為深入貫徹全國、全省和全市生態環境保護大會精神，全面深化生態環境領域“放管服”改革，優化營商環境，打通環評審批改革落地“最后一公里”，以優質高效的環評要素保障舉措支持項目建設，特別是重大項目建設，推動全市高質量發展。結合實際，制定了本措施。

一、出臺背景和意義

為全面深化生態環境領域“放管服”改革，優化營商環境，持續釋放改革效能，以高水平保護推動經濟高質量發展，生態環境部2023年9月19日印發了《關于進一步優化環境影響評價工作的意見》，隨后2023年11月30日省生態環境廳印發了《關于進一步優化環境影響評價審批服務的十五條政策措施》，指導地方貫徹落實優化環境影響評價審批服務工作，意義重大。

為深入貫徹部里、省廳關于優化環評審批服務，推動營商環境持續優化等各項決策部署，進一步深化生態環境領域“放管服”改革，提升源頭預防效能，守好綠水青山的第一道防線，打通環評審批改革落地“最后一公里”，以優質高效的環評要素保障舉措支持項目建設，推動全市高質量發展。在前期生態環境部和山西省生態環境廳發布的有關政策文件基本框架和指導思想的基礎上，結合我市實際，制定本措施。

二、適用范圍

本《工作措施》適用于我市負責環評審批的各部門以及市域范圍內企事業單位。

三、主要內容

第一部分：持續強化環評服務指導

一是強化環評工作專班保障服務，充分發揮環評工作專班常態化服務保障優勢作用，全過程、全鏈條、全要素主動對接服務項目，特別是“省市重點、三個一批、對接京津冀”以及“重點產業鏈”工程項目，實施“臺賬式”精準調度管理，指導解決項目準入、選址選線、環境容量等關鍵問題，暢通綠色通道，在確保生態安全的前提下做到“應批盡批、快審快批”。二是服務項目優化布局精準落地，強化“三線一單”生態環境分區管控成果應用，鼓勵項目單位通過登陸互聯網或手機移動端APP，對項目選址、環境敏感目標等信息進行查詢，各生態環境部門積極提供幫助指導，科學預判項目選址等是否存在制約因素，避免企業“走彎路、誤時機”。三是發揮專家優勢提供咨詢服務，各環評審批部門充分利用專家庫，組建專家咨詢團隊，發揮生態環境評估中心優勢，采用“線上+線下”等幫扶方式，將建設項目環評服務窗口前移，提前研判，向建設單位和環評編制單位提供咨詢技術服務，提出合理化解決方案，助力項目高效辦理環評手續。

第二部分：持續推進審批制度改革

一是豁免部分項目環評管理，將不涉及環境敏感區的防洪除澇工程、生態保護和環境治理業等行業中填報環境影響登記表的共12大類 17 小類項目實行環評豁免管理。二是擴大環評告知承諾制試點范圍，對我市《支持市場主體倍增工作措施（試行）》同環發〔2022〕10號中“環評告知承諾制審批改革試點清單”實施修訂，將環境影響總體可控的煤炭儲存、集運，太陽能發電（不含居民家用光伏發電），中藥飲片加工、中成藥生產等共10 大類 26小類建設項目納入試點。三是推動一本式環評改革落地見效，全面開展標準化環評報告編制工作，對鋼鐵、火電、煤炭開采等35個行業43個類別環評報告實施“一本式”環評報告編制，實現環評報告標準化編制、標準化評估、標準化審批。四是賦予縣區更多環評審批權限，進一步簡政放權，將煤炭儲存、集運、風井場地、一般工業固體廢物（含污水處理污泥）、建筑施工廢棄物處置及綜合利用、汽車整車、釀造以及航空航天器制造行業類別中應編制環境影響報告表的建設項目委托各縣（區）分局進行審批。

第三部分：持續推動“多評合一”創新改革

一是高效應用“二合一”環評審批，持續應用“二合一”環評審批，將涉及風力發電、光伏發電、儲能等新能源項目既需要辦理一般環評，又需要辦理輻射環評的兩項行政許可事項，實施編制一本報告，評估一次進行，審批一次完成。二是深化集成“一次辦”高效審批，創新對跨類別事項深化集成“一次辦”高效審批，鼓勵項目單位建設向地表水體排放水污染物的建設項目，將入河排污口設置論證相關內容一并納入一本環評報告編制，統一開展評價，生態環境部門一次審查，統一出具一份行政許可文件。三是推廣同類項目環評“打捆”審批，鼓勵各縣區對位于產業園園同一時期集中新建落地，集中搬遷入園等，且應編制環境影響報告表的裝備制造、農副產品加工等項目和園區外位于同一縣區轄區內應編制環境影響報告表的防洪除澇工程、生活垃圾轉運站等項目實施環評“打捆”審批。四是探索推進“兩證審批合一”，對生產工藝相對單一、環境影響較小、建設周期短且按規定應當編制環境影響報告表的農副食品加工業，食品制造業，等十二類建設項目，在企業自愿的原則下，試行環評與排污許可“兩證審批合一”。

