各縣（區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

現將《大同市“十四五”營商環境建設規劃》印發給你們，請認真組織實施。

大同市人民政府

2021年10月29日

（此件公開發布）

大同市“十四五”營商環境建設規劃

目錄

一、規劃背景………………………………………………………1

（一）發展基礎………………………………………………1

——市場化營商環境建設實現新突破………………………1

——法治化營商環境建設邁出新步伐………………………2

——國際化營商環境建設取得新進展………………………2

——便利化營商環境建設獲得新成效………………………2

（二）發展形勢………………………………………………3

二、總體要求………………………………………………………4

（一）指導思想………………………………………………4

（二）基本原則………………………………………………4

——堅持服務轉型……………………………………………5

——堅持公平法治……………………………………………5

——堅持改革創新……………………………………………5

——堅持協同聯動……………………………………………5

（三）建設目標………………………………………………5

三、重點任務………………………………………………………7

（一）建設審批最少的營商環境……………………………7

（二）建設流程最優的營商環境……………………………9

（三）建設體制最順的營商環境……………………………11

（四）建設機制最活的營商環境……………………………17

（五）建設效率最高的營商環境……………………………20

（六）建設服務最好的營商環境……………………………25

四、保障措施………………………………………………………28

（一）加強組織領導…………………………………………28

（二）加大財政支持…………………………………………28

（三）建立容錯機制…………………………………………28

（四）實施專項考核…………………………………………29

（五）加大宣傳力度…………………………………………29

營商環境是企業生存發展的土壤，是激發市場活力、穩定社會預期的重要舉措，是建設現代化經濟體系的重要基礎。為深入貫徹落實習近平總書記視察山西提出的“在營商環境等重點改革領域攻堅克難”重要指示要求，按照省委、省政府“對標先進、爭創一流”要求，根據省政府《關于印發山西省“十四五”“六最”營商環境建設規劃的通知》（晉政發〔2021〕29號）《大同市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》精神，制定本規劃。

一、規劃背景

（一）發展基礎

近年來，我市深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照市場化、法治化、國際化、便利化的要求，堅持問題導向、目標導向、結果導向，對表中央要求，對標發達地區做法，對接國際通行的投資貿易規則，以數字政府建設為牽引，持續深化“放管服效”改革，加快推進政府職能轉變，著力推進經濟轉型，著力推進改革創新，著力創優營商環境，有效激發了市場活力和社會創造力，在轉型發展上率先蹚出一條新路來。

——市場化營商環境建設實現新突破。精簡審批環節，我市通過減事項、減時限、減環節、減要件、減證明，最大限度精簡審批環節和層級。累計壓縮辦理時限360個工作日，壓縮率為66．67％。積極開展證明事項告知承諾制改革，各試點單位開展涉及試點證明事項18類，累計減少證明材料600余件。壓減企業開辦耗時，企業注冊登記率先實行“審核合一”制度。新開辦企業辦理營業執照、申領發票、員工參保登記均實行免費辦理，不收取任何費用，率先在全省實現新開辦企業免費刻章、免費復印、免費郵遞、免費代辦“四免”服務。

——法治化營商環境建設邁出新步伐。我市貫徹落實國家《優化營商環境條例》，制定了《大同市營商環境優化提升工作方案》（同發〔2019〕12號）、《大同市2020年深化放管服效改革優化營商環境工作要點》（同政辦發〔2020〕33號）、《大同市以數字政府建設為牽引進一步優化營商環境行動計劃》（同辦發〔2020〕3號）等一系列文件，推動營商環境優化工作具體化、目標化、清單化，進一步壓實責任、健全機制、明確重點。

——國際化營商環境建設取得新進展。精簡進出口環節監管證件和隨附單證。進出口環節原有的86種監管證件已經精簡到44種，其中40種監管證件全部實現了聯網核查，無需企業再到海關現場對紙質證件進行核銷；全面推廣電子報關委托，免予企業在進出口申報環節提交發票、裝箱單等隨附單據。2020年4月27日，國務院發布了關于同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批復，我市成功入選第五批跨境電子商務綜合試驗區。這是我省繼太原之后批復的第二個跨境電商綜合試驗區，也是國務院批復我市的又一項重大國家級試點，為我市國際化營商環境發展創造了有利條件。

——便利化營商環境建設獲得新成效。積極推進“一網通辦”。初步建成了聯通省級、覆蓋市、縣、鄉、村五級的一體化政務服務平臺。平臺橫向對接了我市政務信息交換共享平臺、信用大同平臺，縱向對接省政務服務動態事項管理系統、電子證照系統、統一身份認證系統、電子簽章等系統。全市一體化平臺實現網上身份注冊、多渠道身份核驗，實現“一次注冊，全網通行”、“一次認證、全網通辦”等辦事場景。一體化在線政務服務平臺、投資項目在線審批監管平臺和工程建設項目審批管理系統三網融合完成。推進辦稅服務場所電子稅務局自助辦稅區建設，推進24小時自助辦稅廳建設，滿足納稅人自助辦稅需求。2020年我市參與國家營商環境評價，整體指標位于全省第二，供氣供水指標位于全國第五名。

（二）發展形勢

從國際看，世界經濟格局深刻調整，國際產業格局、貿易格局正在加速重構，國際競爭日趨激烈。只有營造國際一流的營商環境，才能在國際競爭中贏得機遇﹑嬴得主動、嬴得優勢，才能在更大程度上激發市場活力﹑增強內生動力、釋放內需潛力，從而創造競爭新優勢，增強我國經濟的穩定性與抵御外部風險和壓力的能力。

