一、出臺(tái)背景

近年來，隨著我市旅游市場的蓬勃發(fā)展，旅游民宿作為住宿領(lǐng)域的新興業(yè)態(tài)，市場主體數(shù)量呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。但在行業(yè)繁榮的背后，也暴露出一系列亟待解決的問題，如行業(yè)監(jiān)管職責(zé)劃分不清晰、規(guī)章制度體系不完善、服務(wù)質(zhì)量參差不齊等，這些問題不僅影響了消費(fèi)者的體驗(yàn)，也制約了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為進(jìn)一步促進(jìn)我市旅游民宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)國際知名文化城市和全省熱點(diǎn)旅游門戶城市建設(shè)，根據(jù)《文化和旅游部等十部門關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文旅市場發(fā)〔2022〕77號(hào)）和《山西省人民政府關(guān)于推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2024〕2號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，提出本實(shí)施意見。

二、適用范圍

符合《旅游民宿基本要求及等級(jí)劃分》（GB/T41648－2022）及《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等相關(guān)文件要求的旅游民宿適用本意見。包括但不限于利用當(dāng)?shù)孛窬拥认嚓P(guān)閑置資源，經(jīng)營用客房建筑物原則上不超過4層、建筑面積不超過800平方米，主人參與接待，為游客提供當(dāng)?shù)刈匀弧⑽幕c生產(chǎn)生活方式體驗(yàn)的小型住宿設(shè)施。

三、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，推動(dòng)旅游民宿規(guī)范化、規(guī)模化、特色化、品牌化發(fā)展。到2030年，全市旅游民宿產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量全面提升，建成精品民宿及具大同特色的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建多元規(guī)范的發(fā)展新格局。

四、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化資源配置

1．加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各縣區(qū)將旅游民宿產(chǎn)業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃等銜接，編制旅游民宿發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。

2．優(yōu)化空間布局。重點(diǎn)在景區(qū)周邊、旅游度假區(qū)、歷史文化街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)等自然環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良好、人文特色鮮明的區(qū)域建設(shè)旅游民宿集群。

3．完善配套設(shè)施。優(yōu)先配套旅游民宿集聚區(qū)周邊公共服務(wù)設(shè)施，持續(xù)推動(dòng)道路交通、供水供電、廣播電視、通信網(wǎng)絡(luò)等。

4．引導(dǎo)集聚發(fā)展。城市旅游民宿集聚區(qū)，以大同古城、云岡石窟等地為核心發(fā)展高端民宿，提升城市接待品質(zhì)。鄉(xiāng)村旅游民宿集聚區(qū)，在靈丘縣、渾源縣、云州區(qū)及長城一號(hào)旅游公路沿線等鄉(xiāng)村旅游資源豐富的地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿，打造鄉(xiāng)村旅游民宿集群，發(fā)展民宿助力鄉(xiāng)村振興。

（二）加快產(chǎn)業(yè)融合

5．推動(dòng)業(yè)態(tài)融合。注重旅游民宿業(yè)與多種業(yè)態(tài)的融合互動(dòng)，融合商務(wù)休閑、生態(tài)觀光等新業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

6．創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展。探索“旅游民宿＋非遺、＋藝術(shù)、＋民俗、＋農(nóng)事、＋康養(yǎng)”等模式，拓展文創(chuàng)、露營等多元業(yè)態(tài)，加強(qiáng)旅游民宿公共區(qū)域建設(shè)。

7．加大招商引育。積極開展閑置資源資產(chǎn)摸排，建立招商項(xiàng)目庫與扶持政策，吸引投資，培育規(guī)上企業(yè)。

8．盤活閑置資源。鼓勵(lì)將古民居等發(fā)展旅游民宿，將符合要求的民宿納入機(jī)關(guān)企事業(yè)單位會(huì)議、療休養(yǎng)備選范圍。

（三）提升服務(wù)質(zhì)量

9．規(guī)范行業(yè)發(fā)展。制定地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行旅游民宿質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定制度，開展等級(jí)評(píng)定并獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)標(biāo)民宿，鼓勵(lì)縣區(qū)出臺(tái)管理辦法。

10．規(guī)范經(jīng)營管理。旅游民宿需嚴(yán)守生態(tài)紅線，職能部門指導(dǎo)督促旅游民宿經(jīng)營主體建立消防、食品等管理制度與應(yīng)急預(yù)案，推行規(guī)范經(jīng)營承諾制。

11．融合特色文化。引導(dǎo)旅游民宿建設(shè)融入大同特色文化，杜絕大拆大建、盲目復(fù)制。

12．強(qiáng)化人才支撐。加大人才引進(jìn)扶持力度，發(fā)揮山西大學(xué)、大同大學(xué)人才培養(yǎng)作用，支持高等學(xué)校等設(shè)立人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)基地。組織開展旅游民宿管家服務(wù)技能培訓(xùn)。

（四）打造品牌體系

13．推進(jìn)品牌建設(shè)。培育“桑干人家”“長城人家”等旅游民宿品牌。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名旅游民宿品牌，提升品質(zhì)和市場競爭力。

14．強(qiáng)化行業(yè)自律。成立行業(yè)社會(huì)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，制定服務(wù)規(guī)范。

15．加強(qiáng)宣傳推廣。將旅游民宿納入市、縣（區(qū)）重點(diǎn)旅游宣傳和品牌推廣計(jì)劃，利用小紅書、攜程等多平臺(tái)宣傳，提升大同民宿知名度。

（五）創(chuàng)新發(fā)展模式

16．多元主體投入。鼓勵(lì)組織、個(gè)人依規(guī)利用傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑和其他閑置的居民產(chǎn)權(quán)房屋發(fā)展民宿，鼓勵(lì)通過“農(nóng)戶＋合作社”“公司＋農(nóng)戶”等模式，發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游民宿。

17．創(chuàng)新金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出“旅游民宿貸”“鄉(xiāng)村人才貸”等創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，探索通過宅基地使用權(quán)、農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)抵押等形式支持鄉(xiāng)村旅游民宿建設(shè)。

18．推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。引進(jìn)旅游民宿品牌企業(yè)等打造示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)公司化、集團(tuán)化、連鎖化運(yùn)營，推進(jìn)旅游民宿發(fā)展提檔升級(jí)。

（六）優(yōu)化證照辦理

19．建立聯(lián)審機(jī)制。成立旅游民宿工作專班，組織公安、行政審批等多部門梳理優(yōu)化申報(bào)流程，探索綠色通道，實(shí)現(xiàn)受理、審查、踏勘一站式服務(wù)。

20．優(yōu)化市場準(zhǔn)營。原則上旅游民宿的準(zhǔn)營條件要做到“四證齊全”，提供餐飲服務(wù)的，須同時(shí)辦理食品經(jīng)營許可證。適當(dāng)放寬旅游民宿市場準(zhǔn)營。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立工作專班明確部門分工，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的工作格局。結(jié)合工作實(shí)際制定工作計(jì)劃，細(xì)化任務(wù)舉措，創(chuàng)新工作方法，確保推動(dòng)旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

（二）強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)。明確責(zé)任分工，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，做好服務(wù)指導(dǎo)，制定配套相關(guān)政策獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)市場主體參與的積極性，建立健全旅游民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)監(jiān)督管理體系。

（三）營造良好氛圍。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場推動(dòng)、社會(huì)參與”原則，細(xì)化政策支撐，配套發(fā)展要素，改進(jìn)服務(wù)方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本、市場主體參與，營造公平有序的民宿發(fā)展市場環(huán)境。

解讀單位：大同市文化和旅游局

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