第四部分：持續優化環評要素保障水平

一是拓展區域削減來源，各縣區進一步梳理“十四五”以來污染物減排量、已使用替代量，完善轄區項目、減排和替代臺賬，優化配置效率，盤活存量，為上馬好項目、大項目和發展新質生產力提供支撐。對于重點產業項目，生態環境部門主動服務建設單位在環評階段科學制定污染物區域削減方案。二是優化污染物總量管理，支持項目建設，優先保障省、市級重點工程和全局性、戰略性、牽引性的重大項目、民生項目的污染物排放總量指標，向高端裝備、生物醫藥、新能源、新材料等先進制造業重點領域傾斜，對省、市級重點工程所需的污染物排放總量指標，無法通過市場交易方式解決的，積極協調省、市級排污權儲備予以支持，統籌解決。三是優化環評技術評估，評估過程中對環評報告修改工作落實全程跟蹤指導，推動技術評估再提速，將環境影響報告書、報告表在原規定的15個工作日的基礎上分別壓減至12個和8個工作日內完成技術評估。四是優化環評審批流程，各環評審批部門將環評文件的公示、審查方式由串聯變并聯，采取受理公示、技術評估（評審）同步，擬審批公示與審查審批同步的方式加快推進，嚴格落實并聯審批制度，一律不得將用地、取水許可等手續作為環評審批的前置條件。五是強化規劃與項目環評聯動，對符合產業園區規劃環評要求的入園進區建設項目，項目環評可簡化政策規劃符合性分析、選址的環境合理性等相關內容。對公眾參與方式實施簡化，園區依法開展了規劃環境影響評價公眾參與的，建設單位開展建設項目環境影響評價公眾參與時，可免予開展首次信息公開，將原要求的２次公示合并為１次，有關信息可在征求公眾意見階段一并公開，時間由10個工作日減為5個工作日，免于現場張貼公告的方式。六是加強環境監測信息共享，對于建設項目環評所需的環境質量監測數據方面，充分利用現有企業環境質量監測數據以及政府部門環境質量例行監測、環境質量公報等方面成果；各類園區管理機構要加快建設環境監測監控網絡體系和跟蹤監測體系，并按照規定及時開展園區規劃環境影響跟蹤評價工作，對園區環境質量進行統一監測，形成涵蓋地表水、地下水、大氣等環境質量監測數據成果，實現一套數據，一體共享。

第五部分：牢牢守住生態環境保護底線

一是嚴把項目環境準入關，嚴格落實我市《關于印發“三線一單”生態環境分區管控實施方案的通知》要求，堅持依法依規審批，對不符合相關審批要求的項目環評一律不予受理或通過審查；堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，從嚴項目選址、污染防治及排放限值等要求，倒逼產業布局優化，推動項目高水平、高標準建設；堅持生態環境質量只能變好不能變差的底線，環境質量未達到國家或者地方環境質量標準的，新、改、擴建項目主要污染物實行區域倍量削減措施，確保項目投產后區域環境質量不惡化。二是強化環評文件質量管理，加強環評文件編制質量的復核，落實《建設項目環境影響報告書（表）編制監督管理辦法》和《建設項目環境影響報告書（表）編制單位和編制人員失信行為記分辦法》（試行）要求，定期對已批復的環評文件進行抽查復核，嚴格實施環境影響評價信用平臺失信記分制度，倒逼編制單位提高環評質量。嚴厲打擊環評文件弄虛作假行為，對存在以上問題的列為典型案例移交執法部門進行處理，警示編制單位嚴格遵守相關法律法規，堅決杜絕任何形式的弄虛作假行為。三是強化環評文件審批后監管，各級環評審批部門對環評文件審批后及時將相關信息推送至執法部門，全部納入“雙隨機、一公開”監管，將編制環境影響報告書和實行排污許可重點管理的企業作為日常監管重點；將編制環境影響報告表和實行排污許可簡化管理的企業，按比例隨機抽查，減少檢查頻次；對列入執法正面清單的企業原則上不開展現場檢查，通過非現場手段開展監管，做到“無事不擾”。加大“未驗先投”及不落實環評要求等違法行為查處力度，依法嚴格查處拒不執行、逾期不改等違法行為。

此外，為增強措施的可操作性，我們還配套了大同市生態環境系統環評審批服務工作專班一覽表、大同市建設項目環境影響評價文件豁免清單.大同市建設項目環境影響評價文件告知承諾制審批改革試點清單。

本政策措施自印發之日起施行，有效期至2026年11月30日。之前發布文件和政策措施與本通知不一致的，以本通知為準。