從國內看，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正加速構建，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。只有優化營商環境，進一步完善鼓勵創新的體制機制、玻除束縛創新的桎梏，才能提高全要素生產率，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，不斷增強區域經濟競爭力。

全國各地新一輪的發展競爭正在由過去比政策、比資源、比土地轉向比環境、比信用、比服務，歸根結底就是比營商環境。盡管近年來我市優化營商環境取得了明顯成效，但與高質量轉型發展要求相比、與國際一流地區先進經驗相比、與國內最佳實踐相比仍然存在較大差距，在市場化、法制化、國際化、便利化營商環境建設方面還存在許多問題，需要下大力氣優化提升。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于優化營商環境系列重要講話和視察山西重要講話重要指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，堅持高質量轉型發展根本要求，全方位推進高質量發展，聚焦轉型出雛型的階段性戰略目標，對表中央要求，對標先進地區做法，對接國際通行投資貿易規則，按照“三無”“三可”（無差別、無障礙、無后顧之憂，可預期、可信賴、可發展）營商環境建設理念，從思想理念上提升，從體制機制上創新，從監管服務上突破，著力打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環境，打造中部地區具有較強影響力和競爭力的省域副中心城市，努力把我市建設更高標準美麗大同、更高質量富裕大同、更高品質幸福大同。

（二）基本原則

——堅持服務轉型。深入貫徹“放管服”改革優化營商環境要求，牢固樹立“一切為了轉型、一切服務轉型”理念，聚焦服務“六新”突破，對標國內外一流標準和國內外最佳實踐，提升相關制度規則的國際化水平，完善全生命周期和生態系統的市場主體服務體系，增強資源要素集聚和配置能力。

——堅持公平法治。強化法治思維，用好法治手段，更好發揮法治引領和規范作用，保障各類市場主體平等市場準入，依法平等使用各類生產要素和平等享受支持政策，消除各類不合理限制和壁壘，保護各類市場主體的合法權益。

——堅持改革創新。以問題為導向，聚焦企業反映強烈、群眾反映集中、社會反映普遍的“痛點”“堵點”“難點”，圍繞市場主體保護、市場準入、政務服務、監管執法等重點領域，以改革創新破除體制機制障礙，以務實有效政策舉措回應社會關切，讓企業群眾真正滿意。

——堅持協同聯動。強化頂層設計，打好政策“組合拳”，統籌處理好政府、市場和社會的關系，更好發揮政府引導作用，注重激發市場主體活力，引導更多社會力量參與，形成各方協作、有序推進的工作機制，推動各項政策深度疊加、創新舉措有機融合、企業群眾得到實惠。

（三）建設目標

全面對接國際投資貿易通行規則和國內最佳實踐，健全完善與國際高標準投資和貿易規則相適應的制度規則，推進政府職能深刻轉變，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，深化“放管服”改革，減少行政干預，加強智慧監管，創優政府服務，提升數治效能，打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環境“大同特色”品牌。

到2021年末，全市營商環境總體制度框架體系基本形成，市縣聯動、合力攻堅的一體化推進“六最”營商環境建設工作機制基本建立，營商環境短板弱項明顯改善，土地、人才、水電氣熱等資源要素供給質量顯著提高，智慧政務服務體系基本形成，市縣兩級行政審批事項基本實現“全程網辦”，90％以上涉企事項“全程網辦”，個人服務和企業生產經營高頻事項基本實現“全省通辦”“跨省通辦”，力爭3－5項營商環境重點指標進入全省前列，1－2領域營商環境指標進入全國第一方陣。

到2023年末，市級行政審批事項壓減30％以上，“互聯＋監管”應用率超過80％，區塊鏈等新一代信息技術在政務領域廣泛應用，數字治理能力顯著增強，知識產權創造保護運用和服務體系更加科學規范，基本公共服務體系更加完善，人才機制活力和投資吸引力大幅提升，年均新培育規上工業企業100戶，以企為中心的全生命周期服務水平顯著提高，行政審批服務效率在全省居前，城市品質持續提檔升級，力爭一批營商環境重點指標進入全國前列，內陸地區優化營商環境“樣本市”初步建成。

到2025年末，市場化、法治化、國際化、便利化營商環境基本形成，市級行政審批事項壓減50％以上，行政許可事項網辦率達95％。全市市場主體數量年均新增不低于10％，規上工業企業超過800戶，實現市場主體倍增。“互聯網＋監管”主要行業應用實現全覆蓋，市縣鄉村四級政務服務標準化體系全面建成，構建各類要素加速集聚的轉型環境，廉潔務實的政務環境、高效便捷的市場環境、公開透明的法治環境、誠實守信的信用環境、宜居宜業的發展環境基本形成。

三、重點任務

（一）建設審批最少的營商環境

1．提高市場準入開放度。全面落實國家市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資準入負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則實施管理。有序推進政府和社會資本合作（PPP），鼓勵社會資本進入醫療、養老、托養、教育等領域，在環保、交通能源、社會事業等領域向民間資本集中推介一批商業潛力大、投資回報機制明確的項目，在交通運輸、信息產業、生態環境等領域開展混合所有制改革。

2．提高市場競爭開放度。強化競爭政策的基礎性地位，創造公平競爭的制度環境和市場環境。對政府投資的基礎設施、開放平臺、公共服務等工程全面引入競爭機制，鼓勵世界最優秀的專業化外資企業和行業領軍企業參與，共同開發共同建設。

