勵廣大干部、群眾積極參與監督,積極反映信息公開過程中的突出問題,使信息公開工作更加有序地開展。

(三)圍繞民政信息推進公開。2018年,我市積極圍繞“民政為民、民政愛民”的宗旨,堅持以公開為原則,以不公開為例外,主動公開政府信息,把它作為體現民政部門“民政為民,民政愛民”核心理念的重要方面,作為推進各項民政工作又快又好發展的內在動力,作為自覺接受群眾監督、讓權力在陽光下運行的重要舉措,不斷地轉變觀念,扎實工作,創新開拓,有力推進政府信息公開工作創新發展,基本滿足了公眾對民政部門信息公開的需求。不斷強化政策解讀落實情況,對于應主動公開的信息,民政部門主要通過局門戶網站、政府門戶網站以及電視、電臺、報刊等便于公眾知曉的方式予以公開,出臺民政重要政策和開展重點工作時,都能及時進行宣傳報道,擴大社會和廣大群眾的知曉度。

(四)圍繞衛生計生信息推進公開。2018年,我市將院務公開相關指標納入對衛計委直屬醫院的年度目標責任考核,并依托“三好一滿意”、改善醫療服務等行動計劃,推進行風建設“九不準”專項整治等醫療管理專項活動,加大院務公開監管力度,提出明確工作要求,形成協同推進的合力,督促院務公開各項任務要求落到實處。2018年底前,各級醫療機構均在顯著位置公開了常規醫療服務價格、常用藥品和主要醫用耗材價格等信息。積極推進政策性文件解讀工作,全年通過各種途徑發布解讀信息10余篇。深入開展健康扶貧“雙簽約”服務,組建健康扶貧“雙簽約”隊伍,組織村醫村干上門入戶宣講健康扶貧政策125000人次。開展健康扶貧“冬季攻勢、暖心服務”,家庭醫生“進萬家、送服務、保健康”等系列活動,政策宣講5000場次,發放政策宣傳手冊1萬余冊。

(五)圍繞環保信息推進公開。我市公開重點排污單位名錄,重點監控“企業自行監測信息實時公開發布平臺”,實時向公眾發布企業污染物自行監測各項指標信息、政府部門開展污染源監督性監測各項指標信息。不斷加強全市排污許可管理信息公開,依照《排污許可管理辦法(試行)》規定向社會公開排污單位申請信息、已核發排污許可證等信息,通過大同市空氣質量指數(AQI)數據發布系統,實時公開全市空氣質量情況,按照《全國集中式生活飲用水水源水質監測信息公開方案》(環辦監測〔2017〕3號)要求,按月公開地表水、集中式生活飲用水等水源水質監測信息,加大污染源監管和各類專項行動的公開力度,及時通過12345便民服務熱線、12369污染舉報等平臺解決群眾舉報的環境違法行為,2018年度全年公開行政處罰信息111件。

(六)圍繞食品藥品信息推進公開。2018年,我市食藥部門堅持依法行政,加大行政權力清單、財政資金、公共服務等信息公開力度,進一步擴大公開范圍,細化公開內容,在市食品藥品監督管理局門戶網站相關欄目公開食品藥品重大監管政策和食品藥品安全監督信息288條、食品藥品安全案件信息8條、消費警示信息公開2條,食品監督抽檢信息10條。

(七)加強政務公開能力和平臺建設。我市認真貫徹落實省政府關于將政務公開工作納入政府績效考核,分值權重不低于4%的要求,制定了政務公開考核指標和評分辦法,圓滿完成了績效考核有關工作。按照省人民政府辦公廳《關于認真做好全省政務服務體系普查工作的通知》(晉政辦發電[2017]12號)文件要求,全面梳理各部門進駐市政務服務中心服務事項、服務信息公開情況、系統建設情況等,確保數據信息真實、準確、完整的基礎上圓滿完成了上報工作。積極推進全市各級政務服務標準化建設,堅持“互聯網+”思維,大力推廣實行在線咨詢、網上辦理、電子監察,加快推進政務服務事項辦理由實體政務服務大廳向網上辦事大廳延伸。緊密結合市委、市政府的重點工作部署,大力推行“互聯網+政務服務”,不斷完善網絡服務功能。目前,市政務服務中心已開通了網上咨詢、表格下載、網上查詢、網上預審、網上監察和短信發送等功能。下一步,凡具備網上辦理條件的事項,要逐步推廣實行網上受理、網上辦理、網上反饋,實現辦理進度和辦理結果網上實時查詢,逐步推動公共服務事項網上辦理,推動實體政務大廳向網上辦事大廳延伸,構建實體政務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合相統一的政務服務平臺。