3．推進跨境貿易便利化。深化大同市跨境電子商務綜合試驗。全面推廣應用國際貿易“單一窗口”，航空口岸實行“7×24小時”通關服務。以“兩步申報”改革為牽引，推進海關自主5G報關系統向省、市、縣三級政務大廳延伸，推動跨區域鐵、公、空、水多種運輸方式無縫銜接、信息共享、互聯互通，推進聯運全程“一次申報、一次查驗、一單到底”，繼續深化業務改革，繼續鞏固壓縮貨物整體通關時間和成效。提高系統自動審核放行比率，出口查驗率不超過2％，貨物整體通關時間再壓縮1/3以上。實施口岸收費目錄清單公示制度，進一步降低進出口環節合規成本。

4．持續加大簡政放權力度。精簡審批事項。進一步規范目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認定等行政管理措施，依法依規整治變相審批。全面實行政府權責清單制度，根據取消下放變更要素及時進行動態調整優化。加大向縣區下放審批事項，積極推進向鄉鎮、村、社區放權力度。

5．深化“證照分離”改革。堅持告知承諾是原則、審批備案是例外，凡是外市已經取消的我市都要取消。到2025年，將行業經營涉及的行政審批與企業營業執照全面合并，從根本上破解企業“準入不準營”難題。對“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業執照上，實現市場主體“一照一碼走天下”。

6．實施“園區事，園區辦”。按照“能授盡授”“應賦盡賦”的原則，大力推進向開發（園）區授權賦權工作。到2025年，實現“園區事，園區辦”。

7．推行行政審批告知承諾制。在除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業、領域，全面推行行政審批及其管理服務事項辦理告知承諾制，申請人承諾符合辦理條件的，即時辦理。依法加強履約踐諾情況事中事后核查，建立告知承諾制在線核查支撐體系，針對事項特點分類制定核查辦法，根據告知承諾失信程度依法依規實施相應懲戒措施。未履行承諾的，責令其限期整改，整改后仍未達到條件的，撤銷決定；作出虛假承諾的，直接撤銷決定，按照未取得決定擅自從事相關活動追究相應法律責任；履約踐諾情況納入信用信息平臺。

8．實行行政審批容缺受理。制定容缺受理事項目錄清單，明確容缺受理適用范圍、涵義、操作流程。申請人信用狀況良好、申請事項基本條件具備，主要申報材料齊全且符合法定要求，但次要條件或手續有欠缺時，應一次性告知需補正的材料、時限和超期處理辦法，申請人作出相應承諾后，按照正常審批服務流程受理辦理。在承諾時限內，申請人補齊補正所有欠缺材料后，予以正常辦結。

（二）建設流程最優的營商環境

9．打造政務服務總門戶。依托全市一體化在線政務服務平臺，整合現有政務服務事項前端受理功能，解決企業群眾辦事在不同部門平臺重復注冊驗證、重復錄入查詢等問題，實現“一次認證、全網通辦”，打造“縱橫全覆蓋、事項全口徑、內容全方位、流程全鏈條、服務全渠道”的全市政務服務“一網通辦”總門戶，實現網上政務服務統一入口和出口。

10．推進“一件事”流程再造。圍繞個人全生命周期，新增出生、失業、退休等10件個人“一件事”專題服務；圍繞企業從進入到退出全周期，新增準入設立、項目落地、創新創業等10件企業“一件事”主題服務。各事項由首辦環節責任單位總牽頭，制定協同審批工作方案，重新編制辦事指南。公布“一件事一次辦”改革事項清單、辦事流程、審核標準，圍繞申請、受理、審查、決定、送達全過程，全鏈條重塑再造審批服務流程，為市場主體提供“集中受理、自動分送、協同辦理、統一辦結”集成服務，力爭實現同類審批服務事項辦理環節全國最少、流程全國最簡。

11．深化政務服務全程網辦。除法律法規規定必須到現場辦理的事項外，按照“應上盡上”的原則，政務服務事項全部納入全市一體化在線政務服務平臺，提供申請受理、審查決定、頒證送達等全流程全環節網上服務，實現申請人“單點登錄、全市漫游、無感切換”，由業務屬地為申請人遠程辦理。推動政務服務數據資源有效匯聚、充分共享，加大電子證照制發和應用力度，在涉稅事項、社保登記、公積金等領域率先應用的基礎上實現全領域普遍應用。進一步改革制約全流程網上辦理的規章制度和業務流程，不得強制要求申請人到現場辦理。政府部門核發的證照批文，能通過數據共享查詢、核驗的，不再要求申請人到現場核驗原件。兼顧好老年人、視障聽障殘疾人等特殊群眾需求，采取必要的線下補充手段，有針對性地提供人工指導和服務，確保優質政務服務公平可及。

12．探索異地可辦跨省通辦。聚焦保障改善民生，圍繞教育、就業、社保、醫療、養老、居住、婚育、出行等與群眾生活密切相關的異地辦事需求，推動社會保障卡申領、異地就醫登記備案和結算、養老保險關系轉移接續、戶口遷移、住房公積金轉移接續、就業創業、婚姻登記、生育登記等個人服務高頻事項加快實現異地可辦。政務服務大廳設置“全省通辦”“跨省通辦”窗口。推動各類市場主體登記注冊和經營許可等生產經營高頻事項“全省通辦”“跨省通辦”。

13．建立重點轉型項目審批快速通道。建立重點轉型項目審批服務專班，特別是大數據、新材料、新能源、通用航空等戰略新興產業，開設線上線下專門服務窗口，全面推行導辦幫辦代辦服務。將市縣重點轉型項目全部納入全程導辦幫辦代辦服務領域，對重點轉型項目實行一對一精準服務，為項目落地提供從立項到竣工驗收的全流程高質量服務。

14．推廣應用“首證通”新模式。市場主體開辦時在市場監管、生態環境、城管等部門申請獲得的首個審批許可（備案核定）可作為“首證”，以“首證”作為審批辦理“后證”（審批許可、備案核定、書面承諾）的依據，將證前現場審查改為證后核查。

（三）建設體制最順的營商環境

15．完善營商環境建設法治保障。所有涉企改革政策均須向社會公開，在市政府門戶網站和各部門網站發布。按照程序，組織對現有涉企政策的梳理，在立法權限內探索制定符合我市營商環境優化發展的地方性法規和政府規章。將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措固化下來，形成更多改革成果。對地方性法規、政府規章以及行政規范性文件，滯后于改革要求、不利于優化營商環境、制約新產業新業態新模式發展的，加快清理完善；與改革決策相抵觸的，應改盡改、應廢盡廢。涉及修改法律、行政法規、部門規章的，與改革方案同步提出修改建議。建立優化營商環境法治保障共同體，完善制度設計、執行主體和規范對象的常態化溝通機制，增強發現、研究、解決營商環境法治問題的系統性。

16．構建職能清晰協同高效執行力強的行政運行機制。堅持優化協同高效原則，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，構建系統完備、科學規范、運行高效的政府職責體系，進一步厘清和理順政府與市場、政府與社會的關系，更好發揮政府作用。完善行政管理體制，優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督程序，強化政府部門間協同配合、流程銜接、信息共享、高效運轉的聯動機制。健全政府績效管理制度，完善行政決策執行實施、評價、問責和改進機制。深化法治政府、數字政府建設，促進政務公開、政務大數據管理和應用科學化規范化制度化，提高政府執行力和公信力，提升政府數字治理水平。

17．健全完善市場主體保護制度。貫徹落實國家《優化營商環境條例》和《山西省優化營商環境條例》，依法保護市場主體自主經營權、財產權、知識產權和其他合法權益，保障各類市場主體權利平等、機會平等、規則平等。加強對民營企業的司法保護，嚴厲打擊侵犯民營企業投資者、管理者和從業人員合法權益的違法犯罪行為。對民營企業投資者、管理者依法減少審前羈押、統一審判標準，提高司法審判和執行效率，防止因訴訟拖延影響企業正常生產經營。審慎使用拘留、查封、凍結、扣押等措施，對涉案民營企業確需采取措施的，嚴格按照法定程序進行，最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。規范執法行為和自由裁量權，推行行政檢查單制度，推行聯合檢查，完善行政處罰裁量基準制度。加快建設覆蓋城鄉、均等普惠的現代公共法律服務體系。

18．全面加強中小投資者保護。強化上市公司信息披露監管，監督上市公司真實、準確、完整、及時地披露對投資決策有重大影響的信息，提高上市公司透明度。保障股東權利，落實董事責任。建立中小投資者單獨計票機制，健全中小投資者賠償機制。認真執行法律法規及相關司法解釋規定，依法保護股東特別是中小股東的知情權、參與權、收益權、求償權等合法權利。進一步暢通中小投資者維權渠道，提升維權便利度，妥善處理資本市場涉及投資者的矛盾糾紛，有效保護投資者合法權益。完善矛盾糾紛的多元化解機制，營造“知調解、信調解、用調解”的投資者權益保護環境。

19．建立市場導向的創新要素配置體系。以產權明晰為基礎、產權激勵為核心，著力打造創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流的卓越創新環境。健全創新激勵保障機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。明晰創新主體和市場主體間的產權關系，鼓勵企業將科研院所未確權科技成果轉化為生產力，推動更多創新成果進入市場。發揮市場對技術研發方向、路線選擇和創新資源配置的導向作用，推動市場主體間聯合創新、創造、創業。改進科技項目組織管理方式，推廣應用“揭榜掛帥”等制度。推動產業技術體系創新，以技術的群體性突破支撐引領新興產業集群發展。

20．健全完善知識產權保護體制。按照國際通行規則，全面提升知識產權保護力度、水平和效率，強化知識產權創造、保護和運用。強化知識產權司法保護，進一步加大對侵權假冒行為的懲戒力度。探索開展專利權質押融資保險促進工作，推動設立知識產權運營基金，持續提升企業知識產權運用轉化能力。持續提高知識產權管理水平，深化商標注冊、專利申請等便利化改革，擴大專利代理行業開放，推進知識產權服務業發展。健全知識產權協作機制，構建知識產權管理機構、執法保護機構、支持機構溝通渠道，增強機構間聯合辦公頻次。強化法院典型案例示范引導，建立典型案例庫并及時向社會公布。探索推進知識產權民事、行政、刑事案件審判“三合一”改革，健全司法確認、訴調對接等工作機制，全面提升知識產權保護力度、水平和效率。

21．培育新產品新模式新業態應用場景。鼓勵支持新技術、新模式、新產品在智慧城市建設、農商文旅體融合、綠色低碳發展等場景中廣泛應用，推動建設一批示范工程，推進新技術應用推廣、新產業裂變催生、新業態衍生發展、新模式融合創新。完善創新產品推廣示范目錄，優化納入目錄范圍的創新產品種類和數量，對目錄內創新產品采購人給予一定風險補償、保費補貼支持。聚焦碳達峰、碳中和“雙碳”目標，大力發展節能環保、清潔能源等綠色產業，深度構建“生態＋”經濟發展模式，努力打造新時代大同“雙碳”經濟模式。