四、重點領域政府信息公開情況

(一)全面落實行政事業性收費政府信息公開。行政事業收費(政府性基金)的政府信息公開是我市政府信息公開的一項重要工作,按照省財政廳、省發改委的通知要求,我市全面清理規范了部分行政事業性收費政策發布工作,明確實行動態化管理,根據中央、省相關收費政策調整情況,隨時調整目錄清單,及時公開了大同市行政事業性收費項目目錄清單、大同市涉企行政事業性收費項目目錄清單、大同市行政事業性收費考試考務費項目目錄清單和大同市減免小微企業行政事業性收費項目目錄清單。穩步推進財政預決算公開,全市預決算公開范圍實現全覆蓋,政府預決算、部門預決算和“三公”經費預決算公開率均為100%,財政透明度在全國295個市級政府中列第46名。我們不斷加強公共資源配置信息公開,在政府采購信息公開工作中,市財政局始終嚴格要求,主動接受社會各界監督,同時以財政部、省財政廳進行的政府采購信息公開透明度評估為契機,加大政府采購信息公開的主動性,做到應公開的全部公開,其中:公開招標公告972條,結果公告942條。

(二)推進重大建設項目批準和實施信息公開。穩步推進重大建設項目批準和實施新型公開,我市云岡區除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私之外,及時發布全區工作動態、會議精神、經濟建設、社會事業發展動態等信息,定期公布有關政策、法規等,主動公開各部門、各鄉鎮的辦公地點和聯系方式,在公告欄不定期公布重點項目建設進展、工程項目招投標等信息。陽高縣全年在山西省企業投資項目在線審批監管平臺共審批辦結項目78個,全部在平臺上進行了公開,其中審批類30條、備案類48條,全部實現了所有項目網上審批監管,非涉密信息全部公開。廣靈縣2018年底開通并運行“山西省投資項目在線審批監管平臺”,各類審批項目全部通過平臺辦理,項目審批過程公開透明,實現了全程監督,廣靈縣國土、住建、環保等部門不斷加強政務信息公開的載體建設。

(三)以深化改革、改善民生為重點予以公開。不斷加大以深化改革、改善民生為重點的信息公開力度,平城區教育局創新公開渠道,除了在區政府網站政務公開欄進行信息公開外,繼續依托網上調查、民意征集、“雙公示”等形式積極強化政策解讀、開展政務互動,通過報刊電視、微信公眾號等開展政策法規宣傳、報送基層執法動態,共計170條(含函件)。2018年主動公開政府信息142條,其中全文電子化達100%。在主動公開的信息中,將政府信息分為機構職能、計劃規劃、法規公文、人事信息、行政職權五大類,其中機構職能63條,占44.3%;計劃規劃15條,占10.5%;法規公文類24條,占16.9%;人事信息17條,占11.9%;行政職權類23條,占16.2%。大同市生態環境局平城分局公開了中央生態環境保護督察“回頭看”督查組交辦群眾反映問題25批,65件處辦情況,公開了環境保護法律、法規、規章、標準和其他規范性文件,40個建設項目環境影響評價文件,權責清單,飲用水水源地環境問題清理整治進展情況,環保部門的機構設置、工作職責及其聯系方式等信息,進一步擴大了政府信息公開范圍,各項環保業務逐步實現陽光化辦理。平城區廉租辦扎實推進主動公開政府信息工作,范圍主要圍繞廉、租賃幣補貼的發放公式名單,工作計劃及工作總結信息公開。

(四)推進公共資源配置社會公益事業建設信息公開。不斷拓寬信息公開渠道,通過新聞媒體發布、張貼公告等方式,推進公共資源配置和社會公益事業建設信息公開,平城區社保中心2018年重點開展“優化服務環境,精簡辦事流程”活動,更新完成14項業務常識,優化10項辦理流程、簡化5項辦事環節,清理證明事項和不必要的材料內容,業務辦理基本實現“一站式”服務,尤其社保中心微信公眾號的推出標志著“互聯網+社保”經辦模式的再次升級,公眾號將實現與自助服務一體機等宣傳平臺優勢互補,實現“零距離”、“一點通”的社保服務,截至目前,報送黨建信息19條,社保常識14條、信息發布42條。市農機局2018年在重點領域及時準確發布各類信息,按時更新發布財政預決算信息,積極拓寬公開渠道,充分利用政府網站、人社局網站、衛計委網站全力推行信息公開工作。在公開過程中,各部門利用網站主動開設了工作動態、機構設置、政務信息、法規文件等模塊公告欄,將涉及公眾切身利益、需要公眾廣泛知曉的便民利民新政策告知于民,保障了公眾的知情權,把人社系統為民辦實事的承諾落到實處。靈丘縣還利用“靈丘醫保”微信公眾號進行醫保政策信息發布,用微信這一群眾喜聞樂見的形式,努力擴大醫保新政策的知曉度,截至2018年底,靈丘縣共公開醫保相關信息51條,解讀醫保相關政策法規文件5條。