22．完善社會信用體系建設。建立覆蓋全市的征信系統，完善信用信息共享歸集機制、異議處理機制和信用修復機制，落實法人和其他組織統一社會信用代碼制度。建立健全信用信息應用機制，拓展信用信息應用場景。升級完善信用信息共享平臺，加強信用信息歸集、共享與公開，提升信息質效。提升守信激勵和失信治理水平，推進企業信用監管制度改革，規范嚴重失信主體名單認定標準和程序，將信用承諾納入市場主體信用記錄，實施守信聯合激勵、失信聯合懲戒。

23．實施信用分級分類監管。以公共信用信息評價結果、行業信用評價結果等為依據，制定分行業、分領域信用分級分類監管標準。對信用較好、風險較低的市場主體，合理降低檢查比例和頻次；對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高檢查比例和頻次。

24．推進“雙隨機、一公開”聯合監管。加快推進市場監管領域部門“雙隨機、一公開”聯合監管，推動“雙隨機、一公開”監管與信用等級相結合，科學編制年度監管計劃，針對多頭監管、反復檢查的事項，通過取消、整合、轉為非現場檢查方式進行壓縮，合理設置監管計劃時間，同一年度內對信用風險低、信用水平高的同一市場主體的抽查原則上不超過2次，切實減輕企業負擔。依托省“互聯網＋監管”系統，建立跨地區、跨部門、跨層級的聯動響應和協同監管機制，運用系統相關功能實施協查協辦、移送移交、聯合執法，違法線索互告、監管標準互通、執法結果互認，實現“一處發起、全網協同”。統籌制定市級和區縣年度聯合抽查計劃。加快建立完善“檢查對象名錄庫”“執法檢查人員名錄庫”并實行動態管理。

25．探索實施更具彈性的包容審慎監管。圍繞以“六保”促“六穩”、以“六新”促轉型，貫徹鼓勵創新、包容失敗理念，主動適應新舊動能接續轉換、新動能加速成長的需要，對新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態實施包容審慎監管。推行柔性執法，探索完善行政管理的容錯機制，對“六新”實施“三張清單”制度，依法編制從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和不予處罰事項清單。進一步細化、量化行政處罰標準，防止執法隨意、標準不一等現象。在食品藥品安全、質量安全、文化執法、勞動監察等領域，實施信用報告代替無違法違規證明，降低企業辦事成本。

（四）建設機制最活的營商環境

26．拓展“承諾制＋標準地＋全代辦”改革。深入推進企業投資項目承諾制改革由備案類項目向核準類項目延伸，充分發揮承諾制集成效應。按照事先做評價、事前定標準、事中做承諾、事后強監管的原則，推動政府統一服務事項全面落實。實施新增工業用地“標準地”出讓，先行完成區域評價，先行設定控制指標，實現項目動工開發所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。到2025年，全市區域評估完成率不低于90％，區域評估成果100％應用，從項目立項（備案）到開工建設各環節累計審批審批時限較法定時限平均縮短三分之二以上。

27．完善“一個系統管監管”。完善以“互聯網＋監管”為核心、“雙隨機、一公開”監管為基本手段、信用監管為支撐、重點監管為補充、包容審慎監管為輔助的新型綜合監管制度。健全與事中事后監管體系相對應的綜合評價指標體系，提高對政府部門履行監管職責情況進行效能評估的能力，強化監管的“再監管”，強化企業失信懲戒力度，實現監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化。加強“行政審批＋動態監管”，實現行政審批信息實時自動匯交，形成覆蓋各行業的監管信息數據庫。強化開放包容與防控風險并重的意識，進一步加強風險管控機制建設。

28．推進“一個平臺管交易”。深度推進平臺整合共享，促進平臺由“互通”到“互融”的轉變，推進適合以市場化方式配置的公共資源逐步納入平臺進行交易，全面推行平臺交易系統“一張網”運行模式，加快實現信息發布、信息資源共享、交易目錄、交易規則“四統一”目標。推進電子化交易全面實施，推動公共資源配置決策、執行、管理、服務、結果全過程信息“五公開”，創新公共資源交易綜合監管機制，完善公共資源交易領域“不能腐”制度體系，構建統一開放、競爭有序的公共資源交易市場。

29．優化“一條熱線管便民”。健全統一受理、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋、績效管理、分析研判的業務閉環，將12345政務服務便民熱線建設成集咨詢、投訴、求助、建議、舉報等功能為一體，涵蓋電話、網站、微信、移動客戶端等多渠道的政務服務“總客服”。加快推進除110、119、120、122等緊急熱線外的政務服務便民熱線歸并，到2023年，12345熱線與緊急熱線和水電氣熱等公共事業服務熱線的聯動機制基本建立，便民高效、一號對外、“7×24小時”全天候人工服務基本實現。

30．強化民商事案件司法保障。推進“智慧法院”建設，推廣運用電子訴訟平臺，強化系統培訓提升使用頻率。推進訴訟服務電子化，凡在線提供有效電子資料的，不再要求提供紙質材料。全面推行電子送達，擴大電子送達適用率。提高審判效率，深化民事訴訟繁簡分流改革，提高簡易程序及小額訴訟程序適用率，減少開庭次數。制定動產執行流程管理規定，優化動產處置執行準備、執行立案、首次拍賣、二次拍賣等流程，減少執行耗時。加快財產查控，提高財產保全工作效率。完善市場主體退出機制，推進個人債務集中清理，建立財產登記、社會保障、征信記錄等方面的協調機制。

31．健全企業參與政策制定機制。各部門編制和制定行業發展規劃、行業發展和改革政策、行業標準和規范，制定市場準入、環境保護、安全生產、招標投標、政府采購等對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業生產經營的政策，應廣泛聽取企業家和有關方面的意見建議，精準掌握企業政策需求。對關系企業切身利益、專業性較強的涉企專項政策，應依托工商業聯合會、企業聯合會、行業協會商會等，兼顧不同所有制、不同類型、不同行業、不同規模的企業，科學合理選取企業家代表共同參與起草，根據企業痛點難點針對性研究提出政策措施。

32．建立企業訴求直達立辦機制。依托全市“12345”政務服務熱線，建設全市統一的市場主體服務平臺，線上開辟“訴求反映窗口”，線下專設“訴求協調部”，統籌協調各部門及行業協會、公共服務機構為市場主體提供全方位服務，及時發布涉及市場主體的政策措施，提供政策咨詢服務，傾聽企業訴求反映，解決企業疑難問題。建立與“12345”政務服務熱線“分口并線、兜底處理”機制，按照統一受理、按責轉辦、限時辦結、統一督辦的原則，做到“1個工作日電話聯系、一般問題5個工作日辦結、疑難問題15個工作日回復”。對通過市場主體服務平臺舉報、投訴損害營商環境的行為，相關部門應當依法受理，并及時向舉報、投訴人反饋處理結果，實現企業訴求直達、政府馬上就辦。

（五）建設效率最高的營商環境

33．推行企業開辦“0．5天”“零成本”。將企業注冊、公章刻制、銀行開戶、稅票和稅控設備申領、社保登記、公積金開戶等全部納入“開辦企業”流程，推行線上“一網申請”線下“一窗辦理”，實施免費刻章、免費發放稅務Ukey，力爭到2021年實現全市域新開辦企業“1天辦”，到2023年實現“0．5天”“零成本”，到2025年，企業開辦流程進一步優化，實現審批標準化、規范化、智能化。

34．推進市場主體倍增行動。各行業領域要加強市場主體培育，圍繞“保存量、擴增量、提質量”，著力提高市場主體活躍度和存活率，大力引進外地企業，著力培育本土企業，支持小微企業和民營經濟發展，既重點抓好規上企業、又積極推動“小升規”，支持各類市場主體提高質量、做大做強。到2025年，實現全市市場主體數量在“十三五”時期基礎上翻倍。

35．構建大數據驅動的政務新機制。構建大數據驅動的政務新機制、新平臺、新渠道，開展公共服務大數據應用建設，重點完善一體化在線政務服務平臺、開發上線一批數字政府建設創新智慧應用，實現智慧辦公、智慧審批、智慧監管、智慧服務，構建政務服務“一口受理、一網通辦、一次不用跑”模式，大幅提高辦事效率和服務水平，切實增強企業群眾獲得感。

36．健全政務數據實時共享機制。優化現有各類政務信息系統，加大數據共享，進一步打通政務數據跨層級、跨部門、跨業務共享渠道，實現各部門政務數據資源的整合共享、實時交互、互聯互通，為政務服務全程網辦、全省通辦、跨省通辦提供數據支撐。安全有序推進政企數據共享對接與開發利用，構建政企數據共享機制。

37．辦理建筑許可效率和質量雙提升。合理界定簡易低風險工程建設項目類型，根據不同項目類型制定基于“四個階段”的標準化、差異化的審批流程，實施工程建設項目審批線上線下“一站式”辦理，推進社會投資類簡易低風險（或建筑面積1萬平米以下）建設項目審批服務專項改革。進一步加強工程建設項目審批監管規范化建設，提高建筑質量控制指數（質量控制與安全機制、責任與保險制度等）。最大限度減少中介服務事項，持續降低工程建設項目審批全過程辦理成本，減免小微企業不動產登記費。到2023年，工程建設項目從立項到竣工驗收全流程平均審批時限壓縮至60天，社會投資類簡易低風險項目全流程審批時限壓縮至10天內。到2025年，辦理建筑許可效率和質量實現雙提升，基本達到全國先進水平。

38．簡化水電氣暖等市政設施接入。將水電氣熱等市政設施接入統一納入全省一體化平臺辦理。供水供電供氣供熱企業的投資界面延伸至用戶建筑區劃紅線，除法律法規和相關政策另有規定外，不得由用戶承擔建筑區劃紅線外發生的任何費用。推進水電氣熱接入服務標準化，提高收費價格透明度和繳費便利度，實現接入標準、服務價格公開透明。取消水電氣熱接入外線工程規劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可，實行備案管理。開展綠色高載能企業聯動交易試點，全面落實一般工商業電價降價政策。小微企業低壓接入（城區報裝容量250千瓦以下，農村地區100千瓦以下）辦理時間不超過3天（不含外線工程，下同），高壓單電源用戶接電時間不超過20天，高壓雙電源用戶不超過30天。到2023年，水氣熱接入時間分別控制在3天、4天、5天內。加快推進天然氣價格市場化改革，具備條件的大用戶協調供氣單位直供，落實“煤改氣”用戶改造優惠政策。推進水電氣暖接入和服務標準化，提供辦理進展可查詢服務，做到接入標準、服務價格公開透明。到2025年，水電氣暖等市政設施接入水平達到國內先進水平。