(五)推進“放管服效”及供給側結構性改革信息公開。繼續加大國務院、省關于推進“放管服效”及供給側結構性改革信息公開力度,陽高縣對落實承接國務院、省、市政府取消下放的行政審批事項(陽政發[2018]7號)文件印發到各單位,其中,取消行政職權事項20項(含部分取消2項),承接行政職權事項4項,全部完成項目對接,國家稅務總局陽高縣稅務局新機構成立以來積極開展本部門的“放管服效”改革,針對納稅服務過程中納稅人反應的堵點、難點、痛點,進行深刻剖析,通過簡化辦稅流程、優化納稅服務、提升納稅服務質量等多渠道提升納稅服務水平。陽高縣發改局作為本縣社會信用體系建設工作的牽頭部門,在推進行政許可和行政處罰“雙公示”工作中,嚴格落實各項工作制度,共歸集581條信用信息,其中行政許可480項、行政處罰101項,全部按照標準格式在縣政府門戶網站和“信用大同”網站進行公示。陽高縣公安局全年通過政務審批中心向社會公開發布行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、行政確認等6大類信息470余條。

五、依申請公開政府信息情況

2018年,全市各級行政機關共收到信息公開申請186件,其中當面申請20件,占申請總數的10.8%;傳真申請0件,占申請總數的0.00%;網絡申請8件,占申請總數的4.3%;信函申請158件,占申請總數的84.9%。

申請辦結186件,其中按時辦結178件,延期辦結8件。其中屬于已主動公開的124件,同意公開的32件,同意部分公開的0件,不予公開的3件,不屬于本行政機關公開的10件,申請信息不存在的6件,告知做出補充更改的2件,告知通過其他途徑辦理的7件。

六、行政復議和行政訴訟情況

2018年,全市因政府信息公開申請引起行政復議7件,其中維持具體行政行為7件,被依法糾錯0件,其他情形0件。

因政府信息公開引起行政訴訟22件,其中維持具體行政行為或駁回原告訴訟請求9件,被依法糾錯10件,其他情形3件。

2018年辦理政府信息公開投訴舉報案件6件。

七、存在問題和改進措施

2018年,我市政務公開工作雖然取得了一定成效,但仍存在一些問題,主要表現在:各縣區、各部門領導體制和工作機制有待進一步理順,重點領域信息公開有待進一步深化,依申請公開工作有待進一步規范等問題。今年,我們將采取以下措施加以改進:

(一)進一步健全政務公開領導體制。及時調整全市政務公開領導小組,完善政務公開工作機制。嚴格落實各縣區、各部門主要負責同志年內聽取政務公開工作匯報,研究重大事項,部署推進工作,并明確分管負責人具體抓,列入分工對外公布的要求。

(二)全面落實“五公開”工作機制。貫徹中央關于全面推進政務公開工作的決策部署,將決策、執行、管理、服務、結果“五公開”要求落實到公文辦理程序和會議辦理程序,對公開內容進行動態擴展和定期審查。全面推進我市陽光政務建設工作。組織實施好基層政務公開標準化規范化試點工作。繼續深化重點領域信息公開。依法依規妥善處理政府信息公開申請。

(三)不斷完善解讀回應機制。按照“誰起草、誰解讀”的原則,做好政策解讀工作。抓好政務輿情研判處置,增強政務輿情回應的及時性和針對性,擴大公眾參與,提升回應效果。

加強政務公開平臺建設。加強全市政府網站的日常監管、業務培訓和年終考評,全面提升政府網站信息發布、在線服務和互動交流水平。推進全省政府網站集約化建設,關停遷移一批不合格基層政府網站,進一步提升市政府門戶網站建設管理水平。

進一步強化業務培訓和情況通報。通過舉辦講座、組織培訓等方式,增進各級各單位對政府信息公開工作的了解,提升政府信息公開工作水平。建立情況通報機制,及時通報政府信息公開工作存在問題,督促各級各單位增強政府信息公開一是,認真落實相關責任,推動政府信息公開健康有序發展。

大同市人民政府辦公室

2019年3月8日