39．深化“互聯網＋不動產”登記改革。實行不動產登記、交易、繳納稅費“一窗辦理”。在不動產登記大廳設置企業服務專區（綠色通道），實現企業間轉移登記當場繳稅、當場發證，一個環節、一次完成。推廣不動產登記電子證照，在“一網通辦”門戶網站增加網上受理企業轉移登記業務，實現網上受理、繳稅和發放電子權證。健全完善不動產登記信息公開及查詢制度，權利人或利害關系人均可依查詢全省已經登記的不動產自然狀況、查封抵押限制狀況、地籍圖等信息，公開律師盡職調查不動產登記信息獲取渠道。推進水、電、氣、網過戶與不動產登記同步辦理。到2021年末，全市“互聯網＋不動產登記”全面實施，所有市縣查封、抵押、注銷登記即來即辦，一般登記壓縮至5天，復雜登記壓縮至7天；到2023年，全省基本建立并實施不動產登記責任保險制度；到2025年，不動產登記更加便利，一般登記全部壓縮至2天。

40．提高企業獲得信貸便利度。簡化動產融資流程，充分利用“動產融資統一登記公示系統”為中小微企業提供優質金融服務。推動在同銀行機構和涉信貸有關部門壓縮各環節辦理時限，簡化申請材料。完善金融機構考核機制，督促在同銀行及其他金融機構建立并落實授信盡職免責制度，將考核重點放在服務實體經濟和支持小微企業、民營經濟、重點產業發展上，進一步降低融資成本。落實政銀風險分擔機制，支持各地設立貸款擔保資金和風險補償資金池，降低銀行風險承擔比例，確保對有效信貸需求的中小微企業應貸盡貸。持續提升企業直接融資便利度，加大對市場主體發行企業債、公司債、中期票據、中小企業集合票據等直接債務融資工具的支持力度。

41．優化提升納稅服務便利度。拓展網上辦稅事項，簡化辦稅流程，減少辦稅環節，強化數據共享，加快建設“便利化辦稅＋網絡化服務＋個性化推送＋在線化審核＋數據化管理”為一體的電子稅務局，實現日常業務“網上辦”，咨詢輔導“在線辦”，單一業務“掌上辦”、關聯業務“一鍵辦”。推進出口退稅申報由“無紙化”向“免填報”跨越，一、二類出口企業和新舊動能轉換企業退稅審批時間控制在5個工作日內。到2022年末，納稅時間壓縮到80個小時內；到2025年，納稅次數和納稅時間進一步壓減，進入全省前列。

42．推進勞動力市場透明高效。開展柔性執法，提前對勞動密集型企業開展政策解讀、法規宣講和糾紛隱患排查，對因暫時經營困難、非主觀故意、首次違法違規的企業予以書面警示，避免直接處罰。千方百計穩定和擴大就業，健全就業公共服務體系，繼續拓展就業服務“全程網辦”接入事項，進一步優化就業參保登記流程，強化各部門服務和數據協同，提升企業辦事便利度。優化企業招聘與職工職業培訓管理服務，幫助民營企業緩解“招聘難”問題。完善和諧勞動關系創建標準體系，開展對創建達標企業的正向激勵。組織就業援助月等專項活動，廣泛開展職業指導、崗位推介、技能培訓等公共就業服務。優化企業招聘與職工職業培訓管理服務，幫助民營企業緩解“招聘難”問題。

43．推進陽光政府采購和招投標。依托全省公共資源交易一體化平臺，細化完善政府采購（含工程招投標）信息公開機制，全面推行政府部門預算批復后60日內公開本部門政府采購意向。推進線上繳納投標保證金、履約保證金及線上支付，實現全流程電子化。深入推進“互聯網＋招標投標”。全面推行招標投標全流程電子化，加快推進“不見面開標”。完善招標投標平臺體系，推動實現招標投標信息與行業主管部門信息互聯共享，提高招標投標活動便利度、透明度。降低招標投標參與成本。鼓勵以電子保函形式進行投標擔保、低價風險擔保、履約擔保、支付擔保，減輕市場主體資金占用壓力。加快制定并推行覆蓋所有行業的標準招標文件和合同示范文本，提高招標文件編制效率，促進招標投標行為公平、公正。建立公平有效的投訴機制，完善投訴處理機制，嚴控回復辦理時限。探索將招標投標市場主體違法違規失信行為納入誠信體系并予以公示。加快供應商誠信體系大數據建設，利用電商數據建立大數據價格比對、預警機制，提升政府采購現代化監管水平。

（六）建設服務最好的營商環境

44．探索“秒報秒批”服務。利用大數據、人工智能等技術，整合多部門數據信息，試點重構審批業務流程，對裁量基準進行細化和量化，通過自動比對、核驗申請信息，實現基于標準化規則的系統自動填充、自動審批。從涉企服務申報高頻事項入手，逐步拓展“秒報”“秒批”服務事項范圍，從而全面實現涉企服務申報秒填寫、審批秒辦結、為企業主體提供全流程自動化的政務服務新體驗。

45．推行“不打烊”政務服務。推進智能服務進大廳，全面提高“政務服務一體機”、“同政辦”App的普及率和可辦事項數，推出一批憑營業執照、居民身份證即可自助辦理的“無人審批”事項，推動實現全市所有政務服務事項（涉密等特殊事項除外）“不見面審批”。推進“政務服務一體機”進駐銀行、機場、車站等公共場所，在更廣領域、更大范圍建設“自助政務服務超市”。推動“政務服務超市”向村（社區）級網點延伸，為群眾提供“一窗式”政務服務，實現審批服務“自助辦”、便民服務“就近辦”。

46．推行導辦幫辦代辦服務。普及完善咨詢導辦幫辦窗口，制定全市統一的導辦制度、指導手冊、工作流程，實施“一窗受理、一表填報、專人負責”的導辦幫辦代辦服務舉措，實現政務大廳辦事咨詢導辦全覆蓋，遇到問題貼心幫辦。建立重點投資項目“項目長責任制”，升級重大項目審批全程代辦服務制度，對市重點投資項目實行一對一精準服務，為項目落地提供從立項到竣工驗收的全流程高質量服務。

47．實施政務服務“好差評”制度。建設線上全覆蓋、線下全聯通、數據全匯聚、結果全公開的政務服務“好差評”體系，推進線下實體大廳、服務窗口和線上辦事大廳、移動終端等各類政務服務渠道全覆蓋。圍繞政務服務全流程辦事環節，綜合運用積分制管理，在政務大廳全面推行政務服務事項“一事一評議”全覆蓋，拓展“一事一回訪”意見反饋渠道，規范“一事一監督”政務服務行為，強化“一事一考核”評議結果應用，倒逼各級各部門主動提供有溫度、快速度、好態度的“好評”服務。

48．建設政務服務標準化體系。圍繞政務服務設施、服務事項、服務流程、服務規范、隊伍建設、考核監督、內部管理等方面，實施標準統一、運行高效、上下聯動、服務一體的省市縣鄉四級全覆蓋的政務服務。到2025年，全面建成標準統一、運行高效、上下聯動、服務一體化的市縣鄉三級全覆蓋的政務服務標準化體系，政務服務標準化覆蓋率達到95％以上，標準化貫徹實施率90％以上。

49．探索“凡有先例皆可為”。新開辦企業在注冊登記辦理全過程中，凡在其他省份、省內其他市可以辦理的，參照先例依法依規辦理。對于法律法規無明確規定禁止，直接受理辦理；對于國家政策鼓勵支持但法律法規暫時未作調整的事項，以及法律界定模糊、存在一定障礙的事項，參照外省以及省內其他市先例，依法依規辦理。

50．構建“親”“清”新型政商關系。出臺構建新型政商關系行為清單。培育“親”“清”政商文化，開展全民廉潔教育，重點加強對領導干部廉潔從政教育、公職人員廉潔從業教育、工商界人士廉潔從商教育，加強案例剖析警示教育，強化廉潔典型示范引導，形成廉榮貪恥社會氛圍。大力弘揚不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到的“四到精神”。

51．健全完善企業家榮譽制度。設立大同市“企業家日”，發布“大同市百強民營企業”榜單，表揚獎勵貢獻突出的企業和優秀企業家。對優秀企業家可授予榮譽市民、城市形象大使等稱號。

52．加強社會共治監管。堅持政府主導、企業自治、行業自律、社會監督，推動形成多元共治、互為支撐的協同監管格局。規范企業信息披露及企業年報公示制度，督促企業開展標準自我聲明和質量公開承諾。針對安全生產、食品藥品等關系人民生命財產安全和公共利益的重點行業，守住監管底線。建立“吹哨人”、內部人員依法舉報機制，對嚴重違法違規行為和重大風險隱患的內部舉報人予以獎勵和嚴格保護。

53．創新多元化糾紛化解。完善多元化糾紛化解機制，建立多元化糾紛化解機制，充分利用調解、訴訟等方式有效化解糾紛，推行網上行政調解、網上調解仲裁等模式。

四、保障措施

（一）加強組織領導

構建黨政主要負責同志“雙組長”統一領導、分管負責同志分工牽頭的營商環境建設領導體制，加強機構編制及人員力量配備，打造一支素質高、能力強、懂業務、勇創新的營商環境建設干部隊伍。健全市直部門與各縣區、牽頭部門與配合部門之間的溝通協調機制，以及上下聯動、協同推進的工作機制。

（二）加大財政支持

充分發揮財政扶持資金引導和激勵作用，通過財政資金獎勵、補助、貼息、返還等形式，吸引、撬動企業、資金、技術、服務等流動性生產要素向大同市集聚。進一步加大對實體經濟發展的金融支持力度，建立健全推動實體經濟高質量發展的長效機制，保持金融政策的連續性和穩定性。

（三）建立容錯機制

正確把握干部在改革創新中出現失誤錯誤的性質和影響，按照“三個區分開來”的要求激勵干部干事創業，健全完善營商環境改革盡職免職機制，鼓勵大膽改革創新的有益嘗試，切實保護干部干事創業的積極性。堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發現早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，幫助干部汲取教訓、改進提高。

（四）實施專項考核

將營商環境考核納入市年度目標責任考核體系。充分發揮考核“指揮棒”作用，將年度考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考。建立營商環境建設激勵機制，設立優化營商環境工作專項獎勵，對做出顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。

（五）加大宣傳力度

探索適合市場主體的營商環境宣傳新模式。依托微信、微博、短視頻等新媒體拓展傳播渠道，推動營商環境宣傳進園區、進企業，擴大宣傳覆蓋面，采取以案釋法、場景互動等形式多樣、生動活潑的宣傳方式，提升宣傳效能、擴大宣傳成果，營造濃厚輿論宣傳氛圍。開展營商環境建設方案評選及典型案例宣傳，加強正向激勵和標桿引導。